Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1376-ЗПО "Об областной целевой программе "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)"

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 5 октября 2007 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

10 октября 2007 года

N 1376-ЗПО

Утверждена

Законом

Пензенской области
от 10 октября 2007 г. N 1376-ЗПО

Областная целевая программа
"Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)"

Паспорт областной целевой программы
"Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)"

Наименование Программы       - областная        целевая         программа

                               "Совершенствование  управления   бюджетным

                               процессом в Пензенской области  (2008-2010

                               годы)" (далее - Программа)

Основания для разработки     - Бюджетный  кодекс  Российской   Федерации,

Программы                      Бюджетное послание  Президента  Российской

                               Федерации Федеральному Собранию Российской

                               Федерации  от  9  марта   2007   года   "О

                               бюджетной  политике  в  2008-2010  годах",

                               Постановление   Правительства   Российской

                               Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах

                               по  повышению  результативности  бюджетных

                               расходов"

Государственный заказчик     - Правительство Пензенской области

Программы

Разработчик Программы        - Министерство финансов Пензенской области

Исполнители Программы        - Министерство финансов Пензенской  области,

                               главные распорядители  бюджетных  средств,

                               распорядители   и   получатели   бюджетных

                               средств

Цели и задачи Программы      - совершенствование   управления   бюджетным

                               процессом в Пензенской области;

                               повышение    результативности    бюджетных

                               расходов;

                               создание      единого      информационного

                               пространства в бюджетной сфере  Пензенской

                               области   в   целях   обеспечения   полной

                               консолидации   бюджетной   отчетности    в

                               автоматическом режиме;

                               организация    информационно-методического

                               сопровождения  региональной   политики   в

                               части  управления  бюджетным  процессом  в

                               Пензенской области;

                               техническое      оснащение      участников

                               бюджетного процесса

Сроки         реализации     - 2008-2010 годы

Программы

Перечень        основных     - мониторинг и совершенствование  управления

мероприятий Программы          бюджетным процессом в Пензенской области;

                               оказание  информационной  и   методической

                               поддержки управления бюджетным процессом в

                               Пензенской области, организация подготовки

                               кадров  в  области  управления  бюджетными

                               финансами и бюджетного учета;

                               интеграция  в  единую  систему  бюджетного

                               учета  финансовых  органов   и   бюджетных

                               учреждений

Объемы    и    источники     - всего 44,7 млн.  рублей  за  счет  средств

финансирования Программы       бюджета Пензенской области, в том числе:

                               в 2008 г. - 8,2 млн. рублей;

                               в 2009 г. - 18,5 млн. рублей;

                               в 2010 г. - 18 млн. рублей

Ожидаемые     результаты     - реализация Программы должна обеспечить:

реализации   мероприятий       эффективное    использование     бюджетных

Программы                      средств, улучшение качества взаимодействия

                               участников бюджетного процесса;

                               повышение  уровня  автоматизации  процесса

                               составления бюджетной  отчетности  главных

                               распорядителей     бюджетных      средств,

                               распорядителей  и  получателей   бюджетных

                               средств;

                               обеспечение       прозрачности        всей

                               хозяйственной   деятельности   получателей

                               бюджетных  средств  в   режиме   реального

                               времени  без  дополнительных  трудовых   и

                               технологических затрат;

                               положительную   динамику   дебиторской   и

                               кредиторской задолженности, предотвращение

                               образования            несанкционированной

                               кредиторской задолженности;

                               решение    кадровой     проблемы     путем

                               укомплектования      штата      работников

                               высококвалифицированными  специалистами  и

                               обеспечения      достойного      денежного

                               содержания;

                               повышение  ответственности   руководителей

                               учреждений  за  качество   предоставляемых

                               услуг населению

Система      организации     - контроль   за   реализацией    мероприятий

контроля за  исполнением       Программы    осуществляет    Правительство

мероприятий                    Пензенской области

1. Введение

В связи с тем, что в 2007 году значительно изменились Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательство, регулирующее и регламентирующее деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, положения о бюджетном учете и отчетности, приоритетной задачей становится совершенствование управления бюджетным процессом в новых условиях.

Кроме того, совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области обусловлено требованиями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года "О бюджетной политике в 2008-2010 годах".

1.1. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является совершенствование бюджетного процесса в Пензенской области на основе полной автоматизации всего бюджетного процесса и интеграции бюджетного учета.

Для достижения цели поставлен ряд задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы совершенствования управления бюджетным процессом в Пензенской области:

- повышение результативности бюджетных расходов;

- создание единого информационного пространства в бюджетной сфере Пензенской области в целях обеспечения полной консолидации бюджетной отчетности в автоматическом режиме;

- организация информационно-методического сопровождения региональной политики в части управления бюджетным процессом в Пензенской области;

- техническое оснащение участников бюджетного процесса.

1.2. Исходное состояние

Текущее состояние управления бюджетным процессом в Пензенской области свидетельствует о том, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению собственностью Пензенской области, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджетов. В Пензенской области принята и реализуется Программа реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 годы, которая утверждена Законом Пензенской области от 2 ноября 2004 года N 688-ЗПО. По итогам выполнения двух ее этапов в бюджетный процесс внедрены элементы бюджетирования, ориентированного на результат: утверждены перечень бюджетных услуг и стандарты качества их предоставления; установлены требования к деятельности бюджетных учреждений, индикаторы оценки деятельности органов исполнительной власти; усовершенствованы программно-целевые методы планирования путем утверждения ведомственных целевых программ.

Принятие трехлетнего бюджета (2008-2010 годы) является одним из показателей, характеризующих экономическую и социальную стабильность Пензенской области.

К основным проблемам при исполнении бюджета и составлении консолидированной отчетности Пензенской области можно отнести следующие:

- ограниченные возможности интеграции автоматизированных систем исполнения бюджета и составления консолидированной отчетности вследствие использования различных программных продуктов бюджетными учреждениями, а также отсутствие каких-либо программных продуктов;

- низкая квалификация специалистов, выполняющих функции по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности;

- отсутствие единой методологии информирования, научного исследования и методической поддержки совершенствования бюджетного процесса в Пензенской области.

1.3. Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:

- эффективное использование бюджетных средств;

- улучшение качества взаимодействия участников бюджетного процесса;

- повышение уровня автоматизации процесса составления бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и получателей бюджетных средств;

- обеспечение прозрачности всей хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в режиме реального времени без дополнительных трудовых и технологических затрат;

- достижение положительной динамики дебиторской и кредиторской задолженности, предотвращение образования несанкционированной кредиторской задолженности;

- решение кадровой проблемы путем укомплектования штата работников высококвалифицированными специалистами и обеспечения достойного денежного содержания;

- повышение ответственности руководителей учреждений за качество предоставляемых услуг населению.

2. Основные направления Программы

2.1. Интеграция бюджетного учета финансового органа и бюджетных учреждений

Интеграция бюджетного учета заключается в том, чтобы:

- взамен существующих в учреждениях подведомственных министерствам и ведомствам Пензенской области бухгалтерских служб, необходимо создать одно учреждение - централизованный бюджетный центр по обслуживанию указанных учреждений.

- при наличии разработанных и принятых представительными органами муниципальных образований программ, целью которых является совершенствование управления бюджетным процессом, а также решений о выделении средств из местных бюджетов на финансирование программных мероприятий, взамен существующих в учреждениях и ведомствах бухгалтерских служб, предусмотреть возможность создания муниципального учреждения - централизованный бюджетный центр по обслуживанию бюджетных учреждений;

- применить единые методы и способы автоматизированного ведения бюджетного учета на всей территории Пензенской области, которые позволят не только вести достоверный учет в бюджетных учреждениях, но и автоматизировать большинство бухгалтерских операций, высвободив специалистов бухгалтерий для проведения аналитической работы по эффективности и результативности предоставляемых услуг;

- организовать единую систему подготовки кадров.

Централизованный бюджетный центр будет создан как специализированное структурное подразделение с правом юридического лица и будет выполнять, от имени и по поручению получателей средств, подготовку заявок к формированию бюджета на следующий год, осуществлять ведение бюджетных росписей, формирование лимитов бюджетных обязательств, достоверный учет поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств, своевременное отражение в бюджетном учете всех операций, связанных с их движением, своевременное начисление и выплату заработной платы работникам обслуживаемых учреждений, начисление и перечисление налогов в бюджеты всех уровней, учет дебиторской и кредиторской задолженности, формирование статистической, аналитической и бюджетной отчетности.

При этом все управленческие и административные функции останутся за руководителями бюджетных учреждений, в том числе заключение хозяйственных договоров, принятие кадровых решений, движение и обеспечение сохранности имущества и другие вопросы. Передача полномочий бюджетного учреждения по ведению бюджетного учета позволит руководителю заниматься вопросами уставной деятельности учреждения и повысить качество предоставляемых бюджетных услуг населению.

2.2. Создание научно-исследовательского центра

В ходе реализации мероприятий Программы предусматривается создание научно-исследовательского центра в соответствии с действующим законодательством в форме и сроки, определяемые Правительством Пензенской области.

Создание научно-исследовательского центра позволит:

изучить опыт регионов;

провести детальный анализ состояния нормативно-методологического обеспечения деятельности бюджетных учреждений;

обеспечить более высокий уровень обучения и повышения квалификации специалистов бюджетных учреждений.

Основными задачами научно-исследовательского центра являются:

осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области;

выполнение социально-творческих заказов органов исполнительной власти Пензенской области на проведение фундаментальных и прикладных научных исследований;

накопление и систематизация научной информации;

снижение трудоемкости обработки финансовой информации.

Создание научно-исследовательского центра будет сопряжено с приобретением (арендой) помещений, обеспечением оборудованием и укомплектованием квалифицированными кадрами.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2008-2010 годы. Программа является среднесрочной.

4. Ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники финансирования)

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 44,7 млн. рублей, в том числе на 2008 год - 8,2 млн. рублей, на 2009 год - 18,5 млн. рублей, на 2010 год - 18 млн. рублей.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования областной целевой программы "Совершенствование управления бюджетным процессом в Пензенской области (2008-2010 годы)"

Наименование мероприятия	Распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования	Прогнозируемые объемы финансирования, тыс.руб.
			20082010 годы	в том числе:
				2008 г.	2009 г.	2010 г.
1. Проведение предпроектного обследования, разработка технического задания и методологии работы с автоматизированной системой, рекомендаций, утверждение регламентов	Министерство финансов Пензенской области	Бюджет Пензенской области	800	800
2. Поставка программного обеспечения по пилотным проектам, в том числе:	Министерство финансов Пензенской области	Бюджет Пензенской области	7400	7400
2.1 поставка программного обеспечения в два экспериментальных ведомства			2600	2600
2.2 поставка программного обеспечения в два экспериментальных муниципальных образования			4800	4800
3. Тиражирование автоматизированной программы участниками Программы	Министерство финансов Пензенской области	Бюджет Пензенской области	36000		18000	18000
4. Участие в создании научно-исследовательского центра	Министерство финансов Пензенской области	Бюджет Пензенской области	500		500
Итого			44700	8200	18500	18000

5. Программное обеспечение

В настоящее время существует несколько информационных технологий осуществления централизованного бюджетного учета и интеграции его с информационными системами финансовых органов. Выбор программного обеспечения будет осуществлен на конкурсной основе.

6. Управление Программой

Общее руководство Программой, выполнение функций координатора на заключение государственного контракта по приобретению, установке и вводу автоматизированной системы интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетных учреждений Пензенской области по централизованной системе осуществляются Министерством финансов Пензенской области.

Участие муниципальных образований Пензенской области в реализации Программы осуществляется при наличии разработанных и принятых представительными органами муниципальных образований программ, целью которых является совершенствование управления бюджетным процессом, исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности.

Взаимодействие Министерства финансов Пензенской области и муниципальных образований Пензенской области по реализации Программы определяется в соответствии с Порядком, установленным Правительством Пензенской области.