Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1356-ЗПО "Об областной целевой программе "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007-2009 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября, 24 декабря 2007 г.

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 31 августа 2007 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

4 сентября 2007 года

N 1356-ЗПО

Утверждена

Законом

Пензенской области
от 4 сентября 2007 г. N 1356-ЗПО

Областная целевая программа
"О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007-2009 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября, 24 декабря 2007 г.

ГАРАНТ:

Законом Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО (в ред. Законов Пензенской области от 19 ноября 2007 г. N 1414-ЗПО, от 24 декабря 2007 г. N 1433-ЗПО) действие отдельных положений настоящей Программы было частично приостановлено в 2007 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы     - областная  целевая  программа  "О   развитии

                             инвестиционного    потенциала     Пензенской

                             области   (2007-2009   годы)"    (далее    -

                             Программа)

Основание для  разработки  - Закон Пензенской области  от  1  марта  2004

Программы                    года N 579-ЗПО "Об инвестиционной  стратегии

                             Пензенской   области",   Закон    Пензенской

                             области от 28 июня 2004 года  N  642-ЗПО  "О

                             программе   экономического   и   социального

                             развития  Пензенской  области  на  2003-2008

                             годы"

Государственный заказчик   - Правительство Пензенской области

Основной      разработчик  - Управление   инвестиционного   развития    и

Программы                    туризма Правительства Пензенской области

Цели Программы             - обеспечение   благоприятных   условий    для

                             развития  инвестиционной   деятельности   на

                             основе создания  комплексной  и  эффективной

                             системы реализации инвестиционных проектов;

                             увеличение объемов инвестиций,  привлекаемых

                             в   экономику   Пензенской   области   путем

                             предложения     потенциальным     инвесторам

                             земельных        участков,         свободных

                             производственных    помещений,     ресурсных

                             площадок,     обеспеченных      современными

                             инженерными коммуникациями

Задачи Программы           - проведение    маркетинговых     исследований

                             возможного использования свободных ресурсных

                             и   производственных   площадок   Пензенской

                             области  для  предложения  их  потенциальным

                             инвесторам;

                             формирование положительного  инвестиционного

                             имиджа  Пензенской  области  среди  регионов

                             Российской Федерации и за рубежом;

                             развитие   благоприятной   бизнес-среды    и

                             повышение  инвестиционной  привлекательности

                             отраслей;

                             разработка технико-экономических обоснований

                             приоритетных   инвестиционных   проектов   и

                             механизмов их реализации;

                             совершенствование  участия   организаций   и

                             предприятий   в   международной    проектной

                             деятельности  с  целью   поиска   зарубежных

                             партнеров

Сроки          реализации  - 2007-2009 годы

Программы

Основные      исполнители  - Управление   инвестиционного   развития    и

Программы                    туризма  Правительства  Пензенской  области,

                             Управление   промышленности    Правительства

                             Пензенской  области,   Управление   развития

                             лесопромышленного комплекса и освоения  недр

                             Правительства Пензенской области, Управление

                             природных ресурсов и охраны окружающей среды

                             Пензенской  области,  Управление   экономики

                             Пензенской  области,  Министерство  финансов

                             Пензенской области

Объемы     средств      и  - общий  объем  финансирования  -  50,0   млн.

источники  финансирования    рублей,  в  том   числе   средства   бюджета

Программы                    Пензенской области - 50,0 млн. рублей:

                             2007 г. - 5,0 млн. рублей;

                             2008 г. - 22,5 млн. рублей;

                             2009 г. - 22,5 млн. рублей

Ожидаемые      результаты  - увеличение  объемов  инвестиций  в  основной

реализации Программы         капитал  за  счет  внебюджетных   источников

                             предприятий,   участвующих   в    реализации

                             Программы, не менее чем  на  5  процентов  к

                             уровню предыдущего года в действующих ценах;

                             рост объемов платежей в бюджеты всех уровней

                             и   государственные    внебюджетные    фонды

                             участвующими в Программе предприятиями;

                             реализация ряда приоритетных инвестиционных,

                             инфраструктурных   и   социально    значимых

                             проектов  региона  с  привлечением   частных

                             инвесторов;

                             техническое  перевооружение  и  модернизация

                             производства    промышленных     предприятий

                             Пензенской области;

                             привлечение инвестиций в развитие  реального

                             сектора   экономики   путем   вовлечения   в

                             хозяйственный     оборот      неиспользуемых

                             производственных мощностей;

                             создание  на  предприятиях,  участвующих   в

                             Программе  (по  обеспечению   инвестиционных

                             площадок    инженерной     инфраструктурой),

                             дополнительных рабочих мест

Система       организации  - контроль    за     реализацией     Программы

контроля  за  исполнением    осуществляется   Правительством   Пензенской

Программы                    области в  лице  Управления  инвестиционного

                             развития и туризма Правительства  Пензенской

                             области;

                             координатором является Управление  экономики

                             Пензенской области;

                             контроль за целевым использованием бюджетных

                             средств     осуществляется     Министерством

                             финансов Пензенской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Сегодня для оживления экономики страны необходим значительный приток средств частных инвесторов и, прежде всего, крупного корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.

Отличительные особенности Пензенской области - выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций и связи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих и инженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциал и стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитывать на особую заинтересованность в регионе со стороны крупных частных инвесторов (в том числе и иностранных).

В Пензенской области действует проработанная нормативная правовая база, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционной деятельности (льготное налогообложение, предоставление налоговых и бюджетных кредитов, субвенций, субсидий и др.).

Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году в Пензенской области составил 24278,4 млн. рублей (136,7 процента относительно уровня 2005 года).

Меняется структура источников финансирования инвестиций крупных и средних предприятий. Основными источниками являются привлеченные средства, доля собственных средств постепенно снижается: если в 2004 году собственные средства предприятий составляли 40,2 процента от общего объема инвестиций в основной капитал, то в 2005 году их доля составила 37,2 процента, а в 2006 году - 36,6 процента. Подобная тенденция связана, в первую очередь, с привлечением все больших сумм бюджетных средств, вкладываемых в объекты социальной инфраструктуры, сельского хозяйства, строительство жилья.

Подавляющая часть инвестиций в основной капитал сконцентрирована в энергетике, пищевой промышленности, машиностроении и металлообработке, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, сельском хозяйстве, связи, транспорте, жилищно-коммунальной сфере, на которые приходится более 50 процентов общего объема капитальных вложений.

Вместе с тем анализ инвестиционной активности показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где имеется в наличии развитая инженерная инфраструктура и имеется возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

Среди субъектов Российской Федерации существует постоянная конкуренция по созданию более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие местной экономики.

Новое направление инвестиционной политики по созданию наиболее благоприятного инвестиционного климата на отдельных территориях начал применять ряд регионов Российской Федерации.

Пензенской области, имеющей все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций, необходимо формировать банк инвестиционных предложений инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок для реализации инвестиционных проектов.

В 2006-2007 годах муниципальными образованиями, предприятиями и организациями Пензенской области предложено около 150 инвестиционных площадок, однако востребованными оказалось не более 30 процентов из них.

Это свидетельствует о том, что предлагаемые инвестиционные проекты не пользуются должным вниманием как зарубежных, так и отечественных инвесторов. Бизнес-сообщество Пензенской области недостаточно активно проявляет инициативу по реализации этих проектов. Основные причины этого - низкий уровень предлагаемых вариантов, их недостаточная проработанность и отсутствие полноценного описания предлагаемых инвестиционных площадок.

Главным инструментом повышения уровня жизни населения, обеспечения экономического роста, внедрения инновационных технологий и модернизации производства в регионе должно стать значительное увеличение объемов инвестиционных вложений. Работа по привлечению инвестиций должна строиться на системной основе и осуществляться программными методами, в том числе и путем проведения маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам, разработки технико-экономических обоснований (далее - ТЭО) приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации в соответствии с международными стандартами.

Настоящая Программа позволит создать наиболее благоприятные условия для привлечения потенциальных инвесторов в экономику региона и реализации перспективных инвестиционных проектов.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Наряду с государственными инвестициями, обеспечивающими обновление технологической базы материального производства Пензенской области, важное значение имеет привлечение российского и иностранного частного капитала.

Основными целями Программы являются:

- обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на основе создания комплексной и эффективной системы реализации инвестиционных проектов;

- увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Пензенской области, путем предложения потенциальным инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок, обеспеченных современными инженерными коммуникациями.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам;

- формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом путем проведения ежегодного инвестиционного форума Пензенской области;

- развитие благоприятной бизнес-среды и повышение инвестиционной привлекательности отраслей;

- разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации;

- совершенствование участия организаций и предприятий в международной проектной деятельности с целью поиска зарубежных партнеров.

Срок реализации Программы - с 2007 по 2009 год.

3. Источники финансирования Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.

Общий объем финансирования - 50,0 млн. рублей, в том числе:

2007 г. - 5,0 млн. рублей;

2008 г. - 22,5 млн. рублей;

2009 г. - 22,5 млн. рублей.

4. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование	Ожидаемый результат	Исполнители	Срок реали- зации	Затраты бюдже- та (млн.рублей)
					2007	2008	2009
1	Определение возможного размещения производств и маркетинговое иссле- дование возможного ис- пользования свободных ресурсных площадок Пен- зенской области для предложения их потенци- альным инвесторам	Маркетинговое иссле- дование возможного использования сво- бодных ресурсных площадок Пензенской области в печатном и электронном виде	Управление инвестиционного развития и туризма Прави- тельства Пензенской облас- ти, Управление природных ресурсов и охраны окружаю- щей среды Пензенской облас- ти, Управление развития ле- сопромышленного комплекса и освоения недр Правительства Пензенской области	2007 - 2009 гг.	1,5	1,0	1,0
2	Определение возможного размещения производств и маркетинговое иссле- дование возможного ис- пользования промышлен- ных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвес- торам	Маркетинговое иссле- дование возможного использования про- мышленных площадок Пензенской области в печатном и электрон- ном виде	Управление инвестиционного развития и туризма Прави- тельства Пензенской облас- ти, Управление промышлен- ности Пензенской области	2007 - 2009 гг.	3,5	0,5	0,5
3	Разработка ТЭО приори- тетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации	ТЭО инвестиционных проектов в печатном и электронном виде	Управление инвестиционного развития и туризма Прави- тельства Пензенской облас- ти, Управление экономики Пензенской области, Управ- ление промышленности Прави- тельства Пензенской облас- ти, Управление природных ресурсов и охраны окружаю- щей среды Пензенской облас- ти, Управление развития ле- сопромышленного комплекса и освоения недр Правительства Пензенской области	2008 - 2009 гг.	-	3,0	3,0
4	Изготовление презента- ционных буклетов, дис- ков, информационных ма- териалов об инвестици- онном климате, инвести- ционных проектах регио- на	Привлечение потенци- альных инвесторов в Пензенскую область	Управление инвестиционного развития и туризма Прави- тельства Пензенской облас- ти, Управление экономики Пензенской области	2008 - 2009 гг.	-	3,0	3,0
5	Проведение ежегодного инвестиционного форума Пензенской области	Заключение инвести- ционных соглашений, договоров, протоко- лов о намерениях	Управление инвестиционного развития и туризма Прави- тельства Пензенской облас- ти, Управление экономики Пензенской области	2008 - 2009 гг.	-	10,0	10,0
6	Обустройство инвестици- онных площадок для про- мышленных производств в рамках государственно- частного партнерства	Обустроенные инвес- тиционные площадки, готовые к реализации перспективных инвес- тиционных проектов	Управление инвестиционного развития и туризма Прави- тельства Пензенской облас- ти, Управление промышлен- ности Правительства Пензен- ской области	2008 - 2009 гг.	-	5,0	5,0
	Итого				5,0	22,5	22,5

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Реализация Программы заключается в осуществлении следующих основных мероприятий:

- систематический анализ инвестиционной деятельности в Пензенской области для своевременного и оптимального решения проблем в этой сфере;

- проведение ежегодного инвестиционного форума Пензенской области с целью формирования положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом;

- проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам;

- разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации.

В ходе реализации Программы планируется проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных площадок, производственных площадок и разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации.

Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.

Исполнители основных мероприятий Программы ежеквартально представляют информацию о ходе их выполнения в Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация настоящей Программы будет способствовать:

- обеспечению благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории Пензенской области;

- созданию базы маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам;

- привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики;

- повышению рейтинга инвестиционной привлекательности Пензенской области среди субъектов Российской Федерации;

- реализации ряда приоритетных инвестиционных проектов региона (развитие аэропорта г. Пензы, строительство завода по производству малоэтажных домов, строительство завода по изготовлению строительных материалов).

Индикативные показатели выполнения Программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Показатель	2008 год	2009 год
1	Увеличение объемов инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников предприятий, участвующих в реализации Программы, в действующих ценах, в процентах	5	5
2	Создание на предприятиях, участвующих в Программе (по обеспечению инвестиционных площадок инженерной инфраструктурой), дополнительных рабочих мест, в процентах	3	3

Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляется Управлением инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.