Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)"

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

4 сентября 2007 года

N 1367-ЗПО

Утверждена
ЗакономПензенской области
от 4 сентября 2007 г. N 1367-ЗПО

Стратегия социально-экономического развития Пензенской области
на долгосрочную перспективу (до 2021 года)

Введение

Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия) - это система политик и мер государственного управления, нацеленных на создание условий для развития полноценной (многопрофильной и сложно устроенной) и современной экономической системы, эффективно включенной в экономику Российской Федерации и систему мирохозяйственных связей. Высокий уровень социального и культурного развития области является приоритетной целью деятельности органов государственной власти Пензенской области. При этом следует подчеркнуть, что Стратегия определяет приоритетные направления деятельности не только органов государственной власти Пензенской области (законодательной и исполнительной), но и органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов по обеспечению целенаправленного движения по заданному долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических целей.

Исторически Пензенская область являлась развитым сельскохозяйственным регионом с мощным промышленным сектором, сконцентрированным в г. Пензе и ЗАТО г. Заречный и ориентированным на потребности базовых секторов экономики России - нефтегазового и энергетического комплексов, оборонного сектора и железнодорожного транспорта. Традиционной миссией для Пензенской области является обеспечение Москвы и городов Поволжья и Центральной России сельхозпродукцией и продуктами питания, а базовых секторов хозяйства страны - широким спектром технологического оборудования.

В 1960-1980 гг. сложилась практика изъятия значительных контингентов экономически активного населения Пензенской области для решения проблем кадрового обеспечения при реализации крупнейших промышленных и инфраструктурных проектов в Поволжье (строительство завода КамАЗ), Сибири и на Дальнем Востоке. В 1970-е гг. область потеряла более 100 тыс. трудоспособного населения, что существенно сократило потенциал развития региональной экономики и заложило основы развертывающегося сегодня в регионе демографического спада. Сегодня снова существует запрос на трудовые ресурсы для реализации крупных индустриальных проектов в Восточной Сибири и Забайкалье и риск новой волны оттока населения.

Стратегия направлена на сохранение и укрепление значения Пензенской области в системе расселения и экономике Российской Федерации за счет развития сложившегося производственного, человеческого и культурно-исторического потенциала. За счет этого Пензенская область должна стать важным элементом складывающейся современной экономики Европейской части Российской Федерации, характеризующейся переходом к постиндустриальному укладу экономики и общества и активно включенной в процессы глобализации. Выполнение этой миссии возможно только при условии обеспечения высокого качества и уровня жизни и широких возможностей для самореализации граждан.

Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и областного уровня:

ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы);

законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;

федеральных целевых программах;

Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 28 июня 2004 года N 642-ЗПО;

Инвестиционной стратегии Пензенской области, утвержденной Законом Пензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО;

законодательных и иных нормативных правовых актах Пензенской области;

областных целевых программах.

Основные цели разработки Стратегии:

усиление взаимосвязи между долгосрочными приоритетами развития и реализацией мероприятий среднесрочной и краткосрочной социально-экономической политики в регионе;

формирование основы для совместных действий органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций.

Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Пензенской области и служит основой для разработки Программы социально-экономического развития Пензенской области, областных и муниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.

Стратегия разработана с учетом оценки потенциала социально-экономического развития Пензенской области, анализа конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений, возможностей и угроз, предъявляемых мировой экономикой в эпоху глобализации и перехода к новому постиндустриальному этапу развития. При разработке Стратегии учтены мировые тенденции развития и опыт построения социально ориентированного общества с устойчивой экономикой.

Глава I. Основные условия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу

Раздел 1. Современное социально-экономическое положение Пензенской области

Основы регионального хозяйства, система расселения, производственная специализация сформировались в ходе индустриализации XX века. В настоящий момент Пензенская область - индустриально развитый старопромышленный регион. Она лишена значимых природных ресурсов, таких, как нефть, газ, уголь, руда, и осваивалась преимущественно за счет развития промышленных (преимущественно металлообрабатывающих и приборостроительных) предприятий в крупных городах и сельского хозяйства. Поэтому базовыми секторами экономики региона являются машиностроение, приборостроение, сельское хозяйство и пищевая промышленность. Для экономики Пензенской области характерны следующие особенности:

1. Умеренные темпы роста основных показателей социально-экономического развития.

2. Стабильный средний уровень урбанизации.

3. В основе хозяйственной специализации лежит индустриальная экономика.

4. Базовый сектор экономики по-прежнему складывается из машиностроения, приборостроения, пищевой промышленности и агропромышленного комплекса (далее - АПК).

5. Постепенное сокращение общей численности населения.

6. Высокий уровень оснащенности региона основными инженерными инфраструктурами:

- высокая плотность транспортного сообщения и развитые перевозки различными видами транспорта;

- по территории области проходят участок нефтепровода "Дружба" и четыре магистральных газопровода;

- сложившаяся энергетическая сеть вполне адекватна сегодняшним потребностям.

7. Социальная сфера, сложившаяся в ходе индустриализации, рассчитана на предоставление всего комплекса социальных услуг по подготовке рабочей силы, здравоохранению и социальному обеспечению.

8. Налоговые платежи обеспечивают 56 процентов доходов консолидированного бюджета Пензенской области. В структуре поступления налоговых платежей в бюджетную систему области доминирует обрабатывающая промышленность.

9. Накоплен значительный культурно-исторический потенциал, который остается реализованным лишь отчасти.

10. Экологическая ситуация существенным образом сказывается на здоровье населения и снижает качество жизни.

Раздел 2. Внешний контекст социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу

Основными факторами, способными оказать существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в Пензенской области в долгосрочной перспективе, являются следующие:

1. Долгосрочный экономический рост российской экономики, обеспеченный общим глобальным экономическим подъемом.

Это позволяет:

- рассчитывать на рост внутреннего рынка Российской Федерации (нефти и газа, электроэнергии, металла, угля, химической продукции и прочее);

- предполагать долгосрочный рост потребления нефти, газа, металлов и прочих сырьевых товаров в мире, а значит, значительное расширение рынков оборудования для нефти и газа, транспорта и энергетики;

- ожидать инвестиционного подъема в стране, реализации крупных производственных проектов и притока прямых иностранных инвестиций;

- ожидать нарастания инфраструктурных ограничений на развитие и, прежде всего, ограничений по развитию транспортных инфраструктур и производства электроэнергии;

- увеличить наполнение государственного бюджета и возможность реализации амбициозных проектов за счет государственных и частных инвестиций.

Для Пензенской области большое значение имеют рост инвестиционного спроса со стороны нефтегазового сектора, экспортоориентированных сырьевых отраслей, энергетики и транспорта, а также приборостроения, ориентированного на потребности оборонного комплекса.

В свою очередь, этот фактор сыграет позитивную роль в обеспечении роста платежеспособного спроса в регионе и расширении бюджетной обеспеченности для секторов легкой и пищевой промышленности.

2. Повышение открытости рынка Российской Федерации:

- вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО);

- включение Российской Федерации и ее регионов в зону действия глобальных торговых систем. Это приведет к росту значения логистических и транспортных систем;

- выравнивание внутренних цен на сырьевые товары и продукты их первичных переделов внутри страны и на мировых рынках, а также рост тарифов на транспортные услуги и энергоснабжение;

- внедрение международных норм и технических требований на оборудование, применяемое в основных секторах промышленности.

За счет этого фактора будут созданы условия для расширения рынков, но предприятия базового сектора Пензенской области пока медленно осуществляют переход от учета издержек к управлению издержками, технологии производства остаются трудо-, материало- и энергоемкими, существуют сложности с сертификацией продукции на соответствие более жестким требованиям качества и иностранным техническим стандартам.

3. Корпоративное развитие отраслей российской экономики, к которым принадлежат предприятия базового сектора Пензенской области, в настоящий момент определяется тремя основными трендами:

- консолидацией активов, ростом масштабов корпораций;

- постепенным преобразованием крупнейших российских холдингов в корпорации, концентрирующие внимание на поставке сложных комплексных решений;

- реструктуризацией бизнес-процессов, выделением непрофильных активов, развитием секторов экономики сервиса и технологического обеспечения основных производств в отраслях по добыче и первичной переработке сырья, освоением новых систем управления и переходом к мировым стандартам управления, в том числе качеством и технологическими процессами.

Для Пензенской области консолидация активов в базовом секторе экономики, реструктуризация бизнес-процессов в крупных корпорациях, с одной стороны, создает возможность появления крупных игроков, имеющих лучший доступ на рынке и большую рыночную власть, способных реализовать масштабные инвестиционные проекты и обладающих устойчивостью к рыночным колебаниям спроса и возможностью адекватного реагирования на новые конкурентные вызовы.

4. Финансовая стабилизация в Российской Федерации и рост курса рубля по отношению к основным мировым валютам, достижение реальной свободной конвертируемости рубля.

Для предприятий базового сектора Пензенской области это означает:

- во-первых, расширение возможностей привлечения финансовых ресурсов и удешевление импорта оборудования, необходимого для модернизации производственной базы,

- во-вторых, постепенное исчерпание запаса конкурентоспособности по цене в результате одновременной ревальвации рубля при сравнительно высокой инфляции (особенно в сегменте инвестиционных товаров, сырья и материалов).

5. Изменения в системе государственного управления Российской Федерации, включая формирование новой региональной политики:

- реформирование системы стратегического управления развитием регионов, повышение его целевой ориентированности;

- перестройка процедур администрирования процессов государственного управления: переход к результативному управлению;

- реформа бюджетного процесса и приведение функционирования бюджетной системы в соответствие с механизмом стратегически ориентированного результативного управления.

Глава II. Проблемы и сценарии развития Пензенской области

Раздел 1. Проблемы развития Пензенской области

В 1990-е годы хозяйство Пензенской области пережило глубокий спад, связанный с всеобъемлющим экономическим кризисом в России. Глубина спада для Пензенской области была обусловлена традиционной структурой экономики, опиравшейся на сельское хозяйство индустриального типа, базирующееся на технологической платформе 1950-1960-х годов, машиностроение, ориентированное на производство промышленного оборудования для основных секторов экономики страны, и приборостроение, традиционно ориентированное на потребности военно-промышленного комплекса (далее - ВПК) и атомного энергопромышленного комплекса.

С начала 2000-х годов экономика региона вышла на траекторию роста вслед за экономикой Российской Федерации, однако темпы ее роста были ниже средних темпов роста по стране. Главной причиной этому было отсутствие на территории Пензенской области крупных предприятий, непосредственно получающих выгоду от благоприятной конъюнктуры цен на энергоносители и подъема на потребительском рынке. Наибольшие выгоды от сырьевого экспорта получили сырьевые зоны и центры управления. Основные корпоративные игроки Пензенской области оказались мало готовы к конкурированию на расширяющихся и динамичных рынках.

Ввиду этого индекс физического объема на 2005 год зафиксировал существенное падение относительно 1991 года по всем основным отраслям хозяйства, за исключением целлюлозно-бумажной промышленности и химического производства.

Данные по структуре и удельным объемам валового регионального продукта (далее - ВРП) (большая доля сельского хозяйства, энергетики и промышленности, относительно низкий показатель ВРП на душу населения), объемам и структуре промышленного производства (доминируют машиностроение и пищевая промышленность, выработка на одного занятого невысокая - 0,3-0,5 млн. рублей/чел. в год), среднему уровню заработной платы (средняя заработная плата ниже показателей по Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации) и структуре занятости (в промышленности и сельском хозяйстве занято по 20 процентов) в Пензенской области указывают на то, что регион следует характеризовать как старопромышленный. На это указывают характер системы расселения и плотная сеть социальных и иных инфраструктур.

Экономика старопромышленного региона в кратко- и среднесрочной перспективе будет подвержена масштабным вызовам, связанным с необходимостью структурных изменений - комплексной модернизации хозяйства.

Раздел 2. Модернизация базовых секторов

Машиностроительный сектор представлен частными корпорациями, имеющими устойчивые позиции на рынках оборудования для нефтегазового сектора, железнодорожного транспорта и энергетики Российской Федерации и СНГ. Их финансовое положение достаточно устойчивое. Приборостроительный кластер Пензенской области представлен как акционерными обществами, так и федеральными государственными унитарными предприятиями (далее - ФГУП), что обусловлено значительной долей гособоронзаказа. Часть предприятий относится к числу стратегических, а ФГУП ПО "Старт" входит в структуру Федерального агентства по атомной энергии (далее - РосАтом) и располагается в ЗАТО г. Заречный.

Сельское хозяйство и пищевая промышленность Пензенской области в высокой степени интегрированы в крупные (федерального масштаба) агропромышленные холдинги.

Сильны позиции Пензенской области на российском рынке продукции целлюлозно-бумажной промышленности, что обусловлено динамичным развитием предприятия ОАО "Маяк" (более 1 млрд. рублей за первую половину 2006 года), и не связаны с использованием каких-либо уникальных ресурсов региона. Аналогичная ситуация складывается с химической промышленностью, значительный результат которой обеспечивается работой ОАО "Биосинтез".

Все предприятия базовых секторов сталкиваются с системой внешних вызовов:

1. Традиционные для пензенских предприятий рынки (Российская Федерация, Украина, Казахстан) быстро открываются и включаются в глобальную систему рынков.

2. Изменяется (увеличивается) масштаб потребителей и конкурентов.

3. Традиционные рынки меняют свои технологические платформы.

Эффективный ответ на вызовы изменяющихся условий на ключевых рынках состоит в комплексной модернизации предприятий базовых секторов экономики Пензенской области. Комплексная модернизация предполагает обновление основных фондов и включенность в крупные конкурентоспособные корпорации, обеспечивающие доступ к дополнительным управленческим, финансовым и рыночным ресурсам.

Раздел 3. Изменение структуры занятости и реструктуризация рынка труда

Население Пензенской области в 2006 году составляло 1402 тыс.чел., из которых около 63 процентов составлял контингент трудоспособного населения (около 878,99 тыс.чел.). Общее число занятых в экономике составляло 677,89 тыс.чел. (т.е. менее 77 процентов от числа трудоспособного населения). Структура занятости характеризуется перекосом в пользу сельского хозяйства и высокой занятостью в промышленности и торговле.

Промышленность является единственным крупным сектором экономики, осуществившим масштабное сокращение числа занятых в последние 15 лет. Это сокращение было связано с кризисными процессами в промышленности в течение 1990-х годов и с масштабной реструктуризацией основных промышленных предприятий.

В ближайшие 5-10 лет в результате масштабных процессов в экономике страны и региона структура занятости и рынок труда будут меняться в силу следующих факторов:

1. В результате модернизации базовых отраслей и изменения структуры экономики в пользу сектора услуг меняются общие квалификационные требования к работникам.

2. Структура и качество выпускников учреждений высшего профессионального образования (далее - ВПО), среднего профессионального образования (далее - СПО) и начального профессионального образования (далее - НПО) не соответствуют структуре рынка труда и потребностям экономики региона.

3. Масштабное изменение структуры занятости в результате сокращения занятости в сельском хозяйстве до 8-10 процентов от общего числа занятых, дальнейшее уменьшение числа занятых в промышленном секторе.

Адекватный ответ на этот вызов состоит в:

1) коренной модернизации системы профессионального образования, состоящей для учреждений ВПО в изменении структуры приема студентов по специальностям - от исключительной ориентации на потребности населения к ориентации также на потребности экономики (бизнеса и государственного сектора) в кадрах, а для учреждений СПО и НПО - в изменении самой модели образовательного процесса, заключающемся в переориентации на работу в тесном практическом взаимодействии с предприятиями, на которые ориентированы подготавливаемые работники;

2) реализации широкомасштабной программы профессиональной переподготовки высвобождающихся кадров на базе традиционных центров по переподготовке, учреждений ВПО, СПО и НПО, а также с привлечением специализированных компаний, организующих тренинги и проводящих краткие курсы;

3) развитии инфраструктур рынка труда - привлечение в регион кадровых агентств и создание информационной инфраструктуры.

Раздел 4. Демографический спад и трансформация системы расселения

В Пензенской области продолжается естественное сокращение численности населения, усугубляемое трудовой миграцией. Помимо этого имеются предпосылки ухудшения половозрастной структуры населения области - доля трудоспособного населения в общей численности жителей снизится с 63 процентов в 2006 году до 53 процентов к 2020 году, что приведет к сокращению числа занятых в экономике примерно до 560 тыс.чел. (в 2006 году - 677,89 тыс.чел.). При существующих тенденциях в 2014-2017 годах можно прогнозировать масштабный кризис кадров и опережающий рост заработной платы.

Продолжаются стягивание населения в так называемый расселенческий каркас (городские округа, населенные пункты) и депопуляция отдельных сельских населенных пунктов. Демографический вызов для Пензенской области можно охарактеризовать следующим образом:

1. Происходит постепенное снижение численности и старение населения.

2. Возможно нарастание демографического спада в том случае, если не будут созданы условия для повышения рождаемости представителями "высокой" демографической волны конца 1970-х - середины 1980-х годов.

3. Продолжится постепенная депопуляция сельских населенных пунктов и стягивание населения в узлы расселенческого каркаса.

4. Трансформация системы расселения будет сопровождаться оптимизацией сложившейся системы социальной инфраструктуры (школы, поликлиники, больницы, милиция и прочее).

Проблема демографического спада носит общенациональный характер и лежит в нескольких плоскостях:

- во-первых, плохое общее здоровье нации (связано с особенностями образа жизни, экологией мест проживания и выражается в низкой ожидаемой продолжительности жизни россиян) и низкое качество услуг здравоохранения (что, в частности, выражается в высокой младенческой смертности - 12,2 на 1000 родившихся при среднероссийском показателе 11);

- во-вторых, культурные аспекты развития общества - формирование зрелого индустриального общества, характеризующегося низкой рождаемостью;

- в-третьих, экономическая, политическая и социальная нестабильность 1990-х годов, усугубившая традиционную демографическую яму. На решение этой проблемы нацелены три из четырех реализуемых приоритетных национальных проектов - образование, здравоохранение и доступное жилье.

Раздел 5. Инфраструктурные ограничения

Для Пензенской области характерна высокая обеспеченность базовыми инфраструктурами (сеть автодорог, железнодорожный транспорт, сети по передаче и распределению электро- и теплоэнергии, воды, телекоммуникационные сети и проч.). Однако инфраструктурные ограничения существуют и могут существенно снизить потенциал социально-экономического развития региона.

Во-первых, инфраструктура в среднем по Пензенской области избыточна, но в основных районах роста - уже дефицитна. Во-вторых, эта инфраструктура была развернута в основном в 1950-1970-е годы на актуальной тогда технологической платформе. Структура вызова по инфраструктурам носит следующий характер:

1. Пензенская область является нетто-импортером электроэнергии и получает ее из Самарской области (т.е. отчасти из объединенной энергетической системы Урала), что означает распространение на регион общих для Российской Федерации проблем дефицита генерирующих мощностей.

2. Высокий износ сетей электро- и теплопередачи:

а) избыток подключенной мощности существует главным образом в сельской местности - в этих районах требуется оптимизация избыточного сетевого хозяйства;

б) запас по сетям в крупных районных центрах значительно меньше, а в г. Пензе все основные подстанции перегружены.

3. Инфраструктура внешнего транспорта не соответствует передовым стандартам.

Риски, связанные с общим прогнозируемым дефицитом установленной мощности в Российской Федерации, не могут быть решены на уровне региона, тогда как ограничения по сетям должны находить решения. В настоящее время уже сложилась ситуация, когда свободные мощности сохраняются (и порой увеличиваются) в муниципальных районах Пензенской области, переживающих упадок и не представляющих интереса для инвесторов, тогда как наиболее привлекательные городские округа (прежде всего г. Пенза) страдают от отсутствия свободных мощностей. Ограничения по инфраструктуре внешнего транспорта могут тормозить включение Пензенской области в экономические и инвестиционные процессы, разворачивающиеся в Российской Федерации и в глобальном масштабе.

Раздел 6. Ограничения бюджетной сферы

Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Основными налоговыми статьями дохода консолидированного бюджета области являются налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налог на имущество, акцизы на алкоголь и налог на совокупный доход.

В условиях ухудшающейся возрастной структуры населения, роста удельных затрат на социальное обеспечение и необходимости повышения степени участия регионального бюджета в инфраструктурных проектах в целях следования активной инвестиционной политике Пензенская область может столкнуться со следующими ограничениями бюджетной сферы:

1. Усиление социальной направленности бюджета в результате расширения социальной нагрузки на бюджет.

2. Необходимость формировать наряду с "социальным" бюджетом так называемый бюджет развития.

Высокая доля НДФЛ в структуре налоговых доходов означает зависимость наполнения бюджета области от уровня доходов населения. В интересах Пензенской области стимулировать процессы, способствующие росту реальных доходов населения, в т.ч. величины заработной платы.

Перед руководством области стоит задача по постоянному повышению качества и объема социальных услуг, поскольку последние имеют большое значение с точки зрения качества и уровня жизни населения. Эти цели могут достигаться и без расширения расходов на социальные нужды, а за счет повышения эффективности использования средств. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (далее - БОР), в основных сферах социального блока позволит высвободить часть бюджетных доходов для расширения бюджета развития.

Раздел 7. Ресурсы развития

Пензенская область не обладает двумя важными группами стратегических ресурсов развития, которые обеспечили относительно высокий уровень развития и высокую динамику социально-экономического развития таких регионов, как Тюменская область, Красноярский край, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, - это значительный сырьевой потенциал и выгодное с точки зрения управления транспортными потоками и осуществления торгово-посреднической деятельности экономико-географическое положение. Обе эти группы ресурсов относятся к так называемому старому портфелю, к которому также следует отнести земельные ресурсы, трудовые ресурсы с квалификациями, характерными для индустриальной экономики, и унаследованные основные фонды.

В части этих ресурсов Пензенская область обладает следующими ключевыми ресурсами, которые могут быть эффективно задействованы для реализации стратегии:

1. Земли сельскохозяйственного назначения.

2. Трудовые ресурсы.

3. Лесные ресурсы.

4. Сырье для промышленности строительных материалов.

Унаследованные основные фонды в промышленности в целом уже не могут рассматриваться в качестве значимых для целей развития экономики ресурсов в силу высокого износа и деградации временно неиспользуемых объектов.

Данные виды ресурсов служили основой социально-экономического развития российской экономики на протяжении первой половины 2000-х годов. Однако, по мере исчерпания ресурса "дешевого" рубля и развития экономической системы, на первый план выходят так называемые ресурсы "нового портфеля" - емкие и динамичные рынки, транспортная и телекоммуникационная связность, инновационные технологии и знания, современные ключевые компетенции и креативность и прочее. Именно эти ресурсы обеспечивают включенность территории в глобальную экономику, определяют ее место в ней и, как следствие, динамику социально-экономического развития. Основными "центрами" ресурсов "нового портфеля" являются города, корпоративный сектор и высшее профессиональное образование.

В Пензенской области ресурсы "нового портфеля" пока не актуализированы, а ключевые инфраструктуры развиты недостаточно.

Раздел 8. Сценарии развития Пензенской области

1. Базовый сценарий развития Пензенской области

Базовый сценарий развития Пензенской области состоит в адаптации социально-экономической системы старопромышленного региона к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики, в эффективном встраивании в новую функциональную схему экономического пространства Российской Федерации за счет комплексного вовлечения наличных ресурсов "старого портфеля", формирования инфраструктур и реализации проектов, позволяющих актуализировать ресурсы "нового портфеля". Характерной особенностью, отличающей развертывание данного сценария, является то, что ключевые базовые сектора Пензенской области (машиностроение и АПК) должны подвергнуться мощной консолидации в рамках крупных (российского и/или международного масштаба) корпораций. За счет этого действующие пензенские предприятия получат новый импульс в своем развитии, а на территории области будут создаваться дополнительные мощности.

Таким образом, базовый сценарий развития Пензенской области состоит в адаптации социально-экономической системы старопромышленного региона к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики за счет консолидации ключевых предприятий базовых отраслей в рамках крупных корпораций и прихода в Пензенскую область крупных профильных инвесторов.

Базовый сценарий предусматривает три этапа:

1. Усиление эксплуатации доступных ресурсов. Предполагается восстановительный рост и вовлечение естественных ресурсов, доступных в регионе, в хозяйственный оборот. Восстановительный рост в промышленности Пензенской области уже произошел, прежде всего в пищевой, целлюлозно-бумажной и деревоперерабатывающей промышленности и машиностроении, о чем свидетельствует высокая загрузка производственных мощностей предприятий по основным видам продукции.

Экономический подъем, наблюдаемый в Пензенской области в последние три года, обусловлен прежде всего восстановительным ростом и начавшейся модернизацией. Реализованные новые проекты были связаны с использованием "старого портфеля" ресурсов и осуществлялись на основе импортированных типовых технологий.

2. Инвестиционный рост в Пензенской области будет происходить прежде всего в базовых секторах, что связано с модернизацией и развитием действующих предприятий, приходом в область новых инвесторов. Однако также будут формироваться новые значимые сектора экономики за счет внешних инвестиций. К этим секторам следует отнести глубокую лесопереработку, промышленность строительных и отделочных материалов, биотопливную индустрию, розничную торговлю и сектор развлечений, девелопмент. Основополагающими причинами инвестиционного роста Пензенской области станут процессы общего экономического роста в Российской Федерации, а также развития рынков, как продукции инвестиционного назначения, так и потребительских товаров и продуктов питания.

Реализация инвестиционного роста в различных секторах экономики области потребует определенных целенаправленных действий для обеспечения благоприятного сценария и сокращения системных рисков, с которыми может быть связан такой рост:

а) в машиностроении и металлообработке Пензенской области развертываются масштабные программы модернизации основных производств (главным образом на предприятиях, ориентированных на рынок нефтегазового, энергетического и транспортного оборудования). Заявленные к реализации в 2006-2008 годах инвестиционные программы только машиностроительных предприятий региона суммарно составляют более 3 млрд.руб. Реализация инвестиционных планов действующих предприятий будет сопровождаться высвобождением трудовых ресурсов и повышением квалификационных требований к работникам. Для этих предприятий актуальными вопросами являются:

1) механизмы взаимодействия с системой ВПО через рынок труда;

2) модернизация базовых инженерных инфраструктур в г. Пензе;

3) формирование в г. Пензе современного транспортно-логистического комплекса. Благодаря сохранившемуся значительному контингенту квалифицированных работников есть возможность разместить в г. Пензе в ближайшие 5 лет 2-3 крупных производства данного профиля. Ориентировочный объем инвестиций составит 4-5 млрд. рублей, (1-1,3 тыс. новых рабочих мест). Целевыми инвесторами являются такие компании, как Трансмашхолдинг, Атомэнергомаш, крупные зарубежные корпорации. Для этого класса инвесторов принципиальным являются:

- стабильность, объем и специализация рынка труда;

- наличие инвестиционных площадок в г. Пензе с подведенными инженерными инфраструктурами;

- развитый транспортно-логистический комплекс.

Вокруг крупных машиностроительных компаний, уже сегодня испытывающих дефицит производственных мощностей, недостаток квалифицированных кадров и страдающих от недостаточной гибкости производственных процессов, складываются кластеры небольших производственных (выпуск деталей, узлов и компонентов) и сервисных (ремонт, инжиниринг, логистика, питание и социальное обеспечение работников и прочее) компаний. Эти компании связаны с крупными промышленными предприятиями кооперационными субподрядными связями, однако все вопросы управления и развития кадрового потенциала решают самостоятельно. Это позволяет заказчикам высвобождать финансовые и управленческие ресурсы для решения задач стратегического развития основного бизнеса. Для формирования и развития таких кластеров важным представляется:

- формирование рынка производственной офисной недвижимости, в т.ч. за счет вовлечения в оборот объектов обанкротившихся или находящихся в плачевном состоянии промышленных предприятий г. Пензы и других крупных городов области;

- налоговые льготы и поддержка со стороны банковского сектора проектов создания небольших (число занятых до 100 человек) производств и компаний, предоставляющих производственные услуги;

- образовательные программы и консультационная поддержка для руководителей малых предприятий;

б) основная динамика развития агропромышленного и сельскохозяйственного комплексов Пензенской области будет связана с ростом интереса крупных агропромышленных корпораций (российских и зарубежных) к земельным ресурсам региона. Их эффективное с точки зрения рынка продуктов питания освоение будет связано не только и не столько с развитием непосредственно сельского хозяйства, сколько с развертыванием индустрии первичной переработки сельскохозяйственного сырья (растительных культур, мяса, молока). Есть возможность в ближайшие 5-8 лет развернуть в области еще 1-2 крупных свинокомплекса (по 150-200 тыс. голов), построить 1-2 новых сахарных завода (мощностью по переработке сахарной свеклы и/или сахара-сырца 200-250 тыс. тонн каждый), разместить предприятие по переработке молока и производству молочных продуктов, построить 2-3 завода по производству моторного топлива из биологического сырья - биоэтанола (мощностью 100-130 тыс. тонн топлива в год каждый) при условии корректировки сложившейся в Российской Федерации системы налогообложения (акциз составляет 23,5 рубля на литр), по производству денатурированного спирта, и осуществить целый спектр менее масштабных агропромышленных проектов. Суммарный объем инвестиций в эти объекты может превысить 25 млрд. рублей. Такие возможности возникают в связи с неплохой ресурсной обеспеченностью Пензенской области (земля, энергетика и трудовые ресурсы), а также ввиду динамичного развития биотопливной промышленности в мире.

Однако следует учесть, что:

- во-первых, сырьевая база (сельскохозяйственный комплекс) Пензенской области потребует существенной реструктуризации и расширения, включая расширение посевных площадей, корректировку профиля использования сельхозугодий (в пользу свеклы, фуражного зерна и культур для подготовки комбикормов), изменения масштаба ведения хозяйства для повышения эффективности (главным образом за счет концентрации предприятий и/или формирования эффективных кооперативных структур), интенсификации ведения сельского хозяйства за счет повышения уровня механизации, химизации и модернизации систем ирригации. Расширение посевных площадей возможно только в результате системного девелопмента земель сельскохозяйственного назначения;

- во-вторых, расширение производства в АПК потребует развития современного транспортно-логистического сектора. В противном случае привлекательность Пензенской области будет снижаться по мере прихода крупных игроков;

- в-третьих, для разделения рисков и затрат потребуется прямое участие власти (региона и муниципальных образований) в формировании инженерно обустроенных площадок для размещения новых предприятий - так называемых агропромышленных парков;

- в-четвертых, реализация крупных инвестиционных проектов будет означать смену технологической платформы всего хозяйства, что, в свою очередь, приведет к возникновению массового спроса на специалистов, которые в настоящее время недоступны в сельских районах области. Одновременно сократится занятость в агропромышленном и сельскохозяйственном комплексах - с нынешних 20 процентов от общего числа занятых до 6-7 процентов. Это означает необходимость реализации целого комплекса мер по переподготовке кадров и перепрофилированию части из них, а также программ по формированию иных сфер занятости в сельской местности;

в) формирование кластеров лесопромышленных предприятий и предприятий индустрии строительных и отделочных материалов позволит создать новые значимые сектора экономики, задействуя имеющийся потенциал природных ресурсов и кадровый потенциал в юго-восточных районах области и Никольском, Иссинском и Наровчатском районах. Эти проекты имеют большое значение для развития строительной индустрии Пензенской области и соседних регионов в контексте роста объемов строительства и реализации приоритетных национальных проектов. Значительная часть этих проектов будет реализована на принципах "Гринфилд" (новое малоэтажное строительство), поэтому предпочтительным является механизм формирования промышленных парков соответствующего профиля в Чаадаевке (лесопромышленный комплекс) и в районе Иссинско-Маисской группы месторождений. Суммарный объем инвестиций в ближайшие 5-6 лет по этим направлениям может превысить 8-9 млрд. рублей, а реализация проектов этих двух промышленных парков позволит создать 2,5-3 тыс. рабочих мест в стагнирующих сегодня районах области;

г) постепенное усложнение экономики региона (состоит в т.ч. в выводе из ведения предприятий функций стратегического управления, управления стоимостью, маркетинга, сбыта, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), финансового управления и т.д.) и формирование мощных "периферийных" и "поддерживающих" видов бизнеса, таких как логистика, разнообразные услуги и проч., а также рост благосостояния и уровня запросов людей ведут к формированию большого нового сегмента региональной экономики - городского девелопмента. Будет динамично расти спрос на услуги гостиничного сектора, на качественную городскую среду и разнообразные развлечения, рекреацию. Опережающими темпами будет развиваться мультиформатная торговля, повысится спрос на жилую недвижимость и начнет формироваться рынок офисной недвижимости. Сформируется концентрированный (локализованный на единой площадке) либо распределенный транспорно#-логистический узел города, в разы увеличится внешний пассажиропоток и повысятся спрос и требования к качеству высшего образования (как технического, так и гуманитарного). Все это будет означать одно - г. Пенза войдет в фазу интенсивного развития. При благоприятном развитии событий ежегодно только в объекты коммерческой недвижимости (торговые центры, офисы, склады, гостиницы и проч.) г. Пенза сможет привлекать от 2 до 3,5 млрд. рублей прямых инвестиций в среднесрочной перспективе.

3. Переход к экономическому росту "нового качества". В результате внедрения технологий, обеспечивающих современный технологический уклад в базовых секторах (сельское хозяйство, АПК, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, приборостроение, деревопереработка и индустрия строительных материалов), в Пензенской области будет сформирована зрелая постиндустриальная экономика, ее тип, характерный для процессинговых центров. Основой технологических кластеров станут высшие учебные заведения области и инфраструктурный комплекс, состоящий из научно-исследовательских институтов. На этом этапе инвестиции будут направляться не только в производственный комплекс и поддерживающие сектора хозяйства, но и в проекты, обеспечивающие создание новых технологий и перспективные решения, которые в дальнейшем будут определять конкурентоспособность пензенских производителей на российских и международных рынках.

2. Варианты реализации базового сценария

В связи с большой значимостью для развития Пензенской области таких нестабильных внешних факторов, как условия торговли на основных мировых рынках продукцией базового сектора Российской Федерации и комплекса внутренних факторов (структура, качество и эффективность мер государственного управления в регионе), возможны несколько вариантов реализации базового сценария: пессимистический сценарий, инерционный и активный. Наиболее вероятными являются инерционный и активный варианты сценария (таблица 1).

Таблица 1

Сценарии развития

	Пессимистический сценарий	Инерционный сценарий	Активный сценарий
Внешние факторы	Снижение цен на углеводороды до уровня ниже 40 долл. США за бар- рель нефти марки Brent; прекращение бюджетных сверхдо- ходов и сворачива- ние программ ин- вестирования бюд- жетных средств в экономику Россий- ской Федерации	Сохранение цен на углеводороды на высоком уровне (свыше 40 долл. США за баррель нефти марки Brent) и продолжение (расши- рение) национальных проектов, инвестиро- вания через систему ФЦП/ФАИП, а также развитие института Инвестиционного фонда
Внутренние факторы	Пассивная политика областных органов государственной власти; опора на "ста- рый портфель" ресурсов (дешевая рабочая сила, унаследованные мощности, экологи- ческая рента, природные ресурсы) при реализации политики привлечения инвес- торов		Активная политика властей, нацеленная на повышение покупа- тельной способности жителей, развитие рынков потребитель- ских товаров и недвижимости; при- влечение инвестиций в поддерживающие отрасли - транспорт, связь, торговлю, прочие услуги, в том числе сложные дело- вые услуги, девелоп- мент и технологии; маркетинг территории
"Ядро" конкурен- тоспособ- ности	Доступные естест- венные факторы - экономико-геогра- фическое положе- ние, природные ре- сурсы, челове- ческий потенциал	Традиционные отрасли и производства с их накопленным потенци- алом и сформировав- шейся рыночной пози- цией (приборострое- ние - системы спец- связи и безопаснос- ти; машиностроение - оборудование для электроэнергетики и железной дороги; сельское хозяйство - сахарная свекла, зерно и фураж, сви- новодство; пищевая промышленность - слабоалкогольные на- питки, мясные про- дукты, кондитерские изделия)	Населенные пункты, инфраструктура, биз- нес-среда и конку- рентоспособные в глобальном масштабе кластеры
Отраслевая и рыночная политика	Целевой поиск ин- весторов, "ручной" режим управления экономикой, тради- ционная отраслевая промышленная поли- тика; упрощение структуры базовых секторов	Отраслевая промыш- ленная политика, со- вершенствование ме- неджмента на пред- приятиях базовых секторов, политика выращивания "чемпио- нов" и кластерная политика в отношении действующих игроков, вхождение пензенских предприятий в круп- ные промышленные холдинги	Территориальный мар- кетинг, рекрутинг новых производств, кластерная политика, ориентация на внеш- ние рынки
Демография и рынок труда	Упрощение структу- ры рынка труда и усиливающийся миг- рационный отток трудоспособного населения с лучши- ми квалификациями	Сохранение традици- онной структуры рын- ка труда и обеспече- ние масштабного миг- рационного прироста	Обновление рынка труда за счет появ- ления на нем носите- лей новых компетен- ций, миграционного притока
Простран- ственная организа- ция	Оптимизация су- ществующей прост- ранственной струк- туры - достаточно существующих ин- фраструктур	Сохранение сложив- шейся пространствен- ной структуры и уси- ление поляризации между "благополучны- ми" и "неблагополуч- ными" территориями; необходимо развитие инфраструктур	Развитие г.Пензы и повышение его межре- гионального культур- но-делового статуса, развитие транспорт- ной и информационной связности с Москвой, Самарой, Саратовом и крупными центрами Центрального феде- рального округа и Южного федерального округа, развитие ба- зовых инфраструктур
Бюджетная сфера и государст- венное уп- равление	Растущая нагрузка на бюджет как средство защиты	Бюджет как источник поддержки для мест- ных производителей	Рост эффективности бюджета и бюджетной сферы в целом, фор- мирование бюджета развития, реализация культурной политики и реформы профессио- нального образования

Реализация активного (целевого) варианта базового сценария позволит Пензенской области к 2015 году в результате фактической реиндустриализации превратиться в регион технологического трансфера со средним потенциалом роста, интенсивно обновляющий свою технологическую и производственную базу не только в базовом секторе, но и в экономике в целом.

Глава III. Стратегические направления развития Пензенской области

Раздел 1. Стратегические цели

Стратегическими целями развития Пензенской области являются повышение темпов экономического роста до уровня, превышающего среднероссийские показатели, рост благосостояния жителей региона и качества жизни. Для достижения стратегических целей предполагается развернуть следующие стратегические направления:

1. Обеспечить опережающий рост в базовых секторах экономики Пензенской области (пищевая промышленность, машиностроение и приборостроение, а также целлюлозно-бумажное и химическое производство) и расширить их спектр за счет развития индустрии строительных материалов и комплекса глубокой переработки древесины.

2. Создать долгосрочное конкурентное преимущество за счет перехода к эксплуатации ресурсов "нового портфеля" - мощный рынок труда и высокая современная квалификация, потенциал территории, развитый и емкий внутренний рынок, экономика знаний и прочее.

3. Обеспечить высокое качество жизни и широкие возможности для личного профессионального роста каждого жителя Пензенской области путем формирования современной системы профессионального образования, проектов развития городов и городской среды, а также стимулирования развития других (помимо базового) секторов экономики региона.

Это позволит конвертировать общие преимущества Пензенской области (расположение вблизи основных центров потребления, накопленный кадровый и производственный потенциал, хорошая обеспеченность базовыми инфраструктурами) в долгосрочные конкурентные преимущества, четко идентифицируемые инвесторами и жителями.

Раздел 2. Политики и инициативы

Стратегия роста предполагает в среднесрочной перспективе (4-6 лет) подготовку и реализацию исполнительными и законодательными органами государственной власти Пензенской области комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности экономики, системы государственного управления и социальной сферы. Приоритетными направлениями работы являются:

1. Система государственных услуг и регулирование деятельности экономических субъектов со стороны органов государственной власти в регионе - требуется регулярная работа по оптимизации нормативной правовой базы и практики ее применения уполномоченными органами государственной власти (региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления) в сфере регистрации и регулирования различных аспектов хозяйственной деятельности, равно как и налогового администрирования, на основании результатов комплексного аудита эффективности государственного управления в экономической сфере.

2. Переход к БОР системы здравоохранения и медицинского обслуживания, образования (прежде всего базовой ступени - среднего общего образования) и социального обеспечения граждан - перевод сферы здравоохранения, образования и социального обеспечения на БОР требует комплексного пересмотра системы целей и задач, реализуемых в данных секторах, а также реорганизации. БОР позволяет за несколько лет существенно повысить качество услуг и эффективность использования бюджетных средств.

3. Перепроектирование и оптимизация системы размещения базовых социальных инфраструктур (учреждения здравоохранения, образования, социального обеспечения, охраны правопорядка и культуры). В соответствии с изменениями в пространственной организации региона и системы расселения (сосредоточение населения в узлах расселенческого каркаса и сокращение числа населенных пунктов), а также общей концепцией оказания базовых социальных услуг (укрупнение сельских школ, создание сети многопрофильных медицинских центров и прочее) схема размещения основных объектов социальной инфраструктуры также подлежит кардинальному пересмотру.

4. Повышение инфраструктурной обеспеченности Пензенской области. Предполагает тесное взаимодействие Правительства Пензенской области с ключевыми операторами объектов инженерной инфраструктуры, направленное на стимулирование инвестиций со стороны предприятий в модернизацию и создание новых объектов, а также на обеспечение согласованности инвестиционных планов компаний-операторов со стратегическими приоритетами развития области. В рамках этого приоритетного направления важнейшими задачами являются "расшивка" инфраструктурных ограничений, сдерживающих развитие г. Пензы, и своевременное обеспечение инфраструктурой новых предполагаемых к формированию центров экономического роста в регионе.

5. Создание благоприятного инвестиционного климата и маркетинг территории. Предполагают совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиционной привлекательности Пензенской области (система налоговых льгот и иные меры), а также формирование нескольких проектов инфраструктурного развития - создание готовых инвестиционных площадок и осуществления мероприятий маркетинга территории: информационный меморандум для инвесторов, предложение инвестиционных площадок, разработка и продвижение бренда "Пензенская область", публичное продвижение стратегии развития региона и прочее.

6. Развитие нормативной правовой базы на уровне Пензенской области для эффективного применения механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). Предполагаются разработка и принятие специального закона, регулирующего возможное участие региона в различных проектах ГЧП. Нормативная правовая база должна предусматривать возможное участие Пензенской области в проектах комплексного освоения территории под жилую и производственную функции, а также реализацию проектов ГЧП в сфере профессионального образования (как начального и среднего профессионального, так и высшего).

7. Усовершенствование системы областных финансов. Предполагает формирование двух частей расходной части бюджета: 1) социальный бюджет и 2) бюджет развития. Вторая часть расходной части бюджета состоит из действующих статей расходов, но, помимо выдачи гарантий, субсидий и субвенций, должна быть ориентирована на инвестирование в приоритетные проекты развития в рамках организационно-проектных новаций. Кроме того, предполагается увеличить перечень используемых инструментов финансовых заимствований для расширения возможностей региона участвовать в реализации проектов ГЧП и иных инвестиционных проектах развития.

Реализация исполнительными органами государственной власти Пензенской области политики по приоритетным направлениям позволит повысить качество государственного управления, эффективность использования бюджетных средств в социальной сфере (повысить контрольные показатели качества и объема работ при незначительном увеличении финансирования) и усовершенствовать нормативную правовую базу в соответствии с современными требованиями и возможностями, обеспеченными новыми институтами развития и нормативной правовой базой на уровне Российской Федерации.

Раздел 3. Организационно-проектные новации

Модернизация старых организационных структур и институтов позволяет достичь органичного роста и постепенно повышать общую эффективность социально-экономической системы Пензенской области, создает условия для динамичного развития экономики. Однако само по себе это не открывает новых прорывных направлений и тем самым не позволяет в адекватной форме и масштабе реагировать на вызовы социально-экономического развития Пензенской области.

В этих условиях целевым сценарием развития Пензенской области является переход к этапу организационно-проектных новаций. Эти новации должны напрямую решать важнейшие проблемы, которые сдерживают развитие базовых секторов экономики (сельское хозяйство, машиностроение и приборостроение), способствовать решению стратегических задач по повышению темпов экономического роста до уровня выше среднероссийских показателей за счет диверсификации структуры экономики, формирования новых базовых секторов, привлечения внешних инвестиций, повышения качества жизни граждан путем создания новых возможностей личностного развития и условий для профессиональной самореализации граждан. Учитывая ограниченность ресурсной базы, организационно-проектные новации должны носить форму конкретных проектных направлений и играть роль "стартеров" для важных позитивных процессов долгосрочного развития Пензенской области.

1. Обеспечение роста в базовых секторах экономики Пензенской области:

а) модернизация действующих промышленных зон в г. Пензе и г. Кузнецке. Проект позволит скоординировать действия и инвестиции властей и бизнеса в развитие действующих промышленных зон и модернизацию общих инженерных инфраструктур. Будет повышена инвестиционная привлекательность традиционных мест размещения промышленных предприятий для внешних и местных инвесторов. Также будут определены территории, используемые в настоящее время неэффективно и подлежащие рекультивации и новому освоению с возможным изменением функционального назначения;

б) формирование в г. Пензе логистического парка и привлечение в него в качестве резидентов крупных металлотрейдинговых компаний, транспортных компаний, компаний, специализирующихся на услугах управления запасами и системами снабжения, центров дистрибуции химических удобрений для сельского хозяйства, центров технического снабжения, поддержки и обслуживания производственного оборудования и сельскохозяйственной техники;

в) проведение комплекса конференций поставщиков оборудования и услуг для РосАтома, Газпрома, РЖД в г. Пензе с участием пензенских производителей оборудования и приборов;

г) обеспечение кадрового потенциала для развития базовых секторов экономики по следующим направлениям:

- рабочие кадры, владеющие навыками эксплуатации оборудования с числовым программным управлением и других современных видов оборудования и техники. Для этого необходимо перевести систему начального и среднего профессионального образования на так называемую дуальную схему подготовки кадров, предполагающую принятие производственными предприятиями части функций по профессиональной подготовке и обязательств по дальнейшему трудоустройству выпускников;

- инженерные кадры, соответствующие современным требованиям. Для этого необходимо создать на базе основных высших учебных заведений Пензенской области кластера образовательно-технологических центров, готовящих инженерно-технические кадры для базовых отраслей региона. Это предполагает модернизацию учебных программ (формирование учебных программ и планов на совместной с бизнесом основе), системы обучения (переход на двухуровневую кредитно-модульную систему организации учебного процесса), а также системы управления (формирование попечительских советов с участием исполнительных органов государственной власти Пензенской области и представителей крупнейших компаний и весомыми функциями контроля и определения основных направлений развития вузов);

- управленческие кадры. Предполагается разработка софинансируемой из регионального бюджета программы повышения квалификации для высших управленческих кадров по программам МВА, ЕМВА и МРА, открытие в Пензе представительств 2-3 бизнес-школ и активизация работ в части формирования ресурсного центра в рамках Президентской программы переподготовки управленческих кадров;

д) региональная кластерная инициатива предполагает изучение перспектив и механизмов формирования территориальных производственных кластеров в машиностроении, приборостроении, пищевой промышленности и агропромышленном комплексе, а также их расширения за счет привлечения внешних игроков. На первом этапе следует разработать:

- в машиностроительном и приборостроительном секторах - единую систему квалификационных требований, учитывающую набирающие обороты процессы реструктуризации бизнес-процессов и модернизацию производственной базы;

- предприятиям приборостроения - систему мер по развитию кооперационных связей между предприятиями и программу совместных шагов по освоению рынков оборудования для нефтегазового сектора и электроэнергетики;

- предприятиям пищевой промышленности и АПК - взаимоприемлемые формы взаимодействия для увеличения доли местного сырья в выпуске продукций предприятий пищевой промышленности, а также систему стандартов качества для продукции АПК, удовлетворяющую требованиям потребителей сельскохозяйственного сырья;

- на уровне Пензенской области - стратегию расширения числа игроков в кластерах пищевой промышленности и агропромышленного комплекса;

- исполнительным органам государственной власти Пензенской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области - программу развертывания в Земетчине, Бекове, Каменке, Бессоновке, Красной Горке (Колышлейский район) и Кондоле (Пензенский район) сети агропромышленных парков для привлечения инвесторов и размещения в них мощностей по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, по производству конечной продукции, ее упаковке, формированию товарных партий. Здесь могут размещаться центры селекции, современные свинокомплексы и птицефабрики, пункты сбора и обработки/переработки молока, машинно-технологические станции, центры поставки химических удобрений, производство комбикормов, складские комплексы (в т.ч. элеваторы и центры хранения сахарной свеклы) и прочее;

- областные программы развития так называемых материнских технологий основных территориальных производственных кластеров на совместной основе, объединяющей усилия предприятий, организаций научно-образовательного комплекса области и региональных органов исполнительной власти;

е) создание сети агропромышленных кооперативов Пензенской области.

2. Расширение состава базовых отраслей Пензенской области за счет рационального эффективного освоения природно-ресурсного потенциала:

а) формирование кластера лесоперерабатывающих предприятий (возможно, на промышленной площадке в Чаадаевке). Здесь могут быть размещены производство пиллетов, лесопильное производство (обрезные пиломатериалы), производство сборных деревянных домов, строительных и отделочных материалов из дерева (ДВП, ДСП, MDF, OSB, клееные изделия), складской и логистический центры;

б) формирование кластера предприятий по производству строительных и отделочных материалов на основе песков и глин на Иссинско-Маисской группе месторождений. Предполагается разместить цементный завод (на основе "сухого" метода производства) мощностью свыше 1 млн. тонн цемента (объем инвестиций - 4 млрд. рублей, инвестор определен - компания "Азия-цемент", представляющая китайского инвестора), а также комплекс предприятий, изготавливающих другие строительные и отделочные материалы на основе глин - кирпич, кафельная плитка и прочее;

в) формирование комплекса по производству альтернативных видов топлива (биоэтанол, биодизель), включающего производство сырья и центров его переработки, размещенные в рамках агропромышленных парков. Инвестиции в один завод мощностью 150 млн. литров в год составят 2,7-4 млрд. рублей, в регионе есть возможность разместить 2-3 завода;

г) создание на базе ведущих пензенских вузов научно-образовательного и инновационного кластеров, формирующих помимо кадрового резерва для базовых отраслей экономики значительный потенциал развития инновационных секторов хозяйства путем учреждения Межвузовской технологической корпорации, реализующей три прорывных (инфраструктурных) проекта:

- Пензенский технологический парк. Проект ориентирован на формирование современной промышленно-исследовательской зоны с развитой современной инфраструктурой для размещения корпоративных исследовательских центров, опытных производств, тренировочно-учебных центров компаний и лабораторных корпусов вузов. Проект будет реализован на совместной основе вузами - участниками Корпорации, региональными и муниципальными властями, а также заинтересованными представителями бизнеса;

- система бизнес-инкубаторов для малых высокотехнологичных молодых компаний. Проект нацелен на формирование пензенского модуля национальной инновационной системы Российской Федерации путем развития инфраструктуры поддержки молодых высокотехнологичных предприятий, создаваемых в области;

- Пензенский мультимедийный и конгресс-центр. Проект состоит в создании современного инфраструктурного комплекса, позволяющего произвести модернизацию учебного процесса (путем внедрения современных методик обучения с использованием технических средств) в ключевых вузах региона, обеспечивающего включенность региона в глобальную систему передачи, накопления и создания знаний, а также места проведения научных, деловых и общественно значимых публичных мероприятий. Центр будет одновременно выполнять функции традиционной и электронной библиотеки, центра современных мультимедийных образовательных технологий и конгресс-центра.

3. Переход к эксплуатации нового портфеля ресурсов:

а) развитие инфраструктуры рынка труда включает:

- привлечение в регион крупных кадровых агентств;

- создание пензенского электронного портала и биржи труда Job.ru;

- разработку региональной программы переподготовки кадров с привлечением в качестве исполнителей государственных контрактов крупных специализированных тренинговых компаний, ориентированных на формирование у персонала ключевых востребованных на рынках труда компетенций;

б) развитие городской экономики и модернизацию городов. Реализацию этого направления предполагается осуществить за счет системного девелопмента, развития третичного (массовые потребительские услуги) и четвертичного (сложные услуги, такие как реклама, средства массовой информации, консультирование, опытно-конструкторские работы (далее - ОКР) и НИОКР, банковские и прочие финансовые услуги и т.д.) секторов экономики. Мероприятия по модернизации в г. Пензе целесообразно приурочить к 350-летию города, которое пройдет в 2013 году. Предполагается:

- осуществить комплексный аудит г. Пензы с целью выявления перспективных направлений развития девелопмента в городе и возможностей и ограничений для реализации данного направления. По результатам аудита будет сформирован комплексный план системного девелопмента;

- перейти к распределению земельных участков под застройку на основе конкурсных процедур по полному (комплексные обязательства по подключению к сетям) и укороченному (без обязательств подключения к сетям) пакету;

- развивать общегородской культурно-деловой центр г. Пензы. Предполагается разработка и реализация программы комплексного развития городской среды, подготовка и принятие обязательного регламента застройки центральной части города, программы модернизации инженерных сетей в центральной части города;

- проведение политики "открытых дверей" в отношении операторов крупных федеральных торговых сетей с современными форматами торговли, крупных компаний четвертичного сектора;

- региональная поддержка программы развития ипотечного кредитования;

- реализация пилотного проекта комплексной квартальной застройки с использованием механизма ГЧП в части возведения инженерных инфраструктур и головных источников;

в) развитие инфраструктуры междугородного и международного пассажирского транспорта, включающее:

- расширение аэропорта и привлечение крупных федеральных и международных авиаперевозчиков;

- строительство платной скоростной автодороги по маршруту Москва-Пенза-Самара на основе принятого федерального закона о концессиях (механизм ГЧП) и формирование вдоль нее коридора развития;

- реконструкция и превращение в многофункциональный общественно-деловой комплекс пассажирского железнодорожного вокзала;

- достижение договоренности с ОАО "Российские железные дороги" о реконструкции железнодорожной ветки на направлении Москва-Пенза-Самара для увеличения скоростного режима движения поездов и сокращения времени в пути;

г) развитие культурно-рекреационного комплекса Пензенской области за счет:

- активного развития туристическо-краеведческой работы в области;

- составления календаря значимых культурных событий и принятия программы актуализации и повышения их известности;

- формирования туристического комплекса г. Пензы (ориентация на деловой и городской туризм) и на базе Лермонтовской усадьбы;

- развития крупного рекреационного комплекса "Сурское море".

4. Повышение качества жизни и обеспечение широких возможностей самореализации для жителей Пензенской области:

а) улучшение экологической ситуации в г. Пензе и Пензенской области:

- создание и ведение Государственного кадастра отходов на территории Пензенской области;

- развитие природного каркаса г. Пензы;

- строительство новых водоочистных сооружений в г. Пензе, нового водозабора, завода по переработке твердых бытовых отходов (мощностью 0,8-1 млн.куб.м/год) и опытно-промышленной установки по уничтожению опасных медицинских отходов (мощностью до 1 тыс.тонн/год с возможностью расширения до 8-10 тыс.тонн/год);

б) развитие спортивно-досугового комплекса в г. Пензе. Предполагается создание сети крытых и открытых современных спортивно-досуговых центров и сооружений;

в) повышение качества социальных услуг включает:

- реализацию в регионе приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование";

- разработку и внедрение дополнений к стандартам качества государственных, социальных и бюджетных услуг, стимулирующих повышение качества соответствующих услуг;

- перевод социальной сферы на принципы БОР.

Раздел 4. Управление реализацией Стратегии и ожидаемые результаты

1. Механизмы реализации Стратегии

Пензенская область сталкивается с комплексом проблем, решение которых имеет важное значение как для долгосрочного регионального социально-экономического развития, так и для выполнения общенациональных задач Российской Федерации. Для областных органов исполнительной власти и органов муниципального самоуправления можно сформулировать долгосрочные цели и задачи, выполнение которых позволит достичь поставленных целей, а также обеспечит вклад Пензенской области в достижение основных стратегических целей Правительства Российской Федерации. В таблице 2 представлен проблемно-целевой блок Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года).

Таблица 2

Механизмы реализации Стратегии - проблемно-целевой блок

N п/п	Проблемы	Цели	Задачи	Мероприятия	Соответствие целей Страте- гии целям Пра- вительства Российской Фе- дерации
					1	2	3	4
1	Низкие относитель- но уровня Россий- ской Федерации и регионов-лидеров Приволжского Феде- рального округа показатели эконо- мического роста и возможность закрепления в группе слаборазви- тых регионов	Повысить темпы роста экономики региона за счет развития пред- приятий базовых секторов, привлечения внешних инвести- ций, вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов области и ресурсов т.н. нового портфеля, а также опере- жающего роста в поддерживающих отраслях	1.1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды	а) развитие нормативной правовой базы, способст- вующей развитию бизнеса в области; б) содействие повышению корпоративной и управлен- ческой культуры предприя- тий области (реализация образовательных и инфор- мационных программ для управленческого звена ор- ганизаций, повышение уровня менеджмента на крупных предприятиях; в) сокращение транзакци- онных# издержек бизнеса, связанных с разрешитель- но-надзорной деятельнос- тью исполнительных орга- нов государственной влас- ти Пензенской области и органов местного самоуп- равления муниципальных образований Пензенской области;	**	*	***	***
			1.2. Привлечение в регион инвести- ций через проце- дуру "рекрутинга капитала"	а) разработка, принятие и реализация программы тер- риториального маркетинга; б) создание в г.Пензе современного логисти- ческого парка (вблизи аэропорта); в) развитие промышленной площадки под размещение новых деревоперерабаты- вающих производств посел- ка Чаадаевка; г) создание промышленного парка для размещения предприятий по производ- ству строительных матери- алов на основе песков и глин Иссинско-Маисской группы месторождений; д) создание сети агропро- мышленных парков в основ- ных центрах переработки сельхозсырья; е) институционально-нало- говое стимулирование ин- вестиций в регионе; ж) формирование Пензен- ского агентства регио- нального развития
			1.3. Создание конкурентоспособ- ных территориаль- ных производст- венных кластеров в основных отрас- лях экономики	а) создание регулярно действующих коммуникатив- ных площадок внутри фор- мируемых кластеров; б) принятие соглашения между производителями, поставщиками и организа- циями поддерживающих сек- торов о взаимодействии и партнерских отношениях внутри кластера; в) развитие культуры ком- муникации и согласования интересов у руководителей предприятий и организа- ций; г) поддержка (институцио- нальная и финансовая) ключевых кооперационных проектов; е) создание и развитие кластерных ассоциаций; ж) целевой рекрутинг внешних инвесторов в де- фицитные сегменты струк- туры кластера; з) мониторинг и информа- ционная поддержка форми- руемых кластеров
			1.4. Инфраструк- турное развитие (энергоснабжение, транспортная сис- тема и т.д.)	а) строительство платной скоростной автомагистрали Москва-Пенза-Самара; б) развитие электросете- вого хозяйства в г.Пензе и основных центрах роста (при одновременной опти- мизации сетей в районах с сокращающимися населением и деловой активностью); в) модернизация железно- дорожного сообщения с Москвой для увеличения скоростного режима; г) модернизация инженер- ных инфраструктур и изме- нение принципов управле- ния инфраструктурным комплексом действующих промышленных зон; д) создание сети инженер- ноподготовленных инвести- ционных площадок (промыш- ленных и агропромышленных парков), запрофилирован- ных под определенных ин- весторов
2	Сокращение возмож- ностей для пред- приятий базовых секторов экономики региона расти бла- годаря высокой ди- намике рынков Рос- сийской Федерации из-за повышения интенсивности кон- куренции и утраты доступа к традици- онным ресурсам конкурентоспособ- ности (дешевые труд, материалы, энергия, экология)	Обеспечить под- держку базовых секторов эконо- мики в сфере расширения доступа на внеш- ние рынки, на рынки капитала и технологий, а также к высоко- качественным трудовым ресур- сам (носителям современных клю- чевых компетен- ций)	2.1. Создание ин- фраструктуры со- действия предпри- ятиям Пензенской области в расши- рении доступа к ключевым рынкам	а) обеспечение доступа к информации о рынках това- ров и услуг, а также о рынках капиталов; б) поддержка создания об- ластных отраслевых/клас- терных ассоциаций совместного освоения внешних рынков; в) учреждение и запуск конференций поставщиков с крупнейшими российскими предприятиями - потреби- телями продукции пензен- ских компаний (Газпром, РосАтом, РЖД)	**	*	***	**
			2.2. Развитие ме- ханизмов государ- ственной поддерж- ки и стимулирова- ния инвестицион- ной деятельности предприятий Пен- зенской области	а) развитие системы суб- сидирования 2/3 процент- ной ставки по кредитам на цели перевооружения, мо- дернизации и разработки новых продуктов; б) внедрение механизма выделения налоговых кре- дитов и налоговых каникул для предприятий, инвести- рующих в расширение про- изводства (создание новых мощностей); в) система налоговых ка- никул и кредитов для предприятий-резидентов создаваемых промышленных и агропромышленных парков
			2.3. Создание благоприятных ус- ловий для импорта технологий, кри- тически необходи- мых для повышения конкурентоспособ- ности пензенских производителей	а) институциональная под- держка предприятий облас- ти в вопросах поиска и приобретения передовых технологий, а также по вопросам установления партнерских отношений с иностранными компаниями - носителями передовых тех- нологий
			2.4. Развитие профессионального образования, ори- ентированного на потребности базо- вых секторов	а) внедрение "дуальной" системы подготовки специ- алистов и рабочих кадров в системе среднего и на- чального профессионально- го образования (предпола- гает прямое участие заин- тересованных предприятий в процессе подготовки кадров, когда предприятия принимают на себя обяза- тельства по первоначаль- ному трудоустройству обу- чающихся по результатам экзаменов)
3	Утрата базовыми секторами экономи- ки и основными производственными кластерами лиди- рующих позиций в "материнских тех- нологиях" и слабое развитие научно- технологического сектора экономики региона	Создание научно- технологического сектора экономи- ки Пензенской области и пре- вращение его в значимый сектор регионального хозяйства	3.1. Развитие ин- фраструктуры ин- новационной эко- номики	а) создание инновационно- го научно-исследователь- ского модуля в рамках од- ного из ведущих вузов Пензы; б) формирование областной системы грантов, конкурса инновационных проектов и венчурного фонда для фи- нансирования научно-тех- нологических проектов; в) разработка Программы поддержки малых инноваци- онных фирм, в том числе создаваемых выпускниками высших учебных заведений (т.н. spin-off companies); г) расширение бизнес-ин- кубатора; д) создание технологи- ческого парка при участии высших учебных заведений, бизнеса и Правительства Пензенской области; е) поддержка международ- ной сертификации товаров и услуг, производимых компаниями области	*	**	***	***
			3.2. Стимулирова- ние вложений в технологические и иные инновации в базовых секторах	а) внедрение системы на- логовых каникул и льгот для предприятий, ведущих ОКР и НИОКР; б) содействие в формиро- вании консорциумов пред- приятий для ведения совместных ОКР и НИОКР
4	Демографическая проблема и пробле- ма здоровья насе- ления	Повышение рож- даемости и сни- жение уровня смертности (в т.ч. младен- ческой) до пока- зателей стран Европейского со- юза и укрепление здоровья населе- ния	4.1. Модернизация системы здравоох- ранения, в т.ч. перевод ее на принципы БОР	а) реализация программ и инициатив в рамках нацио- нального проекта "Здо- ровье"; б) повышение качества ме- дицинского образования в профильных учреждениях ВПО и СПО области; в) перевод системы здра- воохранения на принципы БОР	*	**	**	***
			4.2. Повышение безопасности тру- да на предприяти- ях региона	а) ужесточение контроля за соблюдением правил безопасности труда работ- ников на предприятиях; б) создание системы поощ- рений для предприятий, добивающихся снижения травматизма и сокращающих занятость на вредных для здоровья работников про- изводствах
			4.3. Через инст- рументы культур- ной политики раз- витие культуры досуга граждан (продвижение идеи здорового образа жизни), укрепле- ние таких ценнос- тей как семья, дети и пр.	а) корректировка учебных планов в общеобразова- тельных школах; б) реализация Программы социальной рекламы; в) развитие массового спорта и культурно-разв- лекательной сферы, а так- же инфраструктуры куль- турного и спортивного от- дыха, добиваясь повышения разнообразия доступных возможностей; г) обеспечение доступнос- ти культурных и спортив- ных учреждений для широ- ких слоев населения; д) обеспечение выполнения принятых на федеральном уровне ограничений на рекламу отдельных видов продукции и разработка более жестких областных норм и правил
5	Увеличивающийся дефицит кадров (в результате старе- ния и выбытия тру- довых ресурсов)	Сбалансированный и гибкий рынок труда	5.1. Обеспечение предприятий реги- она трудовыми ре- сурсами	а) создание на базе Пен- зенского государственного университета крупного ин- новационного вуза, спо- собного готовить кадры, обладающие современными ключевыми компетенциями; б) формирование системы привлечения в регион тру- довых мигрантов (управ- ляемая миграция - рекру- тинг жителей) при органи- зации контроля за качест- вом привлекаемых ресурсов и содействии их поселению в области	**	*	***	**
			5.2. Создание развитой инфра- структуры рынка труда и переобу- чение кадров	а) привлечение в регион крупных кадровых агентств; б) стимулирование альтер- нативной занятости в сельских районах; в) реализация с привлече- нием специализированных компаний широкой програм- мы переподготовки высво- бождающихся и/или низко- квалифицированных трудо- вых ресурсов (особенно в сельских районах) с уче- том требований работода- телей и структуры рынка труда
			5.3. Обеспечение надлежащей соци- альной защиты на- селения и защиты прав трудящихся	а) организация процесса выработки и заключения трехстороннего соглашения в регионе (участие влас- тей, профсоюзов и работо- дателей); б) четкое исполнение ра- ботодателями и профсоюза- ми положений Трудового кодекса Российской Феде- рации; в) стимулирование бизнеса к росту социальной ответ- ственности
6	Диспропорции на рынке труда в ре- зультате несоот- ветствия системы профобразования потребностям рынка труда	Привести систему профессионально- го образования в соответствие с требованиями рынка труда	6.1. Обеспечение широкой доступ- ности профессио- нального образо- вания	а) субсидирование оплаты образовательных услуг и формирование развитой системы кредитования для оплаты образовательных услуг	**	*	***	***
			6.2. Формирование системы взаимо- действия (инфор- мационного и практического по вопросам потреб- ности в кадрах, возможностей обу- чения, содержания учебных программ и образовательных методик и т.д.) между работодате- лями и учреждени- ями ВПО, СПО и НПО, учебными центрами	а) привлечение работода- телей к управлению вузами и процессу формирования учебных планов и программ за счет создания наблюда- тельных и попечительских советов; б) формирование "дуаль- ной" системы подготовки кадров в сфере среднего и начального профессиональ- ного образования; в) формирование в Пензен- ской области системы мо- ниторинга рынка труда с участием работодателей
			6.3. Обеспечение высокого качества образовательных услуг	а) модернизация системы профессионального образо- вания за счет перехода к принципам БОР, внедрения клиентоориентированного подхода и проч.; б) содействие обновлению материально-технической базы учебных заведений; в) поддержка подготовки кадров по приоритетным специальностям (через приобретение оборудова- ния, литературы, выплату повышенных стипендий и финансирование программ студенческого и академи- ческого обмена)
			6.4. Формирование в Пензенской об- ласти системы не- прерывного про- фессионального образования	а) синхронизация страте- гий и планов развития учебных заведений разного уровня профобразования между собой
7	Обезлюдивание сельской местности и реструктуризация системы расселения (концентрация на- селения в крупных городах и отток населения из сель- ских районов в г. Пензу и за пределы региона)	Стабилизировать опорный рассе- ленческий каркас и создать усло- вия для притока населения из других регионов	7.1. Укрепление опорного рассе- ленческого карка- са на базе основ- ных узловых насе- ленных пунктов и транспортных ко- ридоров	а) определение узловых городских центров и клю- чевых коридоров развития; б) перепроектирование схемы размещения ключевых объектов социальной ин- фраструктуры в регионе в целях оптимизации и для приведения в соответствие изменениям в структуре системы расселения; в) согласование разверты- вания новых и модерниза- ции ранее созданных объ- ектов инженерной инфра- структуры (энерго-, теп- ло- и газоснабжение, ком- мунальное хозяйство горо- дов, сети телекоммуника- ции, транспортная инфра- структура и пр.) с основ- ными тенденциями в прост- ранственном и экономи- ческом развитии региона; г) обеспечение приоритет- ного финансирования про- ектов, попадающих в гра- ницы опорного каркаса расселения	***	**	*	**
			7.2. Повышение качества жизни в узлах системы расселения	а) стимулирование процес- сов урбанизации (в соот- ветствии с современными стандартами) и укоренение урбанистического образа жизни в основных город- ских центрах Пензенской области и пригородной зо- не г.Пензы
			7.3. Усиление фи- нансовой базы местного самоуп- равления и систе- мы контроля ка- чества и объема предоставляемых муниципалитетами бюджетных услуг	а) обеспечение бюджетной поддержки муниципальных проектов, направленных на усиление социальной защи- ты, развитие бюджетной сети и т.п.
			7.4. Согласование пространственного развития Пензен- ской области со стратегиями со- седних регионов	а) согласование в рамках работ над схемой террито- риального планирования проекта развития Пензен- ской области с основными приоритетами и проектами пространственного разви- тия соседних регионов
8	Несоответствие развития городских инфраструктур и городской среды г. Пензы современным видам экономи- ческой активности и вызовам развития (рост инвестицион- ной привлекатель- ности города, рост промышленного сек- тора и уровня включенности пен- зенских предприя- тий в федеральные и международные рынки)	Сформировать в г.Пензе совре- менную урбанис- тическую среду и развитую систему внешних коммуни- каций	8.1. Доведение основных характе- ристик городской среды (состояние и функционирова- ние промышленных территорий, куль- турно-деловых районов, общест- венных прост- ранств, жилых районов, транс- портной системы города, телеком- муникационной ин- фраструктуры, уровня мобильнос- ти населения, доступности ком- мерческих (в т.ч. сложных деловых) и некоммерческих услуг и проч.) до уровня городов- лидеров Россий- ской Федерации и постсоветского пространства	а) формирование комплекс- ной программы развития городской среды; б) разработка Программы реализации культурной по- литики в г.Пензе; в) стимулирование разви- тия сектора услуг (прос- тых массовых и сложных деловых), формирование культурно-делового центра города; г) развитие профессио- нального девелопмента; д) реализация нескольких проектов комплексного освоения территории (с применением инструмента- рия ГЧП); е) развертывание системы регулярного мониторинга и бенчмаркинга состояния городской среды; ж) реализация Программы развития малых архитек- турных форм и системы пе- шеходных и развлекатель- ных парковых зон (прог- рамма "Город для людей"); з) реализация Программы реконструкции истори- ческих зданий	**	*	**	***
			8.2. Модернизация (реконструкция и/или замена) ба- зовых инфраструк- тур городского хозяйства (доро- ги, инженерная инфраструктура, природный каркас города, инфра- структура внешне- го пассажирского и грузового тран- спорта) в соот- ветствии со стан- дартами качества и обеспеченности, принятыми в Евро- пейском союзе	а) реализация Комплексной программы модернизации инженерных инфраструктур центральной части города; б) обустройство основных природно-парковых комп- лексов города и превраще- ние их в тематические; г) реализация Программы обновления улично-дорож- ной сети; д) разработка современной системы организации и уп- равления дорожным движе- нием; е) расширение аэропорта и привлечение крупных феде- ральных авиаперевозчиков; ж) реконструкция и прев- ращение в общественно-де- ловой комплекс железнодо- рожного вокзального комп- лекса; з) строительство совре- менных водоочистных со- оружений и предприятия по глубокой переработке твердых бытовых отходов
9	Недостаточная эф- фективность управ- ления и использо- вания общественных финансов	Повысить эффек- тивность госу- дарственного уп- равления и рас- ходования бюд- жетных средств	9.1. Формирование системы оператив- ного и стратеги- ческого планиро- вания, согласо- ванной с бюджет- ными циклами Рос- сийской Федерации	а) продолжение бюджетной реформы (внедрение сред- несрочного бюджетного планирования, программный бюджет, переход на прин- ципы БОР, система оценки эффективности расходова- ния бюджетных средств); б) формирование и совер- шенствование реестра го- сударственных и бюджетных услуг, стандартов их ока- зания, разработка системы и принципов передачи ока- зания бюджетных услуг на аутсорсинг; в) завершение начатой ре- формы административного управления (оптимизация аппарата управления, под- держка административной реформы в органах местно- го самоуправления); г) создание инфраструкту- ры и переход к "электрон- ному правительству"	**	*	**	**
			9.2. Переход к принципам БОР и "программно-целе- вому" бюджету
			9.3. Привлечение федеральных и частных (в рамках ГЧП и заимствова- ний) финансовых ресурсов для реа- лизации проектов развития	а) расширение участия Пензенской области в фе- деральных целевых прог- раммах (далее - ФЦП) и приоритетных национальных проектах, включение от- дельных проектов в феде- ральную адресную инвести- ционную программу (да- лее - ФАИП), а также участие в иных федераль- ных программах и инициа- тивах; б) поиск инвесторов под масштабные инвестиционные проекты, способные пре- тендовать на получение софинансирования из средств Инвестиционного фонда; в) участие в формировании крупных инфраструктурных проектов (проходящих в т.ч. по территории облас- ти), которые могут реали- зоваться в рамках согла- шений о ГЧП
			9.4. Формирование "бюджета разви- тия", ориентиро- ванного на финан- сирование и под- держку проектов развития	а) расширение статей рас- ходов, относящихся к бюд- жету развития, за счет высвобождающихся и/или получаемых по линии заим- ствований или безвозмезд- ных поступлений из бюдже- тов других уровней; б) определение стратеги- ческих целей и механизмов их достижения в рамках использования бюджета развития (проектный под- ход, инвестиции в конк- ретные объекты/проекты); в) формирование методики оценки эффективности ис- пользования средств бюд- жета развития (учитываю- щей специфику инвестици- онных затрат)

1 - повышение уровня и качества жизни населения

2 - повышение уровня национальной безопасности

3 - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста

4 - создание потенциала для будущего развития

*** - решающий вклад

** - существенный вклад

* - определенный вклад

2. Этапы реализации Стратегии

Стратегия фиксирует систему основных целей и приоритетов социально-экономической политики Правительства Пензенской области, важнейшие направления и средства их реализации. Стратегия реализуется в течение 15 лет. Ее успешность зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия Правительства Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, то есть в систему актов, регулирующих оперативные цели и тактические задачи данных органов: среднесрочные программы социально-экономического развития Пензенской области (3-5 лет), областные целевые программы и ведомственные планы, а также в отдельные областные проекты и комплексы мероприятий.

Реализация Стратегии потребует осуществления комплекса организационно-проектных новаций, которые предполагают существенные изменения в принципах управления социально-экономическим развитием региона, более активное и формализованное участие областных властей в процессах развития, возможно, через специализированные вновь созданные структуры, такие, как Агентство регионального развития и Межвузовская технологическая корпорация.

Реализация Стратегии предполагает несколько этапов:

1. Этап подготовки проектов и программ развития (2007-2008 годы). В ходе этого этапа необходимо осуществить:

а) подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию Стратегии, проведение необходимых институциональных преобразований (нормативно-проектных работ), создание системы документов территориального планирования области, согласованных со Стратегией;

б) создание новых необходимых организационных структур (Агентства регионального развития, Межвузовской технологической корпорации, кластерных ассоциаций и коммуникативных площадок и т.д.);

в) разработку стратегических планов развития базовых и приоритетных секторов экономики области на перспективу 5-7 лет (в виде отраслевых стратегий и пакета проектов);

г) запуск "проектов-стартеров" реализации Стратегии (запуск проекта создания логистического парка, запуск пилотного проекта промышленного/агропромышленного парка, реализация инновационных проектов в профессиональном образовании и проч.);

д) формирование плана завершения ранее начатых проектов и программ, включения их в комплекс мероприятий, направленных на реализацию Стратегии;

е) основной блок нормативно-проектных мероприятий по административной и бюджетной реформе, переходу к "результативному управлению" и бюджетированию, ориентированному на результат, в деятельности органов государственной власти области.

2. Этап запуска и реализации проектов, обеспечивающих активный сценарий развития области (2009-2015 годы). Здесь предусматривается, в первую очередь, реализация проектов системного девелопмента территории области (система промышленных парков для развертывания новых инвестиционных проектов в агропромышленном, лесопромышленном, строительном комплексах и машиностроении, пензенский технологический парк и иные объекты в рамках Межвузовской технологической корпорации, системный девелопмент г. Пензы, системный девелопмент земель сельскохозяйственного назначения), проектов по развитию городской среды и пространственному развитию области (в т.ч. перепроектирование основных социальных инфраструктур и оптимизация базовых инженерных инфраструктур). Завершение административной и бюджетной реформ на областном уровне. Внедрение БОР в бюджетной сети. Поддержка проведения административной и бюджетной реформ в муниципальных образованиях области.

3. Этап выхода на проектную мощность основных проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии, подготовка проектов следующего шага развития области (2015-2021 годы).

Стратегия не является строго заданным планом на 15 лет. Она может и должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешнего контекста развития России, ее европейской части и Пензенской области как таковой. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития региона, а также коррекции среднесрочной программы социально-экономического развития, областных целевых программ и ведомственных планов. Кроме того, целесообразно раз в 3-5 лет осуществлять коррекцию всей Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения.

3. Ожидаемые результаты

Составленный прогноз отражает ситуацию, возникающую при реализации инерционного и активного вариантов базового сценария развития Пензенской области.

Реализация намеченных в рамках организационно-проектных новаций мер и проектов позволит достичь в период 2007-2015 годов (9 лет) среднегодовых темпов роста ВРП 7,7 процента, а в 2016-2021 годах (6 лет) - 7,1 процента, тогда как в рамках инерционного варианта сценария предполагаемые темпы роста составили бы в 2007-2015 годах 6,6 процента, а в 2016-2021 годах - 5,5 процента.

На рисунке 1 представлены годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария в процентах к предыдущему году.

В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к 2021 году в случае реализации активного варианта базового сценария достигнет 255,4 млрд. рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,93 раза по сравнению с 2006 годом. В случае реализации инерционного варианта сценария ВРП региона в 2021 году составит 212,6 млрд. рублей, увеличившись относительно 2006 года в 2,44 раза.

Динамика ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария представлена на рисунке 2.

Реализация инерционного варианта сценария к 2021 году приведет к существенному изменению структуры ВРП в результате опережающего роста в поддерживающих секторах экономики: транспорт и связь - до 17,6 процента (16,1 процент в 2006 году), торговля - до 16,7 процента (15,3 процента в 2006 году).

"Рисунок 1. Годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария (2006-2021 годы, в процентах к предыдущему году)"

"Рисунок 2. Динамика ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария (2006-2021 годы, млн. рублей в ценах 2006 года)"

Доля промышленности и сельского хозяйства в ВРП области сократится (при росте натуральных показателей).

При реализации активного варианта сценария к 2021 году обеспечивается динамичное увеличение ВРП во всех отраслях экономики, с увеличением доли производственной сферы.

На рисунке 3 представлен прогноз структуры ВРП в рамках активного и инерционного вариантов базового сценария, прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария отражены на рисунке 4.

"Рисунок 3. Прогноз структуры ВРП в рамках активного и инерционного вариантов базового сценария (проценты)"

"Рисунок 4. Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария (к 2021 году, проценты)"

Динамика доходов населения будет постепенно снижаться, но в 2014-2016 годах произойдет новый рост в результате масштабного сокращения численности трудоспособного населения и роста дефицита трудовых ресурсов.

На рисунке 5 представлен прогноз динамики доходов населения Пензенской области до 2021 года.

"Рисунок 5. Прогноз динамики доходов населения Пензенской области до 2021 года (в процентах к предыдущему периоду)"

Рост доходов населения к 2021 году при активном сценарии составит 7,1 раза - доходы превысят 39,6 тыс. рублей, а при инерционном - 5,6 раза и составят около 31,6 тыс. рублей. Рост реальных доходов будет существенно ниже ввиду инфляции и составит в 2021 году к уровню 2006 года при активном сценарии 3,3 раза, при инерционном - 2,7 раза.

Прогноз среднедушевых доходов населения Пензенской области до 2021 года представлен на рисунке 6.

Динамика численности населения области лишь отчасти зависит от ситуации в экономике и носит многофакторный характер. С точки зрения прогнозирования основных вопросов два: будет ли иметь место приток населения из-за пределов области и удастся ли обеспечить достаточно высокую рождаемость в перспективе 5-7 лет для того, чтобы воспроизвести "высокую" демографическую волну. Ответ на первый вопрос лежит за пределами Стратегии, поэтому при прогнозе численности населения исключен фактор миграционного притока/оттока. В случае реализации активного сценария развития Пензенской области есть надежные предпосылки для выхода региона на высокую положительную динамику численности уже к 2014-2015 годам и возвращение в 2025 году к уровню численности 2005 года. В случае инерционного варианта Пензенскую область с высокой вероятностью ждет существенное снижение численности населения (практически на 100 тыс. к 2025 году), несмотря на постепенный рост населения после 2015 года.

Прогноз численности населения Пензенской области до 2025 года представлен на рисунке 7.

Основные параметры активного и инерционного вариантов базового сценария развития Пензенской области отражены в таблицах 3 и 4 соответственно.

"Рисунок 6. Прогноз среднедушевых доходов населения Пензенской области до 2021 года (рублей/месяц)"

"Рисунок 7. Прогноз численности населения Пензенской области до 2025 года"

Таблица 3

Основные параметры активного варианта базового сценария развития Пензенской области в действующих ценах (2006-2021 годы)

Показатель	Единица измерения	2006	2010	2015	2021
ВРП	млн.руб.	87109,5	161489,8	312827,1	641191,9
Промышленное производ- ство	млн.руб.	52880,1	106139,2	207887,5	412923,9
Сельское хозяйство	млн.руб.	18759,8	34164,4	64085,4	123135,5
Инвестиции в основной капитал	млн.руб.	24278,4	54676,5	109886,1	233509,1
Среднедушевые доходы	руб.	5603,7	10994,6	19697,7	39660,6

Таблица 4

Основные параметры инерционного варианта базового сценария развития Пензенской области в действующих ценах (2006-2021 годы)

Показатель	Единица измерения	2006	2010	2015	2021
ВРП	млн.руб.	87109,5	158885,6	285739,4	538663,1
Промышленное производ- ство	млн.руб.	52880,1	102627,7	180677,7	319849,2
Сельское хозяйство	млн.руб.	18759,8	33813,1	55353,7	86554,7
Инвестиции в основной капитал	млн.руб.	24278,4	53237,9	89038,4	149277,8
Среднедушевые доходы	руб.	5603,7	10681,4	17917,6	31593,9