Приложение N 1. Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ г. Заречного

Приложение N 1
Утвержден
постановлением
Главы города Заречного
от 24 сентября 2008 г. N 1136

Порядок принятия решений
о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ города Заречного

С изменениями и дополнениями от:

5 июня, 7 августа 2009 г., 25 мая, 29 июня 2010 г., 22 марта 2011 г.

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ города Заречного (далее - целевая программа), их формирования и реализации.

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

целевая программа - комплекс мероприятий межотраслевого характера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и социальной сферы, определяемых планами социально-экономического развития города Заречного и иными документами стратегического характера на долгосрочный период;

подпрограмма - составная часть целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному общему признаку;

заказчик целевой программы - соответствующий орган местного самоуправления города Заречного;

разработчик целевой программы - структурное подразделение Администрации города Заречного и (или) иной орган местного самоуправления города Заречного по курируемой отрасли (сфере деятельности), отвечающий за подготовку и согласование проекта целевой программы (определяется заказчиком целевой программы);

исполнитель-координатор целевой программы - структурное подразделение Администрации города Заречного и (или) иной орган местного самоуправления города Заречного по курируемой отрасли (сфере деятельности), обеспечивающий реализацию целевой программы и осуществляющий координацию действий исполнителей целевой программы;

исполнитель целевой программы - структурное подразделение Администрации города Заречного, иной орган местного самоуправления, юридическое и (или) физическое лицо, определенное в разделе "Программные мероприятия" целевой программы;

целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации целевой программы, отражающий степень достижения целей и задач целевой программы;

куратор программы - заместитель Главы Администрации города Заречного, на которого возложены функции по общей организации и контролю исполнения программы (определяется Главой Администрации города Заречного).

3. Целевая программа утверждается постановлением Администрации города Заречного.

4. Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ утверждается решением Собрания представителей города Заречного о бюджете закрытого административно-териториального# образования города Заречного (далее - бюджет города Заречного) на очередной финансовый год и плановый период на которые утверждены программы в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой целевой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлениями Администрации города Заречного.

5. Расходы бюджета города Заречного, предусмотренные в целевой программе на капитальные вложения в объекты капитального строительства, включаются в Адресную инвестиционную программу города Заречного (при ее наличии) (перечень объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, приобретения оборудования на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры города) в установленном порядке.

6. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы.

Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

7. Мероприятия целевых программ не могут дублироваться в других долгосрочных и (или) ведомственных целевых программах.

8. Целевая программа разрабатывается на период, необходимый для достижения поставленных в ней целей, но на срок не менее 1 года.

9. По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации в соответствии с Порядком проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Заречного.

10. По результатам проведенной оценки Администрацией города Заречного не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Заречного на очередной финансовый год и плановый период в Собрание представителей города Заречного может быть принято решение о сокращении (увеличении), начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в бюджете города Заречного предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

2. Разработка и утверждение концепции целевой программы, полномочия исполнителя-координатора целевой программы

11. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать структурные подразделения Администрации города Заречного, иные органы местного самоуправления города Заречного с учетом предложений юридических и физических лиц, либо Собрание представителей города Заречного.

Принятию решения о разработке целевой программы предшествует разработка концепции целевой программы инициатором и утверждение ее комиссией по программно-целевому управлению социально-экономическим развитием города (далее - Комиссия).

Состав и положение о Комиссии утверждается постановлением Администрации города Заречного.

12. Концепция целевой программы может включать следующие разделы:

1) обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Заречного, определенным# прогнозами социально-экономического развития города Заречного и иными документами стратегического характера на долгосрочный период;

2) обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

3) характеристика и прогноз развития проблемной ситуации без решения ее программно-целевым методом;

4) возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

5) ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом;

6) предложения по целям и задачам, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по планируемым периодам;

7) предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

8) предложения по исполнителям целевой программы;

9) предложения о разработчике целевой программы и исполнителе-координаторе целевой программы;

10) предложения по источникам и направлениям финансирования целевой программы;

11) общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования.

Обязательными для заполнения являются подпункты 1-5, 7, 8 пункта 11.

13. Комиссия рассматривает и согласовывает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, определяет разработчика, исполнителя-координатора целевой программы, устанавливает сроки разработки целевой программы.

14. Исполнитель-координатор целевой программы:

1) осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей целевой программы;

2) ежегодно готовит доклад о ходе реализации целевой программы;

3) готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий и объемов их бюджетного финансирования;

4) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов.

14.1. Допускается вместо концепции целевой программы рассматривать проект целевой программы, оформленный в соответствии с требованиями пунктов 15 и 16 настоящего Порядка

3. Формирование целевой программы

15. Формирование целевой программы производится разработчиком целевой программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 22 марта 2011 г. N 386 в пункт 16 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

16. Целевая программа состоит из следующих разделов:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития города Заречного, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем;

2) цели и задачи целевой программы.

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы, а также развернутые формулировки целей и задач целевой программы.

Требования, предъявляемые к целям целевой программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должен быть установлен срок достижения цели, а при необходимости - этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей);

3) сроки и этапы реализации целевой программы.

Необходимость разделения сроков реализации целевой программы на этапы определяется разработчиком;

4) ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование целевой программы.

Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения целевой программы, необходимого для достижения поставленных целей, обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета города Заречного) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решения задач целевой программы, описание механизмов привлечения этих средств, а также оценку социально-экономической эффективности целевой программы с описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в социально-экономическое развитие города Заречного. Потребность в бюджетных средствах для реализации программы обосновывается соответствующими расчетами;

5) перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по достижению поставленных целей и задач. Целевая программа может содержать приложение с планом подготовки, изменения или принятия необходимых правовых актов;

6) механизм реализации программы.

Раздел должен содержать описание механизма реализации программы.

7) сведения о распределении объемов финансирования целевой программы по годам в разрезе направлений финансирования и программных мероприятий;

8) сведения о корректировке объема финансирования долгосрочной целевой программы на величину сложившейся за отчетный период кредиторской задолженности.

Раздел должен содержать сведения о наличии и сумме кредиторской задолженности на начало финансового года в разрезе каждого программного мероприятия, по которому сложилась кредиторская задолженность;

9) прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы.

Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации целевой программы;

10) система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности целевой программы.

Раздел должен содержать количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач целевой программы, по этапам и годам. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается исполнителем-координатором с учетом специфики целевой программы;

11) организация управления целевой программой и контроль за ходом ее реализации.

Раздел должен содержать механизм управления целевой программой и контроль за ходом ее реализации.

17. Целевая программа содержит паспорт целевой программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

18. Структурное подразделение Администрации города Заречного по курируемой сфере деятельности, соответствующей проблеме, поставленной целевой программой, Финансовое управление города Заречного (в части финансового обеспечения реализации программы) и планово-экономический отдел Администрации города (в части эффективности механизма управления программой и социально-экономической эффективности результатов программы) при согласовании проекта целевой программы оценивают его на основании утвержденной концепции целевой программы по следующим критериям:

1) увязка программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов в течение всего срока реализации целевой программы;

2) привлечение внебюджетных средств, средств иных бюджетов для решения задач целевой программы;

3) эффективность предложенного механизма реализации целевой программы;

4) социально-экономическая эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на социально-экономическое развитие города Заречного.

В ходе согласования проекта целевой программы устанавливается его соответствие требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проекта целевой программы.

19. Изменения и (или) дополнения, вносимые в перечень мероприятий программы и повлекшие за собой увеличение объемов финансирования программы за счет средств бюджета ЗАТО города Заречного в течение финансового года, подлежат рассмотрению на комиссии по программно-целевому управлению социально-экономическим развитием города.

20. Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, утверждаются постановлением Администрации города Заречного не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете города Заречного на очередной финансовый год и плановый период в Собрание представителей города Заречного.

21. Целевые программы могут утверждаться в течение финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете ЗАТО города Заречного Пензенской области либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете ЗАТО города Заречного Пензенской области при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет ЗАТО города Заречного Пензенской области и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

22. Целевые программы реализуются за счет средств бюджета города Заречного.

В установленном порядке для решения задач целевой программы могут привлекаться внебюджетные источники, средства федерального бюджета и бюджета Пензенской области.

23. Финансирование целевых программ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

4. Контроль за ходом реализации целевой программы

24. Исполнитель-координатор организует ведение отчетности по реализации утвержденных целевых программ по установленным формам. Все ответственные исполнители (соисполнители) программы обязаны в указанные сроки направлять куратору программы информацию, необходимую для формирования отчетности о реализации программы согласно разделу 4 настоящего порядка.

25. Исполнители-координаторы целевых программ направляют в структурное подразделение Администрации города по курируемой сфере деятельности, соответствующей поставленной целевой программой проблеме (если оно не является исполнителем-координатором по этой программе), в планово-экономический отдел Администрации города и в Финансовое управление города:

1) необходимую информацию о подготовке и реализации целевых программ (по запросам);

2) доклады о ходе реализации целевых программ и использовании финансовых средств ежегодно, до 1 марта за предшествующий год.

26. Доклады о ходе реализации целевых программ и использовании финансовых средств должны содержать:

1) сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный финансовый год;

2) данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;

3) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий, сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;

4) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении целевых программ;

5) сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

6) сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

7) оценку эффективности результатов реализации целевых программ.

27. Исполнителем-координатором ежегодно до 1 мая публикуются в печатных средствах массовой информации и размещаются на официальном сайте Администрации города Заречного в сети Интернет основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемах финансирования целевой программы.

28. Исполнитель-координатор целевой программы каждое полугодие представляет отчет о реализации целевой программы по установленной форме в структурное подразделение Администрации города по курируемой сфере деятельности соответствующей поставленной целевой программой проблеме (если оно не является исполнителем-координатором по этой программе), в планово-экономический отдел Администрации города и в Финансовое управление города.

29. Глава Администрации города Заречного одновременно с проектом решения об исполнении бюджета города Заречного за соответствующий финансовый год представляет в Собрание представителей города Заречного отчет о выполнении утвержденных целевых программ.

Заместитель Главы Администрации г. Заречного

А.Г. Рябов