Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО в наименование настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Закон Пензенской области от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО
"Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2010 годы"
10 апреля, 29 июня, 14 ноября, 20 декабря 2006 г., 4 сентября, 10 октября,2007 г.
Принят Законодательным Собранием Пензенской области 28 октября 2005 года
Губернатор Пензенской области |
В.К. Бочкарев |
г. Пенза
2 ноября 2005 года
N 891-ЗПО
Утверждена
Законом
Пензенской области
от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО
Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО в наименование настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Областная целевая программа
"Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2010 годы"
10 апреля, 29 июня, 14 ноября, 20 декабря, 4 сентября 2006 г., 10 октября 2007 г.
Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Паспорт программы
Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО в настоящий раздел Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Цель Программы
Целевая программа "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2010 годы" является составной частью системы дальнейшего совершенствования работы по исполнению положений Федерального закона "О пожарной безопасности" и Закона Пензенской области "О пожарной безопасности".
Приоритетным направлением настоящей Программы является обеспечение пожарной безопасности на территории Пензенской области путем реализации следующих первоочередных мероприятий:
1) разработка и осуществление правовых, организационных, экономических и научно-технических мер, направленных на предупреждение и борьбу с пожарами;
2) внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов различных сфер экономики, взрывопожаробезопасных технологий, веществ и материалов;
3) соблюдение государственными органами и общественными объединениями, юридическими и физическими лицами требований норм и правил пожарной безопасности;
4) сочетание экономической заинтересованности юридических и физических лиц в соблюдении законодательства о пожарной безопасности с их ответственностью за нарушения противопожарных норм и правил;
5) укрепление материально-технической базы структурных подразделений Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области;
6) совершенствование системы общественного контроля за противопожарным состоянием территорий, зданий и сооружений;
7) профессиональный отбор и повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников Государственной противопожарной службы Пензенской области;
8) создание равных условий по охране жизни, здоровья и имущества от уничтожения огнем для жителей отдаленных малочисленных сельских населенных пунктов и жителей крупных населенных пунктов Пензенской области.
Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед Государственной противопожарной службой Пензенской области, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, увеличения числа муниципальных, добровольных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.
Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО настоящий раздел Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Сущность проблемы
Обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Пензенской области остается сложной. Только за 12 месяцев 2006 года на территории Пензенской области произошло 2205 пожаров с материальным ущербом 48823 тыс. рублей. В огне погибли 206 человек (158 - мужского пола, 48 - женского, в том числе пятеро детей), травмированы 140 человек. Огнем уничтожено 899 строений различного назначения, 47 единиц техники, 5 голов скота и 1771 тонна кормов. В сельской местности зарегистрировано 1089 пожаров, материальный ущерб от них составил 16,5 млн. рублей, на пожарах погибло 120 человек.
Основными местами возникновения пожаров по-прежнему остаются жилые домовладения и надворные постройки граждан. В общей сложности в жилом секторе в 2006 году произошел 1661 пожар (+1,8 процента по сравнению с 2005 годом), на которых погибли 189 человек (-1,1 процента).
Основными причинами пожаров на территории Пензенской области в 2006 году являлись:
- неосторожное обращение с огнем: 829 пожаров, где погибло 119 человек;
- нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электробытовых приборов и оборудования: 396 случаев, погибли 35 человек;
- нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации печей и неисправность печного оборудования: 370 пожаров, погибли 26 человек;
- поджоги: 329 случаев.
Основными причинами гибели людей явились: состояние алкогольного (наркотического) опьянения - 134 человека (150 - за 2005 год), болезнь и преклонный возраст - 29 человек (22 человека за 2005 год), состояние сна - 14 человек (13 - за 2005 год), инвалидность - 8 человек (12 - за 2005 год).
Динамика количества пожаров и их последствий за последние годы характеризуется следующим образом:
Период |
Количество пожаров |
Ущерб (тыс. рублей) |
Гибель людей (человек) |
Травмировано (человек) |
2002 г. |
2623 |
39173 |
231 |
158 |
2003 г. |
2406 |
30551 |
214 |
142 |
2004 г. |
2323 |
29882 |
213 |
155 |
2005 г. |
2235 |
34160 |
208 |
144 |
2006 г. |
2205 |
48823 |
206 |
140 |
Итого за 5 лет |
11792 |
182589 |
1072 |
739 |
Ежегодный анализ показывает, что свыше 70 процентов пожаров на территории Пензенской области традиционно приходится на сельскую местность. Материальные потери от них и число погибших в огне людей составляют более 60 процентов от общих показателей Пензенской области.
В целом ситуация с пожарами по Пензенской области оценивается как весьма сложная. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности недопустимо высока.
Эффективность тушения пожаров в сельской местности напрямую зависит от времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара, а также от наличия на территории поселений собственных сил и средств для выполнения первичных мер по тушению пожара в период до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (далее - ГПС).
Однако за последние 5 лет в Пензенской области численность ГПС была сокращена более чем на 300 человек, при этом было ликвидировано 9 объектовых пожарных частей, около 20 ведомственных и 90 добровольных пожарных формирований.
По нормам пожарной безопасности Пензенской области требуется:
- 73 пожарных депо, в наличии имеется 34 (47 процентов);
- 77 единиц специальной пожарной техники, в наличии - 22 единицы (29 процентов);
- 480 единиц основной пожарной техники, в наличии - 138 единиц (29 процентов);
- 7721 человек личного состава для пожарных частей области, в наличии - 835 человек (11 процентов).
По этой причине при нормативном радиусе выезда пожарной части - 12 километров средний показатель равен 19 километрам. Время следования пожарного автомобиля ГПС на пожар в отдаленные от районного центра населенные пункты составляет 30-45 минут. Нередки случаи, когда в ожидании пожарной помощи гибнут люди, жилые дома, сгорая полностью, не подлежат восстановлению. Граждане, проживающие в отдаленных малочисленных сельских населенных пунктах, на практике не имеют равных с проживающими в районных центрах возможностей в обеспечении охраны их жизни и здоровья от пожаров. Среднее время тушения пожаров подразделениями ГПС по Пензенской области (время с момента прибытия пожарного подразделения на пожар до ликвидации пожара) составило: в 2002 году - 89 минут, в 2003 году - 90 минут, в 2004 году - 94 минуты, в 2005 году - 100 минут, в 2006 году - 98 минут. Показатель времени тушения пожаров в Пензенской области является одним из самых больших в Приволжском федеральном округе.
В настоящее время острой проблемой в деле организации тушения пожаров на селе стало плохое техническое состояние или неисправность имеющихся в сельских поселениях пожарных автомобилей, уменьшение количества добровольных пожарных охран с круглосуточным дежурством.
Правительство Пензенской области уделяет особое внимание вопросам пожарной безопасности с целью формирования положительных тенденций в части повышения уровня противопожарной защиты объектов и жилого фонда населенных пунктов. Однако без целенаправленного выделения ассигнований на содержание пожарных подразделений и улучшение материально-технической базы невозможно сохранение их боеготовности на минимально допустимом уровне.
Низкий уровень противопожарной защиты объектов и населенных пунктов, кризисное положение дел в пожарной охране непосредственным образом отражаются на экономике Пензенской области. Наряду с огромными материальными потерями, причиняемыми пожарами, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие городов и других населенных пунктов Пензенской области.
Для достижения стратегических целей Программы необходимо выполнение мероприятий по снижению времени оперативного реагирования на пожары, увеличению численности Государственной противопожарной службы Пензенской области и поэтапное развитие материально-технической базы Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области.
Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО в настоящий раздел Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы
Законом Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО действие отдельных положений настоящего раздела Программы приостановлено с 1 января по 31 декабря 2008 г.
Законом Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО действие отдельных положений настоящего раздела было частично приостановлено в 2007 г.
Законом Пензенской области от 9 ноября 2005 г. N 898-ЗПО (в ред. Законов Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 990-ЗПО, от 20 декабря 2006 г. N 1173-ЗПО) действие отдельных положений настоящего раздела было частично приостановлено в 2006 г.
Материально-техническое и финансовое обеспечение Программы осуществляются Правительством Пензенской области путем выделения Управлению по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области дополнительно необходимых технических средств для поддержания требуемого уровня противопожарной защиты в Пензенской области согласно прилагаемым таблицам.
Таблица 1
Таблица 2
N п/п |
Населенный пункт |
Приобретение пожарной техники (тыс. рублей) |
Ремонт пожарной техники |
Общая сумма затрат (тыс. рублей) |
||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
|||
1 |
Башмаковский район |
|
|
|
|
|
|
70,0 |
с. Знаменское |
|
|
|
70,0 |
|
|
|
|
2 |
Бековский район |
|
|
|
|
|
|
1200,0 |
с. Затолокино |
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
3 |
Белинский район |
|
|
|
|
|
|
100,0 |
с. Сулак |
|
|
|
|
100,0 |
|
|
|
4 |
Бессоновский район |
|
|
|
|
|
|
2500,0 |
с. Пыркино |
|
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
с. Чертково |
|
|
|
70,0 |
|
|
|
|
с. Кижеватово |
|
|
|
|
30,0 |
|
|
|
с. Сосновка |
|
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
5 |
Вадинский район |
|
|
|
|
|
|
30,0 |
с. Рахмановка |
|
|
|
|
30,0 |
|
|
|
6 |
Городищенский район |
|
|
|
|
|
|
3600,0 |
с. Верхний Шкафт |
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
с. Русский Ишим |
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
|
п. Лесозавод |
|
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
7 |
Земетчинский район |
|
|
|
|
|
|
72,0 |
с. Раево |
|
|
|
|
60,0 |
|
|
|
с. Матчерка |
|
|
|
12,0 |
|
|
|
|
8 |
Иссинский район |
|
|
|
|
|
|
1250,0 |
с. Бекетовка |
|
|
|
50,0 |
|
|
|
|
с. Соловцово |
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
9 |
Каменский район |
|
|
|
|
|
|
100,0 |
с. Кевдо-Мельситово |
|
|
|
|
45,0 |
|
|
|
с. Головинщино |
|
|
|
30,0 |
|
|
|
|
с. Пустынь |
|
|
|
5,0 |
|
|
|
|
п.Троицкое отделение |
|
|
|
|
|
20,0 |
|
|
10 |
Колышлейский район |
|
|
|
|
|
|
1200,0 |
с. Колтовское |
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
|
11 |
Кузнецкий район |
|
|
|
|
|
|
304,0 |
с. Тарлаково |
|
|
|
|
|
120,0 |
|
|
с. Явлейка |
|
|
|
68,0 |
|
|
|
|
с. Никольское |
|
|
|
|
88,0 |
|
|
|
с. Комаровка |
|
|
|
28,0 |
|
|
|
|
12 |
Лопатинский район |
|
|
|
|
|
|
2400,0 |
с. Верешим |
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
с. Бузовлево |
|
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
13 |
Лунинский район |
|
|
|
|
|
|
200,0 |
с. Засурское |
|
|
|
120,0 |
|
|
|
|
с. Сытинка |
|
|
|
|
80,0 |
|
|
|
14 |
Малосердобинский район |
|
|
|
|
|
|
100,0 |
с. Марьевка |
|
|
|
|
|
100,0 |
|
|
15 |
Мокшанский район |
|
|
|
|
|
|
2400,0 |
с. Рамзай |
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
|
с. Плесс |
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
16 |
Наровчатский район |
|
|
|
|
|
|
145,0 |
с. Суркино |
|
|
|
|
145,0 |
|
|
|
17 |
Пачелмский район |
|
|
|
|
|
|
1200,0 |
Железнодорожная станция Титово |
|
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
18 |
Пензенский район |
|
|
|
|
|
|
3600,0 |
с. Колышлейка |
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
с. Князевка |
|
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
с. Алферьевка |
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
|
19 |
Сердобский район |
|
|
|
|
|
|
1200,0 |
с. Куракино |
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
|
20 |
Сосновоборский район |
|
|
|
|
|
|
56,0 |
с. Шугурово |
|
|
|
|
56,0 |
|
|
|
21 |
Тамалинский район |
|
|
|
|
|
|
2400,0 |
с. Калиновка |
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
с. Волчий Враг |
|
|
1200,0 |
|
|
|
|
|
|
Итого |
6000,0 |
8400,0 |
8400,0 |
453,0 |
634,0 |
240,0 |
24127,0 |
Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО в настоящий раздел Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Мероприятия по реализации Программы
Таблица 3
N п/п |
Наименование мероприятия |
Исполнитель |
Срок исполнения |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Рассматривать вопросы состояния материально-технического обеспечения Государственной противопожарной службы Пензенской области, при необходимости выходить с ходатайством в МЧС России о выделении средств из федерального бюджета на реконструкцию зданий пожарных депо, закупку пожарной автомобильной техники и специального вооружения |
Правительство Пензенской области, Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области |
Ежегодно |
2. |
Предусмотреть ежегодную разработку и дальнейшую реализацию планов совершенствования работы Государственной противопожарной службы в районах Пензенской области, основных пожарно-технических мероприятий по повышению противопожарной устойчивости населенных пунктов, предприятий, учреждений, организаций, внедрение научно-технических достижений в данной сфере |
Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области |
До 20 января соответствующего года |
3. |
Совместно с заинтересованными ведомствами согласовать вопрос о гарантиях правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы, участвующего в боевых действиях по тушению пожаров |
Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области |
Ежегодно |
4. |
Обеспечить выделение средств для приобретения пожарных автомобилей, пожарно-технического вооружения, снаряжения, средств связи и т.д. |
Правительство Пензенской области |
2006-2010 гг. |
5. |
Обеспечить строительство объектов Государственной противопожарной службы, проведение реконструкции и капитального ремонта зданий пожарных депо |
Правительство Пензенской области |
2006-2008 гг. |
6. |
Систематизировать работу по исполнению социальной программы оказания помощи малообеспеченным, многодетным семьям, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны в части предоставления услуг по ремонту неисправного электрооборудования, систем местного отопления и т.д. |
Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области |
2006-2008 гг. |
7. |
С целью всестороннего информационного обеспечения населения Пензенской области и пропаганды противопожарных знаний шире задействовать средства массовой информации, использовать нетрадиционные формы работы, в т.ч. обучение соискателей экспертных заключений и лицензий Государственной противопожарной службы на базе пожарно-технического центра на договорной основе (ст.24 Федерального закона "О пожарной безопасности") |
Правительство Пензенской области, Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области |
2006-2008 гг. |
Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО в настоящий раздел Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации
Срок реализации Программы рассчитан на 2006-2010 годы. Программа реализуется на основе действующего федерального законодательства и законодательства Пензенской области. Главным условием успешной реализации Программы является создание благоприятного административного, правового и экономического климата для развития и функционирования противопожарной службы Пензенской области.
В ходе реализации Программы Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области уточняет необходимые объемы финансирования на реализацию мероприятий Программы, обеспечивает контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.
Координацию деятельности органов исполнительной власти Пензенской области по выполнению мероприятий Программы осуществляет Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области, которое определяет очередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.
Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области контролирует ход выполнения Программы.
Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств на реализацию Программы осуществляется Управлением по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области и Управлением финансов Пензенской области.
Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Пензенской области ежегодно представляет Правительству Пензенской области информацию о ходе выполнения Программы.
Ожидаемый эффект от реализации Программы
Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед Государственной противопожарной службой Пензенской области, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, увеличения числа муниципальных и ведомственных противопожарных формирований, что в результате окажет непосредственное влияние на укрепление пожарной безопасности на территории Пензенской области.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Закон Пензенской области от 2 ноября 2005 г. N 891-ЗПО "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Пензенской области на 2006-2010 годы"
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 г.
Текст Закона опубликован в газете "Пензенские губернские ведомости" N 26 от 18 ноября 2005 г., в информационном сборнике "Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области" N 28(58) (часть 1) от 5 декабря 2005 г.
Законом Пензенской области от 18 декабря 2008 г. N 1659-ЗПО настоящий Закон признан утратившим силу с 1 января 2009 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 28 ноября 2008 г. N 1642-ЗПО)
Действие отдельных положений Программы, утв. настоящим Законом, было приостановлено в 2008 г.
Закон Пензенской области от 25 сентября 2008 г. N 1583-ЗПО
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования названного Закона
Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1396-ЗПО
Действие отдельных положений Программы, утв. настоящим Законом, было приостановлено в 2008 г.
Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1360-ЗПО
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г. N 1172-ЗПО
Действие отдельных положений Программы, утв. настоящим Законом, было частично приостановлено в 2007 г.
Закон Пензенской области от 29 июня 2006 г. N 1075-ЗПО
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона
Закон Пензенской области от 9 ноября 2005 г. N 898-ЗПО (в ред. Законов Пензенской области от 10 апреля 2006 г. N 990-ЗПО, от 20 декабря 2006 г. N 1173-ЗПО)
Действие отдельных положений Программы, утвержденной настоящим Законом, было частично приостановлено в 2006 г.