Закон Пензенской области от 26 декабря 2007 г. N 1439-ЗПО "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области (2008-2011 годы)"

Принят Законодательным Собранием Пензенской области 22 декабря 2007 года

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

26 декабря 2007 года

N 1439-ЗПО

Утверждена
ЗакономПензенской области
от 26 декабря 2007 г. N 1439-ЗПО

Областная целевая программа "Пожарная безопасность
государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области (2008-2011 годы)"

Паспорт областной целевой программы
"Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области (2008-2011 годы)"

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Пожарная безопасность государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области (2008-2011 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Закон Пензенской области от 2 ноября 2005 года N 890-ЗПО "О пожарной безопасности Пензенской области"
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Пензенской области
Координатор Программы	-	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области
Основные разработчики Программы	-	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области
Цель Программы	-	обеспечение пожарной безопасности граждан, находящихся на лечении в государственных учреждениях здравоохранения, проживающих в государственных учреждениях социальной защиты населения Пензенской области, а также работников этих учреждений
Задачи Программы	-	выполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности государственных учреждений здравоохранения и государственных учреждений социальной защиты Пензенской области (далее - учреждения); повышение уровня противопожарной защиты учреждений путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности; создание единой информационной среды по проблеме пожарной безопасности учреждений; повышение квалификации лиц, ответственных за пожарную безопасность учреждений
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	-	количество учреждений, соответствующих требованиям и нормам пожарной безопасности
Сроки реализации Программы	-	2008-2011 годы
Исполнители Программы	-	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области; государственные учреждения здравоохранения Пензенской области (далее - ГУЗ Пензенской области); государственные учреждения социальной защиты населения Пензенской области (далее - ГУСЗН Пензенской области); государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Автотранспортное предприятие по облуживанию# государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области" (далее - ГБУ "Автотранспортное предприятие по обслуживанию ГУЗ и СЗН Пензенской области")
Объемы и источники финансирования Программы	-	Программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области. Общий объем финансирования Программы составляет 67943,0 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 27602,5 тыс. рублей; 2009 год - 17935,5 тыс. рублей; 2010 год - 11302,5 тыс. рублей; 2011 год - 11102,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности	-	обеспечение системы пожарной безопасности, создание необходимых условий для предотвращения пожаров, снижение рисков возникновения пожаров в государственных учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Пожары в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения относятся к категории высокой сложности. Опасность их, в первую очередь, заключается в том, что в больницах круглосуточно находятся люди, зачастую не способные перемещаться самостоятельно. В государственных учреждениях социальной защиты населения проживают граждане, имеющие инвалидность, обусловленную тяжелыми формами физического и умственного недоразвития, организация эвакуации которых осложняется их состоянием здоровья. Кроме того, наличие взрывоопасных систем подачи кислорода, хранилищ химикатов, медикаментов и других компонентов, относящихся к технологии лечения и жизнеобеспечения стационарных больных и пациентов, в значительной степени повышает вероятность возникновения пожара на данных объектах.

В Пензенской области действует система государственных учреждений здравоохранения Пензенской области, оказывающих медицинскую помощь населению. Кроме того, в системе социальной защиты населения действует 15 государственных учреждений социального обслуживания населения.

Недостаточное финансирование мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, привело к тому, что на протяжении многих лет имеющиеся системы и средства противопожарной защиты находятся в неудовлетворительном состоянии.

Основными нарушениями требований пожарной безопасности являются: отсутствие или неисправность автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре, аварийного освещения, водоснабжения, эксплуатация осветительного и силового электрооборудования в пожароопасном состоянии, недостаточное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Применение программно-целевого метода дает возможность комплексно решать проблемы обеспечения пожарной безопасности объектов здравоохранения и социальной защиты населения путем последовательного осуществления взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Использование данного метода позволит в значительной степени улучшить финансовую и материально-техническую базу учреждений, оптимизировать информирование населения по проблеме пожарной безопасности, повысить уровень просвещенности специалистов, осуществляющих контроль за соблюдением норм и правил пожарной безопасности в учреждениях. Несомненно, это должно отразиться на повышении уровня противопожарной защиты учреждений, снизить риски возникновения пожаров, травматизма и гибели людей.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение пожарной безопасности граждан, находящихся на лечении в государственных учреждениях здравоохранения, проживающих в государственных учреждениях социальной защиты населения Пензенской области, а также работников этих учреждений.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

- выполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности учреждений;

- повышение уровня противопожарной защиты учреждений путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности;

- создание единой информационной среды по проблеме пожарной безопасности учреждений;

- повышение квалификации лиц, ответственных за пожарную безопасность учреждений.

3. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в период с 2008 по 2011 год.

4. Перечень программных мероприятий

Проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий, способствующих реализации государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений, направлено в первую очередь на защиту здоровья и сохранение жизни граждан, находящихся в учреждениях, от возможных пожаров, аварий и других опасностей. Мероприятия Программы скомпонованы по следующим направлениям:

- обследование технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем учреждений, их паспортизация, оценка пожарной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;

- оснащение учреждений современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;

- пропаганда мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждений в средствах массовой информации;

- организация подготовки и переподготовки кадров, ответственных за пожарную безопасность учреждений.

Проведение мероприятий на основе использования современных достижений науки и техники, обеспечит создание надежных противопожарных систем защиты учреждений, что будет способствовать повышению их пожарной безопасности.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области. Объемы финансирования Программы рассчитаны в ценах на соответствующие годы.

Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 67943,0 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 27602,5 тыс. рублей;

2009 год - 17935,5 тыс. рублей;

2010 год - 11302,5 тыс. рублей;

2011 год - 11102,5 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.

6. Механизм реализации и управления Программой

Координатором Программы является Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. Основными исполнителями Программы являются: Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, государственные учреждения здравоохранения Пензенской области, государственные учреждения социальной защиты населения Пензенской области.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).

Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области - координатор Программы осуществляет следующие функции:

- ежегодно готовит доклад о ходе реализации мероприятий Программы;

- проводит мониторинг реализации Программы;

- контролирует выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы с учетом хода реализации Программы и тенденций социально-экономического развития Пензенской области;

- выявляет технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;

- при необходимости уточняет механизм реализации Программы, целевые индикаторы и показатели, расходы на реализацию Программы;

- ежеквартально представляет в Министерство финансов Пензенской области и Управление экономики Пензенской области информацию о ходе реализации Программы;

Учреждения - основные исполнители Программы:

- осуществляют текущее управление реализацией отдельных мероприятий Программы;

- составляют ежегодную смету реализации мероприятий Программы;

- обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;

- организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации мероприятий Программы;

- ежеквартально представляют координатору Программы статистическую, финансовую и аналитическую информацию о ходе реализации Программы;

- при необходимости представляют координатору Программы предложения о внесении изменений в Программу, продлении срока либо о прекращении ее реализации.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится по количеству учреждений, соответствующих требованиям и нормам пожарной безопасности.

Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении обеспечения системы пожарной безопасности в учреждениях, создании необходимых условий для предотвращения пожаров, снижении рисков возникновения пожаров в учреждениях и как следствие в предотвращении гибели и травматизма людей, материальных потерь от огня.

8. Программные мероприятия

                                                            (тыс. рублей)

Наименование мероприятия	Исполнители	2008-2011 годы, всего	Объем финансирования за счет средств бюджета Пензенской области по годам реализации				Ожидаемые результаты
			2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Раздел I. Организационное обеспечение реализации Программы
1. Организация и проведение работ по обследованию и оценке пожарной безопасности учреждений, разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГУЗ Пензенской области, ГУСЗН Пензенской области	-	-	-	-	-	Позволит устранить несоответствие пожарной безопасности учреждений, привести в соответствие с нормами и правилами пожарной безопасности
Итого по разделу I		-	-	-	-	-
Раздел II. Оснащение современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения государственных учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области
2. Приобретение и монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учреждениях	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГУЗ Пензенской области, ГУСЗН Пензенской области, ГБУ "Автотранспортное предприятие по обслуживанию ГУЗ и СЗН Пензенской области"	21923,0	15290,0	6633,0	-	-	Приведение уровня противопожарной безопасности учреждений в соответствие с нормами пожарной безопасности, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации" (НПБ 110-03)". Оснащение 12 учреждений системой автоматической противопожарной сигнализации позволит своевременно оповестить о возникновении очага возгорания и провести эвакуационные мероприятия
3. Огнезащитная обработка деревянных конструкций в учреждениях	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГУЗ Пензенской области, ГУСЗН Пензенской области	985,0	246,25	246,25	246,25	246,25	Приведение уровня противопожарной безопасности учреждений в соответствие с правилами пожарной безопасности, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)". Обработка деревянных конструкций 7 учреждений позволит повысить уровень их огнестойкости
4. Ремонт, монтаж внутренних и наружных электрических сетей в учреждениях	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГУЗ Пензенской области, ГУСЗН Пензенской области	3560,0	890,0	890,0	890,0	890,0	Приведение уровня противопожарной безопасности учреждений в соответствие с требованиями ППБ 01-03. Замена, ремонт электропроводки силовых установок в 14 учреждениях предотвратит вероятность возникновения замыканий сети и возгорания проводки
5. Приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания для сотрудников и обслуживаемого контингента учреждений	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГУЗ Пензенской области, ГУСЗН Пензенской области	26000,0	6500,0	6500,0	6500,0	6500,0	Приведение уровня противопожарной безопасности учреждений в соответствие с требованиями ППБ 01-03. Приобретение порядка 13000 противогазов для учреждений позволит своевременно осуществлять эвакуационные мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций
6. Приобретение автономных источников энергоснабжения, его монтаж и обслуживание	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГУЗ Пензенской области, ГУСЗН Пензенской области	14400,0	4400,0	3400,0	3400,0	3200,0	Приведение уровня противопожарной безопасности учреждений в соответствие с нормами пожарной безопасности. "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001", утвержденными приказом Главного управления государственной пожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 июня 2001 года N 31. Приобретение 11 единиц дизельных электростанций из расчета: 1 ед. на 100 кВт х 4,0 млн. руб. 3 ед. на 60 кВт х 3,0 млн. руб. 7 ед. на 10 кВт х 0,2 млн. руб. позволит осуществлять бесперебойную работу учреждений в случае возникновения чрезвычайной ситуации
7. Приобретение и проведение перезарядки первичных средств пожаротушения	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГУЗ Пензенской области, ГУСЗН Пензенской области, ГБУ "Автотранспортное предприятие по обслуживанию ГУЗ и СЗН Пензенской области", ГБУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области"	250,0	70,0	60,0	60,0	60,0	Приведение уровня противопожарной безопасности учреждений в соответствие с требованиями ППБ 01-03. Приобретение (порядка 80 штук порошковых и 100 штук углекислотных) и перезарядка выработавших срок эксплуатации огнетушителей, применение которых позволит своевременно локализовать очаг возгорания силами сотрудников учреждений
8. Приобретение спасательного средства "Куб жизни"	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГБУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Пензенской области"	480,0	120,0	120,0	120,0	120,0	Приобретение спасательного средства "Куб жизни" (стоимость 1 единицы составляет 120,0 тыс. рублей) и его замена по окончании срока эксплуатации, применение которого позволит эвакуировать пострадавших при возникновении пожара
Итого по разделу II		67598,0	27516,25	17849,25	11216,25	11016,25
Раздел III. Обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка ответственных лиц по пожарной безопасности
9. Организация противопожарной пропаганды: - размещение в средствах массовой информации сведений о передовых достижениях науки в области защиты учреждений от пожара; - разработка и издание буклетов, брошюр; - разработка учебных, методических пособий и материалов	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГУЗ Пензенской области, ГУСЗН Пензенской области	270,0	67,5	67,5	67,5	67,5	Приобретение методических, учебных пособий и материалов: - брошюра "Правила пожарной безопасности" - 74 шт.; - наглядная агитация "Добровольная пожарная дружина" - 300 шт.; - инструкция по противопожарной безопасности - 150 шт.; - инструкция "Средства пожаротушения" - 150 шт. - журнал инструктажа - 300 шт.; - поэтажный план эвакуации - 150 шт., что позволит с большей наглядностью доводить сведения о соблюдении правил пожарной безопасности до граждан, находящихся на лечении в государственных учреждениях здравоохранения и проживающих в учреждениях социальной защиты населения Пензенской области, и работников этих учреждений
10. Организация подготовки и переподготовки ответственных лиц по пожарной безопасности учреждений	Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, ГУЗ Пензенской области, ГУСЗН Пензенской области, ГБУ "Автотранспортное предприятие по обслуживанию ГУЗ и СЗН Пензенской области"	75,0	18,75	18,75	18,75	18,75	Позволит повысить уровень знаний, профессиональную квалификацию ответственных лиц по пожарной безопасности учреждений. Ежегодно планируется проводить обучающие семинары, тренинги
Итого по разделу III		345,0	86,25	86,25	86,25	86,25
Всего по Программе		67943,0	27602,5	17935,5	11302,5	11102,5