Решение Собрания Представителей г. Кузнецка Пензенской области от 14 февраля 2008 г. N 20-67/4 "О городской целевой программе "Совершенствование организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений города Кузнецка" на 2008 год"

Паспорт целевой программы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Рациональное (здоровое) питание детей является необходимым условием обеспечения их здоровья, устойчивости к действию инфекций и других неблагоприятных факторов, способности к обучению во все возрастные периоды.

Важную роль в общей структуре питания детей и подростков занимает их питание в школе. Организация рационального питания обучающихся во время пребывания в школе является одним из ключевых факторов поддержания их здоровья и эффективности обучения.

В городе Кузнецке функционируют 16 общеобразовательных учреждений (14 средних, 1 основная, 1 начальная школа-детский сад), в которых обучаются 7976 школьников.

Сеть предприятий школьного питания представлена 16 школьными столовыми, которые организуют питание обучающихся общеобразовательных учреждений города в следующих формах:

3 столовые, работающие на сырье (с полным циклом);

13 столовых-доготовочных, реализующих завтраки (обеды), приготовленные из полуфабрикатов высокой степени готовности.

Организация питания школьников в городе Кузнецке реализуется в 2-х моделях: питание организуется самой школой (3 учреждения) и питание организуется частными предпринимателями.

Продукты питания в основном завозятся в школьные столовые централизованно транспортом, частных предпринимателей, закрепленных за конкретными общеобразовательными учреждениями.

На основании Постановления Главы администрации города Кузнецка от 06 сентября 2007 года N 1390 "Об организации горячего питания школьников в 2007-2008 учебном году" с 7 сентября 2007 года освобождены от оплаты на питание дети из малообеспеченных и многодетных семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), инвалиды (1000 детей - %) за средств# бюджета города. В бюджете города Кузнецка в 2008 году заложено 3060,0 тыс. рублей.

На 1 января 2007 года процент охвата обучающихся 1-11 классов всеми видами питания (горячее питание и буфетная продукция) составляет 96,7 процента, из них горячим питанием - 78 процентов. В целом по городу охвачены горячим питанием 95 процентов обучающихся начальных классов, 61 процент - обучающихся 5-11 классов (2005/06 - 68 процентов, из них 89 процентов обучающихся начальных классов, 47 процентов - обучающихся 5-11 классов; 2006/07 - 69 процентов, из них 91 процент обучающихся начальных классов, 47 процентов - обучающихся 5-11 классов).

Однако то, что 22 процента школьников не охвачены горячим питанием, только 2,1 процента получают диетическое питание с учетом аспектов состояния их здоровья, свидетельствует о том, что ситуация с его организацией остается непростой.

Высокие цены на продукты питания, отсутствие возможности у бюджета города производить компенсационные выплаты всем обучающимся не позволяют обеспечить всех школьников города полноценным горячим питанием.

Решением Собрания представителей города Кузнецка от 21.06.2007 N 74-54/4. была утверждена и реализуется городская целевая программа "Школьное молоко" на 2007-2010 годы". С 3 сентября 2007 года 4013 обучающихся 1-7 классов школ города получают ежедневно пять раз в неделю 200 г. молока.

Во всех общеобразовательных учреждениях осуществляется витаминизация готовых блюд аскорбиновой кислотой.

В питании 100 процентов пищеблоков используют в питании продукты, обогащенные витаминами и микронутриентами.

Вместе с тем, при организации питания детей в школьных учреждениях допускаются серьезные нарушения. Не всегда соблюдаются принципы составления меню, режима питания.

Имеются нарушения и в структуре рационов питания школьников, т.е. в фактическом потреблении отдельных продуктов и нутриентов.

Невыполнение норм питания по мясу, рыбе, молочнокислым продуктам, свежим овощам и фруктам, сливочному и растительному маслу приводит к тому, что в большинстве учреждений обеспеченность детей в калориях и пищевых ингредиентах составляет в текущем году лишь 1/3 (2005/06 - 1/4, 2006/07 - 1/4 ) от физиологической потребности.

Степень дефицита витаминов часто достигает 80% от возрастных норм (2005/06 - 85%, 2006/07 - 87%).

Несбалансированное и несвоевременное питание школьников отражается на их здоровье.

По данным управления здравоохранения города Кузнецка в динамике за 2004-2006 годы отмечен рост числа детей с заболеваниями органов пищеварения на процента (с 237,9 до 255,4 на 1000 детей), у подростков 15-17 лет - на процента (с 239,6 до 281,6 на 1000 подростков). В структуре заболеваемости детей эти заболевания занимают 2 место.

По сравнению с прошлым годом отмечен рост числа детей и подростков с болезнями поджелудочной железы на 3,3 процента, с функциональными расстройствами желудка на 11,7 процента, с ожирением на 3,75 процента.

Целый комплекс проблем в организации питания связан с недостаточным финансированием слабой материальной базой школьных столовых. Оборудование, приобретенное в большинстве случаев в 90-х годах 20 века, физически и морально устарело.

Изношенность имеющегося холодильного и технологического оборудования пищеблоков школьных столовых составляет около 80 процентов (2005/06 - 74%, 2006/07 - 78%), столовой мебели - 59,7 процента (2005/06 - 54%, 2006/07 - 56,6%).

Школьные столовые, работающие на сырье, не оснащены полным комплектом оборудования, необходимого для приготовления пищи, столовые-доготовочные не обеспечены полуфабрикатами.

Требует капитального ремонта пищеблок одного общеобразовательного учреждения, 63 процента пищеблоков не имеют достаточного количества технологического и холодильного оборудования.

В целом по городу Кузнецку укомплектованность школьных пищеблоков поварами со специальным образованием составляет 88,5 процента, но уровень их квалификации остается недостаточным.

Решение перечисленных проблем требует комплексного системного подхода исполнительных и законодательных органов. Различных государственных и негосударственных учреждений, организаций, в том числе спонсоров и родителей (законных представителей) обучающихся общеобразовательных учреждений. Необходимо усилить контроль за качеством, экологической и санитарной безопасностью продуктов для школьного питания, определить источники получения относительно недорогих продуктов повышенной пищевой и биологической ценности для школьного питания, создать современную материально-техническую базу.

Одним из возможных путей повышения качества питания, улучшения материальной базы может быть создание системы базовых школьных столовых полного цикла, позволяющих использовать современные технологии производства и транспортировки пищевых продуктов в доготовочные столовые общеобразовательных учреждений, расположенных в близлежащих микрорайонах.

II. Основные цели и задачи Программы

Программа направлена на создание условий для обеспечения всех обучающихся детей в школах полноценным питанием с учетом физиологических потребностей организма. Основными задачами проекта являются:

1. Разработка и апробирование муниципальной модели организации питания школьников на основе организации базовых столовых полного цикла.

2. Развитие и укрепление материально-технической базы школьных столовых.

3. Приоритетное, планомерное финансирование школьного питания и организация контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

4. Совершенствование системы контроля качества и безопасности питания учащихся.

5. Улучшение профессионально-кадрового состава работников школьных пищеблоков, осуществляющих питание обучающихся.

6. Организация пропаганды среди обучающихся и их родителей принципов рационального здорового питания. Воспитание культуры питания у школьников.

III. Индикаторы оценки результативности Программы

В качестве целевых индикаторов оценки результативности Программы определены следующие:

1. Создание базовых школьных столовых, материально-техническая база которых соответствует современным санитарно-гигиеническим требованиям, как основных элементов муниципальной системы организации питания школьников.

2. Оснащение современным холодильным и технологическим оборудованием доготовочных школьных столовых с износом менее 50% до уровня 70% образовательных учреждений. Оснащение мебелью в школьных столовых с износом менее 20% до уровня 90% образовательных учреждениях.

3. Обеспечение школьных пищеблоков доброкачественными и безопасными продуктами питания.

4. Обеспечение качественного функционирования и развития системы питания в общеобразовательных учреждениях.

5. Увеличение охвата горячим питанием учащихся города Кузнецка.

6. Снижение заболеваемости детей и подростков алиментарно-зависимыми болезнями.

IV. Система мероприятий Программы

Для достижения целей и решения задач Программы предусматривается осуществление мероприятий по следующим основным направлениям:

- Развитие материальной базы вновь создаваемых базовых столовых полного цикла, модернизация оборудования до 2009 года.

- Совершенствование организации горячего питания для обучающихся, обеспечение качественного сбалансированного питания школьников с учетом их потребности в энергии, питательных веществах и микронутриентах;

- Мероприятия по пропаганде здорового питания среди детей и их родителей.

- Мониторинг результативности организации питания обучающихся.

V. Механизм реализации Программы

Для реализации мероприятий Программы планируется создание на уровне города Кузнецка межведомственного координационного совета по организации школьного питания с целью:

разработки методических рекомендаций и программ повышения квалификации специалистов, обеспечивающих школьное питание;

проведение мониторинга школьного питания по вопросам финансирования организации школьного питания, охвата обучающихся общеобразовательных учреждений горячим питанием, состояния сети школьных пищеблоков, способах организации школьного питания, обеспечения оборудованием и мебелью пищеблоков школьных столовых;

проведение семинаров-совещаний по проблеме "Школьное питание - доступность, качество, организация" для специалистов, обеспечивающих питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования на выполнение мероприятий Программы на 2008 год в ценах 2007 года составляет 9500,0 тыс. рублей из бюджета города Кузнецка.

Расходы на финансирование Программы ежегодно корректируются с учетом индекса цен и включаются в бюджет на соответствующий финансовый год.

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

6. Привести материально-техническую базу школьных базовых столовых полного цикла и доготовочных столовых школ в соответствие современным санитарно-гигиеническим требованиям.

7. Улучшить качество и безопасность готовых блюд.

8. Достигнуть 100% охвата школьников горячим питанием.

9. Снизить уровень заболеваемости школьников.

10. Сформировать высокий уровень знаний и практических навыков у обучающихся и их родителей рационального здорового питания.

VIII. Организация управления и система контроля за исполнением Программы

Управление образования города Кузнецка Пензенской области осуществляет управление и контроль за ходом реализации Программы, организацию размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в ходе реализации мероприятий Программы.

Результаты выполнения Программы рассматриваются на заседаниях Собрания представителей города Кузнецка, коллегии администрации города, коллегии управления образования.

Программные мероприятия

Программа "Совершенствование организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений города Кузнецка на 2008 год" предусматривает мероприятия: