Приложение. Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении

Приложение
к постановлению
Главы администрации г. Пензы
от 25 июня 2008 г. N 986

Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении (далее - Методика) разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденным постановлением главы администрации города Пензы от 24.06.2008 г. N 963.

Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период.

1.2. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения осуществляется в целях:

- обеспечения учета обязательных для предоставления жителям города услуг в сфере здравоохранения, оплачиваемых за счет средств бюджета города Пензы;

- определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам в сфере здравоохранения;

- обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг в сфере здравоохранения жителям города Пензы в необходимых объемах;

- обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных населению города Пензы муниципальных услуг в сфере здравоохранения, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета города Пензы;

- формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов в сфере здравоохранения.

1.3. Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета города Пензы и направлено на повышение качества планирования бюджетных расходов в сфере здравоохранения, внедрения результативного бюджетного планирования.

2. Объекты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении

2.1. Оценке потребности в предоставлении подлежат муниципальные услуги в сфере здравоохранения, указанные в Реестре (перечне) муниципальных услуг города Пензы, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (далее Реестр), утвержденном постановлением главы администрации города Пензы:

2.1.1. оказание стационарной медицинской помощи;

2.1.2. оказание амбулаторно-поликлинической помощи в поликлинике, на дому и в дневных стационарах всех типов;

2.1.3. оказание скорой медицинской помощи;

2.1.4. оздоровление детей в санаториях;

2.1.5. организация обеспечения детским питанием и диетическими пищевыми продуктами;

2.1.6. организация транспортного обслуживания предоставления муниципальных услуг в сфере здравоохранения.

2.2. Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки, установленные в Реестре, определяются в отношении каждой муниципальной услуги в сфере здравоохранения, по которой ведется оценка потребности. Единицы измерения натуральных показателей муниципальных услуг определены Реестром. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг.

2.3. Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении осуществляется в соответствии с общим регламентом проведения оценки, установленным постановлением главы администрации города Пензы от 24.06.2008 г. N 963 "Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении и Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период".

3. Методика оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении

3.1. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении осуществляется Управлением здравоохранения города Пензы ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.

3.2. Определение контингента потенциальных потребителей услуг в сфере здравоохранения производится в соответствии с графой "Потребитель муниципальной услуги" Реестра.

3.3. Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услуг в сфере здравоохранения определяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестра.

3.4. Для прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в сфере здравоохранения необходимо определить структуру групп потенциальных и фактических потребителей соответствующих муниципальных услуг.

3.5. Для отрасли "Здравоохранение" рекомендуется использовать следующие группы потребителей:

3.5.1. дети в возрасте до трех лет;

3.5.2. граждане всех возрастных групп.

Выделение данных групп потребителей муниципальных услуг в сфере здравоохранения обусловлено требованиями стандартов медицинского обслуживания и статистической отчетности.

Данные группы могут детализироваться в соответствии со спецификой конкретных муниципальных услуг в сфере здравоохранения и их элементов.

3.6. В качестве метода прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в сфере здравоохранения рекомендуется применять экстраполяционную модель.

Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем групп потребителей муниципальных услуг на основании данных прошлых 3-х лет и прогнозов численности потребителей услуг.

Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для муниципальных услуг, потребность в которых носит неизменный или малоизменяемый характер. Допускается применение этой модели для вновь вводимых муниципальных услуг или элементов муниципальных услуг, а также при введении новых групп потребителей муниципальных услуг.

При определении численности групп потребителей муниципальных услуг рекомендуется структурировать исходные данные по группам потребителей.

Численность группы потребителей муниципальной услуги определяется по формуле:

,

где:

- численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в плановом периоде,

- численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в j-м отчетном периоде,

- прирост численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным. Может быть <1 - убыль группы, 0 - неизменность группы, >1 - прирост группы;

- индекс востребованности муниципальной услуги i-й группой потребителей муниципальной услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным.

Индекс востребованности муниципальной услуги рекомендуется определять по следующей формуле:

,

где:

- индекс востребованности муниципальной услуги,

- прогноз численности i-й группы потребителей муниципальной услуги для отчетного периода,

- прогноз прироста i-й группы в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному,

- фактическая численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в отчетном периоде,

- фактический прирост численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующем# отчетному.

3.7. Исходными данными для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении являются данные согласно таблице 1:

Таблица 1

Исходные данные для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении

N п/п	Наименование исходных данных	Разрезность исходных данных	Источник информации для получения исходных данных
1.	Фактические дан- ные о численности контингента пот- ребителей услуги	Фактические данные о численности континген- та потребителей рас- считываются в разрезе каждой муниципальной услуги в сфере здраво- охранения.	Отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контин- гентам в бюджетных учреж- дениях сферы здравоохране- ния. Формы отраслевой ста- тистической отчетности, в том числе: форма N 1-здрав "Сведения об учреждении, оказывающем медицинские услуги населению, и меди- цинских кадрах"; форма N 6 "Сведения о кон- тингентах детей, подрост- ков и взрослых, привитых против инфекционных забо- леваний"; форма N 30 "Сведения о ле- чебно-профилактическом уч- реждении"; форма N 33 "Сведения о больных туберкулезом"; форма N 35 "Сведения о больных злокачественными новообразованиями"; форма N 37 "Сведения о больных алкоголизмом, нар- команиями, токсикомания- ми"; форма N 47 "Сведения о се- ти и деятельности учрежде- ний здравоохранения"; Форма N 61 "Сведения о контингентах больных ВИЧ- инфекцией".
2.	Прогнозные данные о численности контингента пот- ребителей услуги (по группам пот- ребителей)	Прогнозные данные рас- считываются в разрезе каждой муниципальной услуги в сфере здраво- охранения.	Анализ данных предшествую- щих периодов (не менее трех лет) и прогноза чис- ленности потребителей ус- луги (по группам потреби- телей). Данные о натураль- ных объемах фактически предоставленных услуг (от- четный год, не менее двух лет, предшествующих отчет- ному году). Применение ме- тодов экстраполяционного моделирования.

3.8. Потребность в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении определяется как совокупность прогнозных данных о численности контингента потребителей соответствующей услуги по группам потребителей в очередном году и каждом году планового периода.

3.9. Иные необходимые данные для определения потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении определяются на основе расчетов и экспертных оценок Управлением здравоохранения города Пензы, а также могут быть получены из иных источников, в том числе в результате специальных информационных запросов и непосредственного изучения мнения потенциальных потребителей соответствующих услуг.

3.10. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении определяется# Управлением здравоохранения города Пензы самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с Управлением по экономике администрации города Пензы.

3.11. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении обобщаются в таблице 2:

Таблица 2

Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении

Наименование муниципальной услуги в сфере здравоохранения	Единица измерения	Оценка потребности в натуральном выражении по годам
		Текущий финансовый год	Очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода

3.12. Показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в натуральном выражении используются в качестве основы при оценке потребности в предоставлении соответствующих муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период в стоимостном выражении.

4. Методика оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в стоимостном выражении

4.1. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в стоимостном выражении осуществляется Управлением здравоохранения города Пензы ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Определение способа установления цены муниципальных услуг в сфере здравоохранения производится в соответствии с графой "Способ установления цены муниципальной услуги" Реестра.

4.3. Определение источника финансирования цены муниципальных услуг в сфере здравоохранения производится в соответствии с графой "Источник финансирования" Реестра.

4.4. В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в стоимостном выражении рассматриваются:

4.4.1. фактические данные об оплате услуг в сфере здравоохранения и структуре их стоимости;

4.4.2. прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости услуг в сфере здравоохранения;

4.4.3. утвержденные Управлением по экономике администрации города Пензы в установленном порядке нормативы стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуг (методики формирования нормативов бюджетного финансирования муниципальных услуг в сфере здравоохранения).

4.5. Фактические данные об оплате услуг в сфере здравоохранения и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по отрасли здравоохранения. Группировка затрат производится с учетом бюджетной классификации операций сектора государственного управления.

4.6. Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг в сфере здравоохранения определяются Управлением по экономике администрации города Пензы в таблице 3:

Таблица 3

Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг в сфере здравоохранения

N п/п	Прогнозные индексы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг в сфере здравоохранения	Текущий финансовый год	Очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода
1.	Индекс роста заработной платы в бюджетной сфере
2.	Индекс роста потребитель- ских цен
3.	Индексы роста прочих рас- ходов

4.7. Проведение оценки потребности в предоставлении единицы каждой муниципальной услуги в сфере здравоохранения в стоимостном выражении производится Управлением здравоохранения города Пензы в соответствии с постановлением главы администрации города Пензы от 24.06.2008 г. N 963 "Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении и Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период".

4.7.1. В случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в сфере здравоохранения нормативным (тарифным) методом (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "норматив" ("тариф") в соответствующей графе Реестра) Управлением здравоохранения города Пензы рассчитывается норматив финансовых затрат (тариф) на единицу соответствующей муниципальной услуги в соответствии с методикой расчета нормативов (тарифов), утверждаемой постановлением главы администраций города Пензы.

4.7.2. В случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в сфере здравоохранения методом прямого счета (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "программно-целевое финансирование" в соответствующей графе Реестра) Управлением здравоохранения города Пензы используются средние расчетные цены и тарифы, применяемые для формирования расходной части бюджета города Пензы на очередной финансовый год и плановый период, определяемые Управлением по экономике администрации города Пензы.

4.7.3. В случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в сфере здравоохранения методом калькуляции стоимости (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "программно-целевое финансирование" в соответствующей графе реестра) Управлением здравоохранения города Пензы используются стоимостные показатели, предусмотренные в расчетах стоимости отдельных мероприятий, в том числе мероприятий, предусмотренных в соответствующей ведомственной целевой программе развития, утверждаемой постановлением главы администрации города Пензы.

4.8. Оценка совокупной потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в стоимостном выражении определяется как произведение показателя оценки потребности в предоставлении соответствующей муниципальной услуги в сфере здравоохранения в натуральном выражении на общую стоимость единицы муниципальной услуги, определяемую как сумму отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в денежном выражении (п.п.4.7.1.-4.7.3. настоящей Методики).

4.9. Результаты совокупной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения обобщаются в таблице 4:

Таблица 4

Совокупная оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в стоимостном выражении

                                                              (тыс. руб.)

Наименование муниципальной услуги в сфере здравоохранения	Оценка потребности в стоимостном выражении по годам
	Текущий финансовый год	Очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода

4.10. Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в сфере здравоохранения в стоимостном выражении определяется# Управлением здравоохранения города Пензы самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с Финансовым управлением города Пензы и Управлением по экономике администрации города Пензы.

Заместитель главы администрации

Л.Ю. Рябихина