Приложение. Долгосрочная целевая программа "Пожарная безопасность города Пензы на 2009 год"

Приложение
к постановлению
Главы администрации г. Пензы
от 15 декабря 2008 г. N 2130/1

Долгосрочная целевая программа
"Пожарная безопасность города Пензы на 2009 год"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2008 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование                 Долгосрочная  целевая  программа   "Пожарная

                             безопасность  города  Пензы  на  2009   год"

                             (далее - Программа).

Заказчик                     Администрация города Пензы.

Исполнитель-координатор      Управление по делам ГОЧС г. Пензы.

Разработчик                  Управление по делам ГОЧС г. Пензы.

Исполнители                  Управление   по   делам   ГОЧС     г. Пензы,

                             Управление  здравоохранения  города   Пензы,

                             Управление   образования    города    Пензы,

                             Управление культуры города Пензы.

Цель и задачи Программы      Основная цель программы -  создание  условий

                             для  обеспечения  первичных   мер   пожарной

                             безопасности  населения   города,   снижение

                             рисков   и   уменьшение       человеческих и

                             материальных потерь от пожаров.

                             Основными задачами Программы являются:

                             -  обеспечение   необходимых     условий для

                             предотвращения гибели  и  травматизма  людей

                             при  чрезвычайных  ситуациях,    связанных с

                             пожарами, сокращение  материального  ущерба,

                             создание   эффективной   системы    пожарной

                             безопасности г. Пензы;

                             -  совершенствование   нормативно-правовой и

                             технической базы по обеспечению  политики  в

                             сфере   предупреждения   пожаров     в жилом

                             секторе,  производственных  и   общественных

                             зданиях (и том числе на объектах с  массовым

                             пребыванием людей);

                             - привлечение широких слоев населения города

                             Пензы  к  реализации  мер   по   обеспечению

                             пожарной безопасности.

Основные        целевые      эффективность      реализации      Программы

индикаторы                   оценивается с использованием  групп  целевых

                             показателей,    характеризующих     снижение

                             показателей обстановки, касающейся  пожаров,

                             в  том  числе  снижение   по     отношению к

                             показателю 2007 года:

                             - количества зарегистрированных пожаров;

                             - количества погибших людей;

                             - количества населения, получившего травмы;

                             - экономического ущерба;

                             усиление пожарной безопасности в учреждениях

                             образования, культуры, здравоохранения.

Срок и этапы реализации      срок реализации Программы: 2009 год

Объемы   и    источники      объем финансирования  мероприятий  Программы

финансирования               на 2009 год составляет 9052,10 тыс.  рублей,

                             в том числе:#

Основные      ожидаемые      - решение наиболее острых  проблем,  стоящих

конечные результаты          перед  муниципалитетом,  в  части   создания

                             положительных тенденций повышения потенциала

                             пожарной    охраны,     увеличения     числа

                             противопожарных    формирований,    что    в

                             результате окажет  непосредственное  влияние

                             на общее укрепление пожарной безопасности на

                             территории города Пензы.

Организация  управления      -   контроль   за   реализацией    Программы

программой  и  контроль      осуществляют  Администрация  города   Пензы,

над# ходом ее реализации     Управление   по   делам   ГОЧС   г.   Пензы,

                             Финансовое управление города Пензы  и  отдел

                             по стратегическому развитию,  инвестициям  и

                             целевым  программам   администрации   города

                             Пензы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

За период с 2003 по 2008 гг. в областном центре ежегодно происходило в среднем более 600 пожаров.

Острота проблемы обусловлена, в том числе и передачей в ведение органов местного самоуправления г. Пензы городских лесов.

Одной из причин такого положения является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, недостаточное количество подразделений пожарной охраны, их низкая техническая оснащенность.

Без целенаправленного выделения ассигнований на создание и содержание пожарных подразделений и улучшения материально-технической базы невозможно сохранение их боеготовности на минимально допустимом уровне.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов местного самоуправления г. Пензы, предприятий, организаций и учреждений.

Низкий уровень противопожарной защиты объектов и кризисное положение в пожарной охране непосредственным образом сказывается на экономике города.

Наряду с огромными материальными потерями, причиняемыми пожарами, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие города в целом.

Оборудование автоматической пожарной сигнализацией учреждений образования, культуры, здравоохранения позволит своевременно обнаружить очаги возникновения пожаров, эвакуировать людей, тем самым значительно повысить пожарную защищенность, избежать людских потерь и значительно минимизировать материальные потери.

Данная проблема связана с возникновением угрозы жизни и здоровью населения города Пензы и значительных сумм материального ущерба, как собственности граждан, так и муниципальной собственности. Учитывая, что проблема затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения и развития города в целом, возникает необходимость ее решения только через общесистемное рассмотрение и решение в рамках настоящей долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность города Пензы на 2009 год".

Применение программно-целевого метода дает возможность комплексно решать проблемы обеспечения пожарной безопасности в учреждениях образования, культуры, здравоохранения и жилых зданиях повышенной этажности путем последовательного осуществления взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Использование данного метода позволит в значительной степени ускорить решение наиболее острых проблем, стоящих перед муниципалитетом, в частности улучшить финансовую и материально-техническую базу учреждений. Несомненно, это должно отразиться на повышении уровня противопожарной защиты учреждений, снизить риски возникновения пожаров, травматизма и гибели людей.

Тем не менее, существует возможность возникновения риска невыполнения задач, поставленных данной программой. К данным рискам относятся риски, связанные:

- с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы;

- с отсутствием необходимых финансовых средств;

- с элементарным несоблюдением необходимых противопожарных норм и правил;

- с небрежным отношением населения к собственной безопасности;

- со слабой работой должностных лиц всех уровней, руководителей жилищно-эксплуатационных организаций по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности.

2. Цели и задачи Программы

Настоящая Программа разработана во исполнение Федерального Закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Пензенской области от 02.11.2005 г. N 890-ЗПО "О пожарной безопасности Пензенской области" и является составной частью системы дальнейшего совершенствования работы по исполнению действующего законодательства в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Основной целью Программы является создание условий для обеспечения пожарной безопасности населения города, снижение рисков и уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров.

Основная цель программы достигается путем реализации следующих мероприятий:

- разработка и осуществление организационных, экономических мер, направленных на предупреждение и борьбу с пожарами;

- внедрение научно-технических достижений в противопожарную защиту объектов различных сфер деятельности, взрывопожаробезопасных технологий, веществ и материалов;

- соблюдение организациями и общественными объединениями, юридическими и физическими лицами требований и норм правил пожарной безопасности;

- сочетание экономической заинтересованности в соблюдении законодательства о пожарной безопасности с ответственностью за нарушение противопожарных норм и правил;

- совершенствование системы общественного контроля за противопожарным состоянием территорий, зданий и сооружений;

- совершенствование противопожарной пропаганды.

Основными задачами Программы являются:

- обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материального ущерба, создание эффективной системы пожарной безопасности г. Пензы;

- совершенствование нормативно-правовой и технической базы по обеспечению политики в сфере предупреждения пожаров в производственных и общественных зданиях (в том числе на объектах с массовым пребыванием людей);

- привлечение широких слоев населения города Пензы к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит к 2010 году создать условия для обеспечения первичных мер пожарной безопасности населения города, уменьшить человеческие и материальные потери от пожаров.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г.

В 2009 году планируется усиление противопожарной пропаганды и профилактики, снижение пожарной опасности зданий и сооружений учреждений образования, культуры, здравоохранения.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется на основе финансирования мероприятий за счет средств бюджета города Пензы.

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2009 год составляет 9052,10 тыс. рублей.

Для определения расходов по каждому мероприятию использовался метод прямого счета в ценах, действующих на момент формирования Программы. Стоимость оборудования определена на основании анализа прайс-листов ведущих поставщиков оборудования. Для расчетов на последующие финансовые годы применялся индекс-дефлятор потребительский цен. Расходы на строительство депо запланированы исходя из фактических затрат на аналогичное депо с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

Реализация Программы позволит - решить наиболее острые проблемы, стоящие перед муниципалитетом, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны,

Программа предусматривает мероприятия направленные на увеличение социальной защищенности граждан, снижение экономического ущерба от последствий пожаров и улучшение материально-технической базы в учреждениях образования, культуры, здравоохранения что в свою очередь приведет к снижению количества пожаров и улучшению экологической обстановки в городе в целом.

5. Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 31 декабря 2008 г. N 2275 действие отдельных положений раздела 5 настоящей программы приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Ожидаемые результаты	Исполнитель	Срок исполнения	Стоимость (тыс. руб.)
1.	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности учреждений образования	создание условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, усиление пожарной безопасности в учреждениях образования	Управление образования г. Пензы
	МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-нравственного направления развития воспитанников N 6 г.Пензы / АПС			2009	224,80
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 17 г. Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур N 28 г. Пензы / АПС			2009	100,07
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 31 города Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 32 г. Пензы / АПС			2009	100,07
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 56 г. Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад N 57 г. Пензы / АПС			2009	83,08
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 88 г. Пензы / АПС (д/сад + овощехранилище)			2009	250,00
	МДОУ детский сад комбинированного# N 89 города Пензы / АПС (д/сад + овощехранилище)			2009	250,00
	МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников N 94 г. Пензы / АПС			2009	100,07
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 103 г. Пензы / АПС			2009	109,50
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 120 г. Пензы / АПС			2009	220,00
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 121 г. Пензы / АПС			2009	220,00
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 122 города Пензы / АПС			2009	220,00
	МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического и интеллектуального развития воспитанников N 128 г. Пензы / АПС			2009	200,52
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 129 города Пензы / АПС			2009	220,00
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 135 г. Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 135 г.Пензы/ОХП			2009	230,00
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 136 г. Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 136 г.Пензы/ОХП			2009	230,00
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 137 города Пензы / АПС			2009	214,58
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 142 города Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 143 города Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 143 города Пензы/ОХР			2009	230,00
	МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников N 144 "Морозко" города Пензы / АПС			2009	130,18
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 147 г. Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 147 г. Пензы / ОХП			2009	230,00
	МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического и эстетического направлений развития воспитанников N 148 города Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 149 г. Пензы / АПС			2009	229,92
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 149 г.Пензы/ОХП			2009	230,00
	МДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением эстетического направления развития воспитанников N 2 города Пензы / АПС			2009	168,63
	МДОУ детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур N 15 г. Пензы / АПС			2009	109,50
	МДОУ детский сад комбинированного вида N 19 г. Пензы / АПС			2009	109,50
	МОУ общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования N 1 г. Пензы / АПС			2009	229,60
	МОУ дополнительного образования детей Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр "Строитель" г. Пензы / АПС			2009	130,20
	МОУ лингвистическая гимназия N 6 г. Пензы / АПС			2009	126,60
	МОУ "Лицей современных технологий управления N 2" г. Пензы / ОХП			2009	230,00
	МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65" г.Пензы / ОХП			2009	230,00
	МОУ средняя общеобразовательная школа N 66 г. Пензы / ОХП			2009	230,00
	МОУ средняя общеобразовательная школа N 67 г. Пензы / ОХП			2009	230,00
	МОУ средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением информатики N 68 г. Пензы / ОХП			2009	230,00
	МОУ средняя общеобразовательная школа N 69 г. Пензы / ОХП			2009	230,00
	МОУ "Кадетская школа N 46 г. Пензы. Пензенский казачий генерала Слепцова кадетский корпус" / ОХП			2009	230,00
Итого по разделу:				2009	8576,10
2.	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности учреждений культуры	создание условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, усиление пожарной безопасности в учреждениях культуры	Управление культуры города Пензы
	МУ "ЦХИ г. Пензы"			2009	166,00
	МУ "ЦРХ и ВК г. Пензы"			2009	50,00
	МУ "ПКиО "Олимпийский"			2009	60,00
Итого по разделу:				2009	276,00
3.	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности учреждений здравоохранения	создание условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, усиление пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения	Управление здравоохранения г. Пензы
	МУЗ МО "Детское и лечебное питание"			2009	100,00
	МУЗ "Городская детская поликлиника"			2009	100,00
Итого по разделу:				2009	200,00
Итого по программе				2009	9052,10

Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении обеспечения системы пожарной безопасности в учреждениях, создании необходимых условий для предотвращения пожаров, снижении рисков возникновения пожаров в учреждениях и, как следствие, в предотвращении гибели и травматизма людей, материальных потерь от огня. В целях предотвращения негативных последствий, которые могут возникнуть при реализации мероприятий необходимо усиление контроля со стороны руководителя за ходом реализации мероприятий Программы и эффективным использованием финансовых средств исполнителями.

6. Сведения о распределении объемов финансирования Программы

Источником финансирования Программы на 2009 год являются средства бюджета города Пензы.

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2009 год составляет 9052,10 тыс. рублей, в том числе:

Для определения расходов по каждому мероприятию использовался метод прямого счета в ценах, действующих на момент формирования Программы. Стоимость оборудования определена на основании анализа прайс-листов ведущих поставщиков оборудования. Для расчетов на последующие финансовые годы применялся индекс-дефлятор потребительский# цен. Расходы, необходимые на строительство пожарного депо рассчитаны на основании фактических затрат на строительство аналогичного депо, с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

Объем финансирования программных мероприятий на 2009 год

N п/п	Наименование мероприятий	Направление финансирования	Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.) 2009 год
1.	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности учреждений образования	Управление образования г. Пензы	бюджет города Пензы	8576,10
2.	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности учреждений культуры	Управление культуры города Пензы	бюджет города Пензы	276,00
3.	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности учреждений здравоохранения	Управление здравоохранения г. Пензы	бюджет города Пензы	200,00
Всего по программе				9052,10

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления г. Пензы, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, что в результате окажет непосредственное влияние на общее укрепление пожарной безопасности на территории г. Пензы.

Реализация Программы позволит сократить общее количество пожаров, уменьшить тяжкие последствия, в том числе: относительно уменьшить число погибших и травмированных на пожаре людей на 6-8 процентов, снизить величину потерь от пожаров на 5-7 процентов, усилить пожарную безопасность в учреждениях образования, культуры, здравоохранения.

8. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению пожарной безопасности будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

Индикатор / год реализации Программы	2007 (базовый)	2009
количество зарегистрированных пожаров	640	601
количество погибших людей (чел.)	47	44
количество населения, получившего травмы (чел.)	70	66
экономический ущерб (млн. руб.)	19,0	17,8
усиление пожарной безопасности в учреждениях образования (единицы)	11	43
усиление пожарной безопасности в учреждениях культуры (единицы)	3	3
усиление пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения (единицы)	3	2

Показатели, характеризующие эффективность реализации Программы и методика их расчета

Содержание показателя	Методика расчета показателя
количество зарегистрированных пожаров	П_ПОЖ = П_ОТЧ - П_БАЗ, где: П_ПОЖ - степень достижения целевого показателя по количеству пожаров в отчетном году; П_ОТЧ - фактическое количество пожаров за отчетный год, которое определяется в соответствии со статистическими данными государственной системы учета пожаров и последствий от них в г. Пензе; П_БАЗ - количество пожаров, принятых в качестве целевого индикатора.
количество погибших людей (чел.)	Г_ПОЖ = Г_ОТЧ - Г_БАЗ, где: Г_ПОЖ - степень достижения целевого показателя по количеству погибших на пожарах людей в отчетном году; Г_ОТЧ - фактическое количество людей, погибших на пожарах за отчетный год, которое определяется в соответствии со статистическими данными государственной системы учета пожаров и последствий от них в г. Пензе; Г_БАЗ - количество людей, погибших на пожарах, принятых в качестве целевого индикатора в Программе за отчетный год.
количество населения, получившего травмы (чел.)	Т_ПОЖ = Т_ОТЧ - Т_БАЗ, где: Т_ПОЖ - степень достижения целевого показателя по количеству травмированных на пожарах людей в отчетном году; Т_ОТЧ - фактическое количество людей, травмированных на пожарах за отчетный год, которое определяется в соответствии со статистическими данными государственной системы учета пожаров и последствий от них в г. Пензе; Т_БАЗ - количество людей, травмированных на пожарах, принятых в качестве целевого индикатора в Программе за отчетный год.
экономический ущерб (млн. руб.)	У_ПОЖ = У_ОТЧ - У_БАЗ, где: У_ПОЖ - степень достижения целевого показателя по размеру экономического ущерба от пожаров в отчетном году; У_ОТЧ - фактическое значение экономического ущерба от пожаров за отчетный год, которое определяется в соответствии со статистическими данными государственной системы учета пожаров и последствий от них в г. Пензе; У_БАЗ - значение экономического ущерба от пожаров, принятого в качестве целевого индикатора в Программе за отчетный год.
усиление пожарной безопасности в учреждениях образования, культуры, здравоохранения (единицы)	УС_ПОЖ = УС_ОТЧ - УС_БАЗ, где: УС_ПОЖ - степень достижения целевого показателя по усилению пожарной безопасности в учреждениях образования, культуры, здравоохранения в отчетном году; УС_ОТЧ - фактическое количество учреждений образования, культуры за отчетный год; У_БАЗ - количество учреждений образования, культуры, здравоохранения принятого в качестве целевого индикатора в Программе за отчетный год.

9. Организация управления Программой и контроль над# ходом ее реализации

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Пензы контролирует ход выполнения Программы.

Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств на реализацию Программы осуществляется Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пензы.

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пензы представляет Главе администрации г. Пензы, Финансовому управлению города Пензы и отделу по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам администрации города Пензы информацию о ходе выполнения Программы.

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров