Приложение. Ведомственная целевая Программа развития "Повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению города Пензы, на 2009-2010 годы"

Приложение
к постановлению
Главы администрации г. Пензы
от 15 декабря 2008 г. N 2143/1

Ведомственная целевая Программа развития
"Повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению города Пензы, на 2009-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2008 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	ведомственная целевая программа развития "Повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению города Пензы, на 2009-2010 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Приказ Управления здравоохранения города Пензы от 02.12.2008 N 556-О "О разработке ведомственных целевых программ (Программ развития ведомств) "Повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению г. Пензы на 2009-2010 годы"
Дата утверждения Программы
Заказчик Программы	Управление здравоохранения города Пензы
Цели и задачи Программы	Цель 1: создание в городе Пензе дополнительных условий для повышения качества медицинских услуг, оказываемых муниципальными учреждениями здравоохранения города Пензы. Задача 1. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение профессиональной квалификации медицинских работников. Задача 2. Экономическое поощрение медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы. Цель 2: привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы молодых специалистов. Задача 1. Экономическое поощрение молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы.
Целевые индикаторы Программы и их значения	увеличение количества врачебного и среднего медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию с 62% в 2007 году до 65% в 2010 году; увеличение количества молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы с 50 человек в 2007 году до 60 человек в 2010 году
Сроки и этапы реализации Программы	2009-2010 годы
Перечень основных мероприятий	организация выплаты ежеквартальных надбавок медицинским работникам; организация единовременной выплаты молодым специалистам
Исполнители основных мероприятий	Управление здравоохранения города Пензы, муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы
Объемы и источники финансирования	Программа финансируется за счет средств бюджета города Пензы и средств бюджета Пензенской области. Объем финансирования Программы из бюджета города Пензы составляет 5736,6 тыс. руб., в том числе: 2009 г. - 2868,3 тыс. рублей, 2010 г. - 2868,3 тыс. рублей. Объем финансирования Программы из бюджета Пензенской области составляет 119464,6 тыс. руб., в том числе: 2009 г. - 59732,3 тыс. рублей, 2010 г. - 59732,3 тыс. рублей.
Организационная схема управления и контроля за реализацией Программы	Организацию, координацию и контроль за ходом реализации программы осуществляет Управление здравоохранения города Пензы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, несет ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий. Реализация программы осуществляется муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению здравоохранения города Пензы.
Ожидаемые результаты реализации программы	привлечение молодых специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы; повышение уровня профессиональной подготовки медицинского персонала; повышение качества медицинских услуг, оказываемых муниципальными учреждениями здравоохранения населению города Пензы

1. Содержание проблемы (задачи), анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами на уровне ведомства

В настоящее время существует проблема с притоком молодых специалистов в учреждения здравоохранения, что непосредственно связано с относительно не высокой# заработной платой работников данной сферы, отсюда вытекает и еще одна проблема, связанная с некачественным исполнением своих обязанностей. В этой связи одним из наиболее важных направлений модернизации здравоохранения является решение вопросов мотивации учреждений и работников здравоохранения к качественной работе.

Для определения качества оказания медицинских услуг населению в муниципальных учреждениях здравоохранения должны использоваться следующие основные критерии:

- высокий уровень выполнения основных функций (организационной, диагностической, консультативной, лечебной, профилактической);

- применение новых современных методов лечения и обследования больных;

- осуществление профилактических мероприятий;

- проведение санитарно-просветительной работы;

- отсутствие профессиональных ошибок, приведших к нежелательным последствиям;

- повышение работником своей профессиональной компетенции.

Перечисленные выше критерии достигаются организацией комплексной системы подготовки и повышения квалификации специалистов.

Другим механизмом повышения качества оказания медицинских услуг является экономическое поощрение специалистов.

Настоящая Программа предусматривает:

1) установление ежеквартальных надбавок к заработной плате медицинским и фармацевтическим работникам, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы, в зависимости от их квалификационной категории (далее - ежеквартальные надбавки). Ежеквартальные надбавки устанавливаются медицинским и фармацевтическим работникам в следующих размерах:

а) врачам и провизорам, имеющим:

высшую квалификационную категорию - 7000 рублей;

первую квалификационную категорию - 5000 рублей;

вторую квалификационную категорию - 3000 рублей;

б) среднему медицинскому персоналу, главным акушеркам и фармацевтам, имеющим:

высшую квалификационную категорию - 3500 рублей;

первую квалификационную категорию - 2500 рублей;

вторую квалификационную категорию - 1500 рублей.

2) установление единовременной выплаты молодым специалистам, работающим в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы (окончившим высшие профессиональные (врачи) и средние профессиональные (средний медицинский персонал) медицинские учебные заведения и проработавшим непрерывно в течение первых двух лет сразу после их окончания в соответствии с полученной ими специальностью и квалификацией в государственных и (или) муниципальных учреждениях здравоохранения Пензенской области (далее - единовременная выплата):

для врачебного персонала - в размере 12000 рублей;

для среднего медицинского персонала - в размере 6000 рублей.

Реализация программных мероприятий по сохранению и укреплению кадрового потенциала, города Пензы позволит повысить качество медицинской помощи до необходимого уровня.

Порядок назначения и выплаты ежеквартальных надбавок определяется постановлением Главы администрации города Пензы. С учетом поставленных целей и задач данной Программой необходима их реализация программно-целевым методом.

2. Определение измеримых целей и задач Программы и обоснование их выбора

Целью 1 программы является создание в городе Пензе дополнительных условий для повышения качества медицинских услуг, оказываемых населению в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение профессиональной квалификации медицинских работников в 2009-2010 годах;

2) экономическое поощрение медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы в 2009-2010 годах;

Целью 2 программы является привлечение в муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы молодых специалистов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) экономическое поощрение молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы в 2009-2010 годах.

За расчетный срок реализации Программы в городе Пензе будет увеличен процент врачебного и среднего медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию к общему числу врачебного и среднего медицинского персонала, а также будет увеличено количество молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы.

3. Целевые индикаторы Программы (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и достижения целей Программы), включая значения показателей по годам

Наименование индикатора	Единица измерения	Базовое значение	2009 год	2010 год
Количество врачебного и среднего медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию	Процент врачебного и среднего медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию к общему числу врачебного и среднего медицинского персонала (%)	62	64	65
Количество молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы	Количество молодых специалистов (чел.)	50	56	60

Вк = общее  число  врачебного   и   среднего   медицинского   персонала /

количество   врачебного   и  среднего  медицинского  персонала,  имеющего

квалификационную категорию * 100%,

где

Вк - количество врачебного и среднего медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию.

,

где

Мс - количество молодых специалистов, принятых на работу за отчетный год.

- фактический показатель за отчетный год;

- базовый показатель.

Отчет о выполнении ведомственной целевой программы развития "Повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению города Пензы, на 2009-2010 годы" представляет# в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам по форме согласно приложениям N 1, 2 к Программе.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации программы 2009-2010 годы.

5. Система программных мероприятий

Наименование мероприятий	Исполнители	Годы реализации	Обоснование мероприятий
1. Мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению профессиональной квалификации медицинских работников
1.1. Организация заочного обучения в Самарском государственном медицинском университете по специальности "Высшее сестринское дело"	Управление здравоохранения города Пензы	2009-2010 гг.	Повышение уровня профессиональной подготовки врачебного и среднего медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию к общему числу врачебного и среднего медицинского персонала
1.2. Проведение работы по повышению квалификации, аттестации и сертификации медицинских работников	Управление здравоохранения города Пензы	2009-2010 гг.	Повышение уровня профессиональной подготовки врачебного и среднего медицинского персонала, имеющего квалификационную категорию к общему числу врачебного и среднего медицинского персонала
2. Мероприятия по экономическому поощрению врачей и среднего медицинского персонала
2.1. Создание комиссии по назначению ежеквартальных надбавок	Управление здравоохранения города Пензы	2009 г.
2.2. Ежеквартальное представление главными врачами муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы сведений о количестве и квалификации врачей и среднего медицинского персонала, отчета о расходовании средств на выплату ежеквартальных надбавок	Муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы	Ежеквартально 2009-2010 гг.	Осуществление контроля за ходом исполнения поставленных задач.
2.3. Организация выплаты ежеквартальных надбавок медицинским работникам	Муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы	Ежеквартально 2009-2010 гг.	Повышение качества оказываемых медицинских услуг
3. Мероприятия по экономическому поощрению молодых специалистов
3.1. Создание комиссии по назначению единовременной выплаты молодым специалистам	Управление здравоохранения города Пензы	2009 г.
3.2. Ежегодное представление главными врачами муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы сведений о количестве молодых специалистов и отчет о расходовании средств на единовременную выплату молодым специалистам	Муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы	декабрь 2009 г. декабрь 2010 г.	Осуществление контроля за ходом исполнения поставленных задач.
3.3. Организация единовременной выплаты молодым специалистам	Муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы	декабрь 2009 г. декабрь 2010 г.	Привлечение молодых специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы

При реализации данной Программы альтернативных механизмов достижения целей не предусмотрено.

6. Оценка рисков реализации Программы и мероприятия по их снижению

Риск:

- уровень инфляции в стране.

7. Ресурсное обеспечение Программы: кадровое, техническое, организационное и финансовое обеспечение (с обоснованием потребностей в необходимых ресурсах)

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 31 декабря 2008 г. N 2275 действие отдельных положений раздела 7 настоящей программы частично приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 г.

Кадровое, техническое и организационное обеспечение будет осуществляться за счет имеющихся штатных единиц муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы.

Финансирование ведомственной целевой Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области и средств бюджета города Пензы.

Объем финансирования Программы в 2009-2010 гг. из средств бюджета Пензенской области составляет 119464,6 тыс. руб., в том числе:

2009 г. - 59732,3 тыс. рублей;

2010 г. - 59732,3 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы из средств бюджета города Пензы в 2009-2010 гг. составляет 5736,6 тыс. руб., в том числе:

2009 г. - 2868,3 тыс. рублей;

2010 г. - 2868,3 тыс. рублей.

Наименование мероприятий	Исполнители	Годы реализации	Объемы финансирования (тыс. руб.) в том числе:
			2009 г.	2010 г.
2. Мероприятия по экономическому поощрению врачей и среднего медицинского персонала
2.3. Организация выплаты ежеквартальных надбавок медицинским работникам	Муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы	Ежеквар- тально 2009-2010 гг.	2868,3 из бюджета города Пензы 57734,2 из бюджета Пензенской области	2868,3 из бюджета города Пензы 57734,2 из бюджета Пензенской области
3. Мероприятия по экономическому поощрению молодых специалистов
3.3. Организация единовременной выплаты молодым специалистам	Муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы	декабрь 2009 г. декабрь 2010 г.	1998,1 из бюджета Пензенской области	1998,1 из бюджета Пензенской области
Итого по Программе			2868,3 из бюджета города Пензы 59732,3 из бюджета Пензенской области	2868,3 из бюджета города Пензы 59732,3 из бюджета Пензенской области

Объем финансирования программных мероприятий включает в себя средства, необходимые для выплаты ежеквартальных надбавок, единовременной выплаты, а также начислений на фонд заработной платы в размере 26,2 процента.

В ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат корректировке.

8. Система мониторинга за реализацией Программы

Мониторинг за реализацией программы осуществляется в установленном порядке Управлением здравоохранения города Пензы:

- планово-экономический отдел Управления здравоохранения города Пензы осуществляет планирование целевого финансового обеспечения мероприятий программы.

9. Система контроля за реализацией Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Управлением здравоохранения города Пензы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Управлением здравоохранения города Пензы. Управление здравоохранения города Пензы ежегодно формирует отчет о ходе выполнения Программы и представляет его в Финансовое управление города Пензы и в отдел по стратегическому развитию, инвестициям целевым программам.

На Управление здравоохранения города Пензы возлагается выполнение следующих функций:

а) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

б) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

в) организация оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий.

В ходе реализации Программы Управление здравоохранения города Пензы, в случае необходимости, вносит предложения о внесении изменений в программные мероприятия и их ресурсное обеспечение.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Пензы и бюджета Пензенской области, предусмотренных на соответствующий финансовый год. Главным распорядителем финансовых средств, направляемых на выполнение Программы, является Управление здравоохранения города Пензы.

Управление здравоохранения города Пензы совместно с Финансовым управлением города Пензы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют количественные показатели и финансовые затраты на реализацию программных мероприятий.

Муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы представляют в Управление здравоохранения города Пензы:

ежеквартально - сведения о количестве врачей и среднего медицинского персонала (с указанием их квалификации) и отчет о расходовании средств на выплату ежеквартальных надбавок;

ежегодно - сведения о количестве молодых специалистов и отчет о расходовании средств на единовременную выплату.

10. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит повысить качество медицинских услуг, оказываемых муниципальными учреждениями здравоохранения города Пензы, посредством достижения следующих социально-экономических эффектов:

1) привлечение молодых специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы;

2) повышение уровня профессиональной подготовки медицинского персонала;

3) повышение качества медицинских услуг, оказываемых муниципальными учреждениями здравоохранения города Пензы.

Достижение перечисленных выше эффектов в целом приведет к уменьшению смертности населения, позволит улучшить демографическую ситуацию в Пензе.

Количественное и качественное улучшение основных параметров по сравнению с начальным периодом выразится в увеличении числа специалистов имеющих квалификационную категорию с 62% в 2007 году до 65% в 2010 году и обеспечит приток молодых специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы с 50 человек в 2007 году до 60 человек в 2010 году.

Методика расчета оценки эффективности Программы:

,

где

Э1 - эффективность;

- фактический показатель за отчетный год;

- базовый показатель.

,

где

Э2 - эффективность;

- фактический показатель за отчетный год;

- базовый показатель.

, является положительным показателем, что является основанием для увеличения в установленном порядке средств бюджета города Пензы, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию целевой программы.

, является отрицательным показателем, что является основанием для уменьшения в установленном порядке средств бюджета города Пензы, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию целевой программы.

Результаты оценки эффективности Программы:

- снижение эффективности по сравнению с предыдущим годом;

- эффективность находится на уровне предыдущего года;

- повышение эффективности по сравнению с предыдущим годом.

Управление здравоохранения города Пензы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год.

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров