Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1370-ЗПО "Об областной целевой программе "Противодействие коррупции в Пензенской области (2007-2008 годы)"

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

г. Пенза

10 октября 2007 года

N 1370-ЗПО

Утверждена
ЗакономПензенской области
от 10 октября 2007 г. N 1370-ЗПО

Областная целевая программа
"Противодействие коррупции в Пензенской области (2007-2008 годы)"

Паспорт Программы

Наименование Программы       - областная        целевая         программа

                               "Противодействие  коррупции  в  Пензенской

                               области   (2007-2008   годы)"   (далее   -

                               Программа)

Основания для разработки     - Закон Пензенской области от 29  июня  2006

Программы                      года N 1051-ЗПО  "О  Программе  проведения

                               административной  реформы   в   Пензенской

                               области в 2006-2008 годах";

                               Закон Пензенской области от 14 ноября 2006

                               года   N   1141-ЗПО   "О   противодействии

                               коррупции в Пензенской области"

Государственный заказчик     - Правительство Пензенской области

Программы

Основные    разработчики     - Управление    Правительства     Пензенской

Программы                      области по профилактике  правонарушений  и

                               взаимодействию    с    правоохранительными

                               органами;

                               рабочая    группа    из     представителей

                               исполнительных   органов   государственной

                               власти      Пензенской      области      и

                               территориальных    органов     федеральных

                               органов   государственной    власти    (по

                               согласованию)

Исполнители Программы        - органы  исполнительной  власти  Пензенской

                               области

Цели Программы               - снижение уровня коррупции, ее  влияния  на

                               активность   и   эффективность    бизнеса,

                               деятельность    органов    государственной

                               власти Пензенской области, на повседневную

                               жизнь граждан;

                               обеспечение   защиты   прав   и   законных

                               интересов граждан, общества и  государства

                               от коррупции;

                               создание системы противодействия коррупции

                               в Пензенской области

Задачи Программы             - устранение условий, порождающих коррупцию;

                               предупреждение               коррупционных

                               правонарушений;

                               обеспечение       ответственности       за

                               коррупционные  правонарушения  в  порядке,

                               предусмотренном                действующим

                               законодательством;

                               вовлечение   гражданского    общества    в

                               реализацию антикоррупционной политики;

                               формирование            антикоррупционного

                               общественного сознания;

                               формирование нетерпимости по  отношению  к

                               коррупциогенным действиям;

                               содействие  реализации  права  граждан   и

                               организаций  на  доступ  к  информации   о

                               фактах коррупции и коррупционных факторах,

                               а  также  на  их  свободное  освещение   в

                               средствах массовой информации

Сроки         реализации     - 2007-2008 годы

Программы

Объемы    и    источники     - общий объем необходимых финансовых средств

финансирования Программы       для  реализации   Программы   из   бюджета

                               Пензенской области - 600 тыс.  рублей  (на

                               2008 год)

Ожидаемые     результаты     - снижение уровня коррупции;

реализации Программы           совершенствование   нормативной   правовой

                               базы  для   эффективного   противодействия

                               коррупции;

                               повышение    эффективности    борьбы     с

                               коррупционными правонарушениями;

                               снижение        числа        коррупционных

                               правонарушений со стороны должностных  лиц

                               исполнительных   органов   государственной

                               власти Пензенской области, государственных

                               гражданских служащих Пензенской области;

                               повышение  эффективности  государственного

                               управления,                         уровня

                               социально-экономического    развития     и

                               развития    гражданского    общества     в

                               Пензенской области, в том числе:

                               укрепление  доверия  граждан   к   органам

                               государственной власти Пензенской области;

                               увеличение   налоговых    поступлений    и

                               укрепление бюджетной сферы;

                               укрепление институтов  рыночной  экономики

                               через  реализацию  реальных   конкурентных

                               механизмов;

                               повышение инвестиционной привлекательности

                               Пензенской области;

                               развитие    и    укрепление     институтов

                               гражданского общества

Контроль за  реализацией     - общий контроль  за  реализацией  Программы

Программы                      возлагается  на  Правительство  Пензенской

                               области.

                               Текущий  контроль  за   ходом   реализации

                               мероприятий     Программы     осуществляет

                               Управление    Правительства     Пензенской

                               области по профилактике  правонарушений  и

                               взаимодействию    с    правоохранительными

                               органами.

                               Каждое   полугодие   информация   о   ходе

                               реализации    Программы     представляется

                               исполнителями в  Управление  Правительства

                               Пензенской   области    по    профилактике

                               правонарушений    и    взаимодействию    с

                               правоохранительными органами

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, указано, что необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Коррупция представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и социальной справедливости. Коррупция подрывает доверие населения к власти, существенно затрудняет экономическое развитие.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ограничение коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности (прилагаются).

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти Пензенской области, повседневную жизнь граждан.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

3. Создание системы противодействия коррупции в Пензенской области.

Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:

устранение условий, порождающих коррупцию;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;

содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Направления реализации Программы

3.1. Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции

В Пензенской области должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Основным моментом должно стать создание при Правительстве Пензенской области совета по противодействию коррупции, на который возлагаются координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.

Важными элементами механизма противодействия коррупции являются:

информирование населения Пензенской области через средства массовой информации о целях и задачах Программы;

мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции;

анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных служащих и должностных лиц;

публикация отчетов о деятельности органов государственной власти Пензенской области по противодействию коррупции;

мониторинг фактов коррупции путем создания постоянно действующих "телефонов доверия", установки в исполнительных органах государственной власти Пензенской области ящиков "Для обращения граждан".

3.2. Проведение антикоррупционной экспертизы

Противодействие коррупции включает в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов Пензенской области норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов Пензенской области, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

С этой целью необходимо:

проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов;

проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу законов Пензенской области и их проектов.

3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики

В рамках реализации законодательства о государственной гражданской службе Пензенской области в целях противодействия коррупции будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:

формирование кадрового резерва государственных гражданских служащих Пензенской области;

организация конкурсов на замещение вакантных должностей, проведение квалификационных экзаменов и аттестаций сотрудников;

включение в учебные планы повышения квалификации государственных гражданских служащих вопросов предупреждения коррупции в органах государственной власти Пензенской области.

3.4. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов

В Пензенской области должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд Пензенской области. С целью повышения эффективности государственных закупок будут проводиться антикоррупционные экспертизы:

заявок государственных заказчиков на размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пензенской области;

протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Пензенской области по рассмотрению заявок на участие в торгах;

протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Пензенской области по оценке и сопоставлению заявок на участие в торгах;

протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Пензенской области по рассмотрению и оценке котировочных заявок;

государственных контрактов Пензенской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пензенской области;

решений государственных заказчиков и уполномоченного органа по контролю за размещением государственных заказов о размещении заказов у единственного поставщика.

В целях обеспечения деятельности экспертного совета при Правительстве Пензенской области по соблюдению законодательства о противодействии коррупции при размещении заказов в Пензенской области будет разработан регламент проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением государственных заказов для государственных нужд Пензенской области.

3.5. Разработка и внедрение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции

В Пензенской области необходимо разработать ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции. В рамках ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции будут приниматься меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере проведения государственной политики ведомства. Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции призваны оценить коррупционные риски в исполнительных органах государственной власти Пензенской области, подведомственных им организациях и учреждениях, оказывающих государственные услуги.

Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции согласовываются с курирующими заместителями Председателя Правительства Пензенской области.

Не менее одного раза в полугодие необходимо:

анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях ведомств;

проводить проверки исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в областях здравоохранения, социальной защиты населения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и др. и по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством.

3.6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции

В Пензенской области должна быть создана и внедрена программа этического образования государственных гражданских служащих Пензенской области. Ее основная задача - разъяснение государственным гражданским служащим Пензенской области основных положений действующего законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.

Необходимы также разработка и реализация программ этического воспитания для высших учебных заведений Пензенской области, готовящих будущие кадры для государственной гражданской и муниципальной службы.

Назрела необходимость в социальной рекламе антикоррупционной направленности.

На постоянной основе необходимо:

проводить пресс-конференции, брифинги, "круглые столы", "прямые линии" по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей исполнительных органов государственной власти Пензенской области во взаимодействии с правоохранительными органами Пензенской области (по согласованию);

организовать публикацию цикла статей, репортажей в СМИ с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и государственных гражданских служащих Пензенской области;

проводить конкурсы среди журналистов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции;

проводить в общеобразовательных заведениях Пензенской области конкурсы стенных газет "Молодежь против коррупции".

3.7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области

Одним из ключевых направлений деятельности органов государственной власти Пензенской области по изменению отношения граждан к коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

Программа предусматривает:

принятие закона Пензенской области "О порядке предоставления информации органами государственной власти Пензенской области";

введение системы отчетов руководителей исполнительных органов государственной власти Пензенской области перед населением о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции с использованием информационного портала Правительства Пензенской области, СМИ и непосредственно на собраниях граждан;

размещение в установленном законом порядке в СМИ информации о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Пензенской области за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.

4. Организация управления Программой и контроль ее исполнения

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Пензенской области.

Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют в Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами отчеты о реализации предусмотренных мероприятий.

Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

снижение уровня коррупции;

совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;

повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями;

снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области, государственных гражданских служащих Пензенской области;

повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Пензенской области, в том числе:

укрепление доверия граждан к органам государственной власти Пензенской области;

увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;

укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов;

повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области;

развитие и укрепление институтов гражданского общества.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований из бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год.

С учетом возможностей бюджета Пензенской области объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

Приложение
к областной целевой программе
"Противодействие коррупции
в Пензенской области (2007-2008 годы)"

Мероприятия Программы

N п/п	Содержание мероприятия	Срок ис- полнения	Исполнители	Источник финанси- рования
1. Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции
1.1	С использованием средств массовой информации про- информировать население Пензенской области о це- лях, задачах и мероприя- тиях Программы	3-й квар- тал 2007 года	Правительство Пензен- ской области, Департа- мент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области	-
1.2	Подготовить проект распо- ряжения Губернатора Пен- зенской области о созда- нии при Правительстве Пензенской области совета по противодействию кор- рупции в Пензенской об- ласти	4-й квар- тал 2007 года	Управление Правитель- ства Пензенской облас- ти по профилактике правонарушений и взаи- модействию с правоох- ранительными органами	-
1.3	Разработать план работы совета по противодействию коррупции в Пензенской области при Правительстве Пензенской области на 2007-2008 годы	4-й квар- тал 2007 года	Совет по противодейст- вию коррупции в Пен- зенской области при Правительстве Пензен- ской области	-
1.4	Проводить изучение причин коррупции, выявление ме- ханизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции	2007-2008 гг.	Совет по противодейст- вию коррупции в Пен- зенской области при Правительстве Пензен- ской области, эксперт- ный совет при Прави- тельстве Пензенской области по соблюдению законодательства о противодействии кор- рупции при размещении заказов в Пензенской области, межведомст- венная рабочая группа по проведению антикор- рупционной экспертизы нормативных правовых актов Пензенской об- ласти и их проектов	-
1.5	Анализировать заявления и обращения граждан на предмет наличия информа- ции о фактах коррупции со стороны государственных служащих и должностных лиц	2007-2008 гг.	Органы исполнительной власти Пензенской об- ласти во взаимодейст- вии с территориальными органами федеральных органов государствен- ной власти	-
1.6	Публиковать отчеты о дея- тельности органов госу- дарственной власти Пен- зенской области по проти- водействию коррупции	Каждое полугодие	Совет по противодейст- вию коррупции в Пен- зенской области при Правительстве Пензен- ской области, Департа- мент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области	-
1.7	Для мониторинга фактов коррупции создать посто- янно действующие "телефо- ны доверия", установить в исполнительных органах государственной власти Пензенской области ящики "Для обращения граждан"	4-й квар- тал 2007 года	Правительство Пензен- ской области, органы исполнительной власти Пензенской области	-
1.8	На заседании Правительст- ва Пензенской области рассмотреть ход реализа- ции программы "Противо- действие коррупции в Пен- зенской области (2007-2008 годы)"	3-й квар- тал 2008 года	Правительство Пензен- ской области во взаи- модействии с правоох- ранительными органами Пензенской области (по согласованию)	-
2. Проведение антикоррупционной экспертизы
2.1	Проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Губернато- ра Пензенской области, Правительства Пензенской области, иных исполни- тельных органов государ- ственной власти Пензен- ской области и их проек- тов	2007-2008 гг.	Межведомственная рабо- чая группа по проведе- нию антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губер- натора Пензенской об- ласти, Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государствен- ной власти Пензенской области и их проектов	-
2.2	Проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу законов Пен- зенской области и их про- ектов	2007-2008 гг.	Комиссия по проведению антикоррупционной экс- пертизы законов Пен- зенской области и их проектов
3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики
3.1	Сформировать кадровый ре- зерв государственных гражданских служащих Пен- зенской области	3-й квар- тал 2007 года	Управление государст- венной службы и кадров Правительства Пензен- ской области	-
3.2	Совершенствовать работу по подбору и комплектова- нию кадров для государст- венной гражданской службы Пензенской области путем организации конкурсов на замещение вакантных долж- ностей, проведения квали- фикационных экзаменов и аттестаций сотрудников	2007-2008 гг.	Управление государст- венной службы и кадров Правительства Пензен- ской области, исполни- тельные органы госу- дарственной власти Пензенской области	-
3.3	Включить в учебные планы повышения квалификации государственных граждан- ских служащих Пензенской области вопросы предуп- реждения коррупции в ор- ганах государственной власти и органах местного самоуправления Пензенской области	2007-2008 гг.	Управление государст- венной службы и кадров Правительства Пензен- ской области, Управле- ние Правительства Пен- зенской области по профилактике правона- рушений и взаимодейст- вию с правоохранитель- ными органами	-
4. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов
4.1	Разработать регламент проведения антикоррупци- онной экспертизы докумен- тов, связанных с размеще- нием государственных за- казов для нужд Пензенской области	4-й квар- тал 2007 года	Экспертный совет при Правительстве Пензен- ской области по соблю- дению законодательства о противодействии кор- рупции при размещении заказов в Пензенской области, Управление экономики Пензенской области	-
4.2	Проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу документов, связанных с размещением государственных заказов для нужд Пензенской об- ласти	2007-2008 гг.	Экспертный совет при Правительстве Пензен- ской области по соблю- дению законодательства о противодействии кор- рупции при размещении заказов в Пензенской области	-
4.3	Совершенствовать систему закупок и конкурсов пу- тем: - обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и кон- курсов; - создания эффективной системы контроля, в том числе процедуры досудеб- ного обжалования	2007-2008 гг.	Управление экономики Пензенской области, Управление цен и тари- фов Пензенской области	-
5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции
5.1	Разработать ведомственные планы мероприятий по про- тиводействию коррупции	4-й квар- тал 2007 года	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области	-
5.2	Проанализировать исполне- ние ведомственных планов мероприятий по противо- действию коррупции, ре- зультаты рассмотреть на заседаниях коллегий, опе- ративных совещаниях	Каждое полугодие	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области	-
5.3	Провести проверки испол- нения государственных функций и оказания госу- дарственных услуг в об- ластях здравоохранения, социальной защиты населе- ния, образования, жилищ- но-коммунального хозяйст- ва и др.	Каждое полугодие	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области	-
6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
6.1	Разработать и внедрить программу этического об- разования для действующих государственных граждан- ских служащих Пензенской области и предложить ее в качестве рекомендации высшим учебным заведениям Пензенской области, обу- чающим студентов по спе- циальности "Государствен- ное и муниципальное уп- равление"	2008 г.	Министерство образова- ния и науки Пензенской области	-
6.2	Создание и размещение со- циальной рекламы антикор- рупционной направленности в печатных и электронных СМИ, с использованием рекламных щитов и банне- ров	2-й квар- тал 2008 года	Правительство Пензен- ской области	Средства бюджета Пензен- ской об- ласти в объеме 500 тыс. рублей
6.3	Организация и проведение пресс-конференций, бри- фингов, "круглых столов", "прямых линий" по вопро- сам противодействия кор- рупции с участием руково- дителей исполнительных органов государственной власти во взаимодействии с правоохранительными ор- ганами Пензенской области (по согласованию)	Постоянно	Управление внутренней политики Правительства Пензенской области, Управление Правитель- ства Пензенской облас- ти по профилактике правонарушений и взаи- модействию с правоох- ранительными органами, руководители исполни- тельных органов госу- дарственной власти Пензенской области, Департамент информаци- онной политики и средств массовой ин- формации Пензенской области	-
6.4	Публикация в СМИ цикла статей, репортажей с ре- комендациями о действиях граждан в случае наруше- ния их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и госу- дарственных гражданских служащих Пензенской об- ласти	Постоянно	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области, Управление Правитель- ства Пензенской облас- ти п о профилактике правонарушений и взаи- модействию с правоох- ранительными органами, Департамент информаци- онной политики и средств массовой ин- формации Пензенской области	-
6.5	Провести среди журналис- тов конкурс на лучшее освещение вопросов проти- водействия коррупции	4-й квар- тал 2008 года	Правительство Пензен- ской области	Средства бюджета Пензен- ской об- ласти в объеме 100 тыс. рублей
6.6	Организовать в общеобра- зовательных заведениях проведение конкурса стен- ных газет "Молодежь про- тив коррупции"	2007-2008 гг.	Министерство образова- ния и науки Пензенской области	-
7. Обеспечение доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области
7.1	Подготовить проект закона Пензенской области "О по- рядке предоставления ин- формации органами госу- дарственной власти Пен- зенской области"	2008 год	Департамент информаци- онной политики и средств массовой ин- формации Пензенской области	-
7.2	Ввести систему отчетов руководителей исполни- тельных органов государ- ственной власти Пензен- ской области перед насе- лением о проводимой рабо- те в целом и по противо- действию коррупции с ис- пользованием информацион- ного портала Правительст- ва Пензенской области, СМИ, на собраниях граждан	Постоянно	Руководители исполни- тельных органов госу- дарственной власти Пензенской области, Управление внутренней политики и Управление информатизации Пензен- ской области, Департа- мент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области	-
7.3	Размещать в установленном законом порядке в СМИ ин- формацию о фактах привле- чения к ответственности должностных лиц и госу- дарственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Пензенской области за правонарушения, свя- занные с использованием служебного положения	Постоянно	Руководители исполни- тельных органов госу- дарственной власти Пензенской области, Управление внутренней политики и Управление информатизации Пензен- ской области, Департа- мент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области	-