Постановление Правительства Пензенской области от 20 октября 2008 г. N 682-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2012 годы)"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 октября 2009 г. N 802-пП в название настоящего постановления внесены изменения

См. текст названия в предыдущей редакции

Постановление Правительства Пензенской области
от 20 октября 2008 г. N 682-пП
"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2012 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября, 15 декабря 2008 г., 22 апреля, 30 июля, 19 октября, 24 декабря 2009 г., 20 мая 2010 г.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года и применяется в части не противоречащей Закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 30 июля 2009 г. N 601-пП пункт 4 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного в сфере регулирования земельных и имущественных отношений в Пензенской области.

И.о. Губернатора Пензенской области

А.И. Черницов

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 20 октября 2008 г. N 682-пП

Долгосрочная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2012 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября, 15 декабря 2008 г., 22 апреля, 30 июля, 19 октября, 24 декабря 2009 г., 20 мая 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 декабря 2009 г. N 1005-пП в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы     - долгосрочная  целевая  программа   "Создание

                             автоматизированной      системы      ведения

                             государственного   земельного     кадастра и

                             государственного учета объектов недвижимости

                             в  Пензенской  области   (2009-2012   годы)"

                             (далее - Программа)

Дата  принятия  решения    - распоряжение    Правительства     Пензенской

о разработке Программы,      области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке

дата    ее    одобрения      долгосрочных целевых программ"

(наименование  и  номер

соответствующего

правового акта)

Государственный            - Правительство Пензенской области

заказчик Программы

Основные   разработчики    - Министерство   государственного    имущества

Программы                    Пензенской  области  во     взаимодействии с

                             Управлением     Федеральной           службы

                             государственной   регистрации, кадастра    и

                             картографии по Пензенской области   (далее -

                             Управление Росреестра по Пензенской области)

                             (по согласованию)

Цели      и      задачи    - целью и задачами Программы является создание

Программы,    важнейшие      в  Пензенской   области   автоматизированной

целевые показатели           системы   ведения   государственного   учета

                             объектов    недвижимости,     обеспечивающей

                             эффективное  использование  земли   и   иной

                             недвижимости,  вовлечение  их  в    оборот и

                             стимулирование  инвестиционной  деятельности

                             на   рынке    недвижимости    в    интересах

                             удовлетворения   потребностей     общества и

                             граждан,   а    также       создание системы

                             государственного   кадастра    недвижимости,

                             обеспечивающей гарантии прав собственности и

                             иных вещных прав  на  недвижимое  имущество,

                             формирование    полного    и    достоверного

                             источника     информации     об     объектах

                             недвижимости,              совершенствование

                             государственных      услуг,      оказываемых

                             организациям и гражданам,  а  также  органам

                             государственной власти  и  органам  местного

                             самоуправления.      Важнейшим       целевым

                             показателем  является  создание    полного и

                             достоверного      источника      информации,

                             используемого в целях налогообложения

Сроки      и      этапы    - 2009-2012 годы (без разделения на этапы)

реализации Программы

Исполнители   Программы    - Министерство   государственного    имущества

и основных мероприятий       Пензенской  области  во     взаимодействии с

                             Управлением Росреестра по Пензенской области

                             (по согласованию)

Объем    и    источники    - объем финансовых  средств,  необходимых  для

финансирования               реализации Программы из  бюджета  Пензенской

Программы                    области, составляет:

                             всего  на  2009-2012  годы  -   77353,4 тыс.

                             рублей, из них:

                             на 2009 год - 15387,3 тыс. рублей;

                             на 2010 год - 16433,6 тыс. рублей;

                             на 2011 год - 22532,5 тыс. рублей;

                             на 2012 год - 23000,0 тыс. рублей.

                             Источниками     финансирования     Программы

                             являются   средства    бюджета    Пензенской

                             области.   В   ходе   реализации   Программы

                             уточнения корректируются  в   соответствии с

                             законом  о  бюджете  Пензенской   области на

                             очередной финансовый год и плановый период

Ожидаемые      конечные    - создание полного  и  достоверного  источника

результаты Программы         информации,    используемого         в целях

                             налогообложения,  что  обеспечит   ежегодный

                             сбор  земельных  платежей  и   имущественных

                             налогов на уровне около  3  млрд.  860  млн.

                             рублей

Система     организации    - контроль    за     реализацией     Программы

контроля             за      осуществляет    Правительство     Пензенской

исполнителями Программы      области,    Министерство    государственного

                             имущества  Пензенской  области,   Управление

                             экономики,                   инновационной и

                             научно-технической    политики    Пензенской

                             области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 20 мая 2010 г. N 297-пП в раздел 1 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

В настоящее время в Пензенской области только около 27 процентов дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, имеются в электронном виде. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 550 тыс. земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, увеличивает как сроки, так и стоимость проведения землеустроительных работ, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при невыполнении через каждые 3-5 лет мероприятий по актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Объемы работ, сроки выполнения, планируемые затраты по актуализации кадастровой стоимости земель приведены в прилагаемой таблице.

Таблица

Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель

N п/п	Категория (вид использования земель)	Всего 2009-2012 годы		Годы выполнения работ
				2009		2010		2011		2012
		количество зе- мельных участков	стоимость работ, тыс. руб., всего	количество зе- мельных участков	стоимость работ, тыс. руб., всего	количество зе- мельных участков	стоимость работ, тыс. руб., всего	количество зе- мельных участков	стоимость работ, тыс. руб., всего	количество зе- мельных участков	стоимость работ, тыс. руб., всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Земли сельскохозяйственного назначения	3704	1000,0	0	0	0	0	3704	1000,0	0	0
2	Садоводческие и огороднические объединения	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
3	Земли поселений	442119	5470,6	442119	5470,6	0	0	0	0	0	0
4	Земли промышленности и иного специального назначения	50580	2655,75	0	0	50580	2655,75	0	0	0	0
5	Земли особо охраняемых территорий и объектов	74	346,17	0	0	74	346,17	0	0	0	0
6	Земли лесного фонда	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
7	Земли водного фонда	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Итого		496477	9472,52	442119	5470,6	50654	3001,92	3704	1000,0	0	0

2. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели

Основными целями Программы являются:

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Основными задачами Программы являются:

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интернет-технологий.

Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, указаны по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивают создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости в Пензенской области.

Программа рассчитана на 2009-2012 годы, и реализацию мероприятий планируется выполнить в один этап.

В результате будут осуществлены:

инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;

формирование обновленной цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования территории Пензенской области и создание опорной межевой сети;

актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства.

К концу 2012 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Пензенской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 декабря 2009 г. N 1005-пП в раздел 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Мероприятия Программы

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

а) формирование картографической основы на земельные участки.

б) создание опорной межевой сети.

2. Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости.

3. Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимого имущества, анализ формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, введение сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе по результатам:

а) актуализации массовой государственной кадастровой оценки земель;

б) массовой оценки объектов недвижимого имущества;

в) анализа формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество.

Мероприятия Программы приведены в приложении к Программе "Мероприятия долгосрочной целевой Программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2012 годы)".

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Пензенской области. Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении к Программе.

Средства бюджета Пензенской области предполагается направить на финансирование работ по массовой оценке объектов капитального строительства, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости, создание базы данных государственного кадастра недвижимости и создание опорной межевой сети.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.

5. Механизм реализации Программы

Исполнители Программы:

- несут ответственность за своевременное и качественное исполнение мероприятий по реализации Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- подготавливают ежегодно доклад о ходе реализации Программы.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы осуществляет корректировку содержания мероприятий, промежуточных сроков их реализации и объемов финансирования.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Министерством государственного имущества Пензенской области и исполнителями мероприятий Программы.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).

Текущее управление по выполнению мероприятий Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляет Министерство государственного имущества Пензенской области.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и иной недвижимости.

Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности на недвижимое имущество, их социальной и экономической защищенности.

Эффективность реализации мероприятий Программы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Увеличение доходной части бюджетов всех уровней будет достигнуто за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и ее государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения. В результате реализации мероприятий Программы к 2012 году будет сформирована налоговая база, которая обеспечит ежегодный сбор земельных платежей и имущественных налогов в размере более 3 млрд. 860 млн. рублей. Расчет произведен исходя из увеличения поступлений, получаемых от сбора земельных платежей и имущественных налогов. Так, в 2007 году поступления составили 2716,1 млн. рублей, в том числе от сбора земельных платежей - 1275,5 млн. рублей, налога на имущество организаций - 1403,5 млн. рублей, налога на имущество физических лиц - 37,1 млн. рублей.

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющий получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Эффективность реализации Программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Результатом реализации мероприятий Программы будет являться развитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценки объектов недвижимости, института формирования объектов государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность создать новые рабочие места.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 20 мая 2010 г. N 297-пП настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости
в Пензенской области (2009-2011 годы)"

Мероприятия долгосрочной целевой программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2012)"

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2009 г., 20 мая 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок ис- полнения (год)	Объем финансирования, тыс. рублей				Показатели результата мероприятий
				всего	бюджет Пензенской области	федеральный бюджет	внебюджетные средства
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра, в том числе:	Министерство государственного имущества Пензенской области во взаимодействии с Управлением Росреестра по Пензенской области (по согласованию)	Итого	48699,16	48699,16	-	-	Формирование цифровой картографической основы на земельные участки и объекты капитального строительства в целях создания государственного кадастра недвижимости
			2009	3985,64	3985,64	-	-
			2010	12261,02	12261,02	-	-
			2011	13452,5	13452,5	-	-
			2012	19000,0	19000,0	-	-
а)	формирование картографической основы на земельные участки		Итого	39713,52	39713,52	-	-	Формирование картографической основы на земельные участки общей площадью 505700 га, в том числе по годам:
			2009	-	-	-	-	-
			2010	12261,02	12261,02	-	-	На площади 6000 га
			2011	13452,5	13452,5	-	-	На площади 251200 га
			2012	14000,0	14000,0	-	-	На площади 248000 га
б)	создание опорной межевой сети		Итого	8985,64	8985,64	-	-	Закладка знаков опорной межевой сети в целях создания кадастра недвижимости всего 1660 ед., в том числе:
			2009	3985,64	3985,64	-	-	860 ед.
			2010	-	-	-	-	-
			2011	-	-	-		-
			2012	5000,0	5000,0	-	-	800 ед.
2	Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости	Министерство государственного имущества Пензенской области во взаимодействии с Управлением Росреестра по Пензенской области (по согласованию)	Итого	8110,0	8110,0	-	-	Инвентаризация архивов организаций, осуществляющих технический учет объектов капитального строительства, всего 62400 ед., в том числе:
			2009	-	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-	-
			2011	4110,0	4110,0	-	-	31600 ед.
			2012	4000,0	4000,0	-	-	30800 ед.
3	Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе	Министерство государственного имущества Пензенской области во взаимодействии с Управлением Росреестра по Пензенской области (по согласованию)	Итого	20544,24	20544,24	-	-	Проведение массовой оценки объектов недвижимости, представление экспертных заключений по массовой оценке объектов недвижимости и предложений по совершенствованию методик массовой оценки, создание цифровых карт классов земель
			2009	11401,66	11401,66	-	-
			2010	4172,58	4172,58	-	-
			2011	4970,0	4970,0	-	-
			2012	-	-	-	-
а)	по актуализации массовой государственной кадастровой оценки земель		Итого	12473,44	12473,44	-	-	Проведение актуализации кадастровой стоимости земельных участков, всего 547131 ед., в том числе по годам:
			2009	8472,52	8472,52	-	-	442119 ед.
			2010	3000,92	3000,92-	-	-	50654 ед.
			2011	1000,0	1000,0	-	-	3704 ед.
			2012	-	-	-	-	-
б)	по массовой оценке объектов недвижимого имущества		Итого	3970,0	3970,0	-	-	Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о 15900 объектах, в том числе по годам:
			2009	-	-	-	-	-
			2010	-	-	-	-	-
			2011	3970,0	3970,0	-	-	о 15900 объектах
			2012	-	-	-	-
в)	по анализу формирования налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество		Итого	4100,80	4100,80	-	-	Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости на площади 21000 га.
			2009	2929,14	2929,14	-	-
			2010	1171,66	1171,66	-	-
			2011	-	-	-	-
			2012	-	-	-	-
	Всего по Программе		Итого	77353,4	77353,4	-	-	Обеспечение ежегодного сбора земельных платежей и имущественных налогов около 3 млрд. 860 млн. рублей
			2009	15387,3	15387,3	-	-
			2010	16433,6	16433,6	-	-
			2011	22532,5	22532,5	-	-
			2012	23000,0	23000,0	-	-