Постановление Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 699-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"

В целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, совершенствования программно-целевого метода управления экономикой, повышения эффективности решения отдельных социально-экономических проблем Пензенской области, в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы".

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2009 года и применяется в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области М.Г. Косого.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 24 октября 2008 г. N 699-пП

Долгосрочная целевая программа Пензенской области
"Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"

Наименование Программы     - "Развитие туризма в  Пензенской  области  на

                             2009-2012 годы" (далее - Программа)

Дата принятия решения      - Распоряжение    Правительства     Пензенской

о разработке Программы,      области от 09 октября 2008 г.  N  305-рП  "О

дата ее одобрения            разработке долгосрочных целевых программ"

(наименование и номер

соответствующего

правового акта)

Государственный            - Правительство Пензенской области

заказчик - координатор

Программы

Государственные            - Управление   инвестиционного      развития и

заказчики Программы          туризма Правительства Пензенской области

Основные разработчики      - Управление   инвестиционного      развития и

Программы                    туризма Правительства Пензенской области

Цели и задачи              - Цель программы: совершенствование и развитие

Программы, важнейшие         регионального           конкурентоспособного

целевые показатели           туристского продукта; обеспечение  правовой,

                             организационной,             экономической и

                             информационной      основы      с      целью

                             совершенствования   современной   туристской

                             индустрии Пензенской области  и  продвижения

                             позитивного имиджа региона.

                             Основные задачи Программы:

                             повышение уровня и качества жизни  населения

                             Пензенской области;

                             создание условий  для  дальнейшего  развития

                             предпринимательства в сфере туризма,  в  том

                             числе малого и среднего бизнеса;

                             расширение   спектра    туристских    связей

                             Пензенской области со  странами   дальнего и

                             ближнего   зарубежья;   увеличение   притока

                             инвестиций и создание новых рабочих мест;

                             увеличение въездного туристского  потока  за

                             счет  повышения   качества   предоставляемых

                             услуг    и    эффективного     использования

                             потенциала индустрии туризма;

                             увеличение доходной части бюджета Пензенской

                             области за  счет  налоговых   поступлений от

                             развития туризма.

Сроки и этапы              - 2009-2012 годы

реализации Программы

Перечень программ          - Основными мероприятиями Программы являются:

и основных мероприятий       разработка  и  изготовление  презентационной

                             продукции   для   формирования   уникального

                             образа Пензенской области;

                             продвижение турпродукта  Пензенской  области

                             единой выставочной экспозицией на российских

                             и международных выставках и ярмарках;

                             создание программ обучения, переподготовки и

                             повышения квалификации кадров,  специалистов

                             туристской индустрии;

                             софинансирование  разработки  инвестиционных

                             проектов  по  развитию  сельского   туризма,

                             направленных  на  привлечение   инвесторов в

                             развитие      туристской      инфраструктуры

                             Пензенской области;

                             субсидирование   расходов   на    содержание

                             инфраструктуры сельского  туризма,  развитие

                             которого способствует созданию рабочих  мест

                             в сельской местности.

Исполнители Программы      - Управление   инвестиционного      развития и

и основных мероприятий       туризма Правительства Пензенской области;

                             Министерство культуры Пензенской области

Объемы и источники         - общий объем финансирования  -  39765,0  тыс.

финансирования               рублей,  в  том  числе,   средства   бюджета

                             Пензенской области - 39765,0 тыс. рублей:

                             2009 год - 10355,0 тыс. рублей;

                             2010 год - 11069,0 тыс. рублей;

                             2011 год - 5729,9 тыс. рублей;

                             2012 год - 12611,1 тыс. рублей;

Ожидаемые конечные         - формирование устойчивого рынка туристских  и

результаты реализации        санаторно-оздоровительных  услуг  Пензенской

Программы                    области на основе  развития  межрегиональных

                             отношений; увеличение доходной части бюджета

                             Пензенской    области;        создание новых

                             дополнительных  рабочих  мест  в  туристской

                             сфере и  сопряженных  отраслях;  привлечение

                             инвестиций в экономику  Пензенской  области;

                             сохранение    и     возрождение     объектов

                             историко-культурного и природного  наследия;

                             удовлетворение    потребностей     населения

                             региона  в  активном  полноценном   отдыхе и

                             оздоровлении, достижение объемов  реализации

                             туристско-экскурсионных услуг:

                             2009 г. - 329,2 млн. рублей;

                             2010 г. - 355,5 млн. рублей;

                             2011 г. - 383,9 млн. рублей;

                             2012 г. - 414,6 млн. рублей;

                             объемов реализации услуг гостиниц:

                             2009 г. - 316,4 млн. рублей;

                             2010 г. - 344,9 млн. рублей;

                             2011 г. - 375,9 млн. рублей;

                             2012 г. - 409,8 млн. рублей;

                             объемов санаторно-оздоровительных услуг

                             2009 г. - 480,8 млн. рублей;

                             2010 г. - 500,0 млн. рублей;

                             2011 г. - 520.0 млн. рублей;

                             2012 г. - 540,8 млн. рублей

Система организации        - Контроль    за     реализацией     Программы

контроля за исполнением      осуществляется  Управлением  инвестиционного

Программы                    развития и туризма Правительства  Пензенской

                             области, контроль за целевым  использованием

                             бюджетных       средств       осуществляется

                             Министерством финансов  Пензенской  области,

                             Управлением   экономики,     инновационной и

                             научно-технической    политики    Пензенской

                             области.

1. Основные цели и задачи Программы

Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы" исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:

- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;

- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- средствами социальной политики Пензенской области, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.

К туристской индустрии относится совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательной, деловой, оздоровительной, спортивной, сельской и иной направленности, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Реализация Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии региона.

Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения.

Маркетинговые исследования спроса и предложения на современном туристском рынке Пензенской области указывают на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Основными сдерживающими факторами развития туризма в Пензенской области являются недостаточная государственная финансовая поддержка развития отрасли, недостаточная реклама туристских возможностей Пензенской области, слабо развитая туристская инфраструктура, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг, отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль.

Программа разработана на основе Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенской области от 27.02.2008 N 131-пП "Об утверждении порядка разработки прогноза социально-экономического развития Пензенской области".

1.1. Роль туризма в экономическом развитии

Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.

Развитие сельского туризма способствует решению основных социально-экономических проблем сельской местности, поскольку обеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышение качества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов. Городских жителей сельский туризм обеспечит доступным и качественным отдыхом.

Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на подготовку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский и международный рынок.

1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его привлекательность для туристов

Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:

- разнообразие природных условий;

- благоприятные климатические условия;

- богатство растительного и животного мира;

- высокий уровень хозяйственной освоенности территории;

- большое число памятников культурно-исторического наследия;

- современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.

На территории Пензенской области находится более 200 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к XVIII-XIX векам, располагаются замечательные дворянские усадьбы разной степени сохранности.

На юго-западе Пензенской области расположен известный в России Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова и сохранился усадебный комплекс первой половины XIX века. В Пензенской области находятся музей-усадьба В.Г. Белинского и мемориальный музей писателя А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызывает Троице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIII века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резной иконостас XVIII века.

На территории Пензенской области находятся: единственный в мире музей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имени К.А. Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей сценического искусства имени В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого-историка В.О. Ключевского (г. Пенза), музей писателя А.И. Куприна (с. Наровчат), музей писателя А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объекты историко-культурного наследия.

В отдельных районах Пензенской области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки, лозоплетения, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.

Приоритетным направлением в развитии туризма в настоящее время становится развитие сельского туризма как сектора современной туристской индустрии. Пензенская область обладает достаточным природным и культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением для привлечения иностранных туристов. В Пензенской области возможно развитие услуг по трем вариантам:

1. "Пожить как живут на селе" - Как правило, деревня окутана легендами. Есть возможность ознакомиться с уникальными природными и культурно-историческими памятниками. Чаще всего деревня небольшая, внутри заповедника.

2. "Посмотреть как живут на селе" - Как правило, это действующая деревня с развитой инфраструктурой.

3. "Активный отдых с деревенским колоритом" - охота, рыбалка, сбор лекарственных трав, ягод, грибов и т.п.

Применение какого-либо варианта зависит от активности муниципальных образований.

В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства. Прием гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "Для Вас", "Ласточка", "Кагау", туристские комплексы "Русская охота", "Серебряный бор" и другие, где могут разместиться туристы, посещающие регион.

В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санатории им. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", им. Кирова, пансионат "Нижне-Липовский", турбаза и отель "Чистые пруды", расположенные в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.

В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 59 хозяйствующих субъектов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.

Объем реализации туристских услуг в 2007 г. составил 304,8 млн. руб. и превысил показатели 2006 г. в 2 раза, объем реализации услуг гостиниц в 2007 г. составил 290,3 млн. руб. (176% относительно уровня 2006 г.).

В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом для организации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных и сельских туров и имеет возможность предложить качественные условия для комфортного отдыха всем желающим посетить Пензенский край.

Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенской области позволит укрепить ее положение на российском уровне и создать условия для роста социально-экономического развития региона.

1.3. Программа как выражение основных направлений государственной политики в сфере туризма

Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственного комплекса Пензенской области.

Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитывает следующие специфические особенности региона:

- прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегии социально-экономического развития;

- межрегиональные связи;

- природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;

- вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы в регионе.

Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:

- определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса;

- развития и расширения туристского бизнеса в регионе, определения его места в хозяйственных комплексах региона;

- определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туризма на перспективу.

Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, способный совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области, а также основным тенденциям развития туризма. Система охватывает основные направления стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристских потоков и уровень развитости сети туристских объектов.

Уровень развитости сети туристских объектов определяет качественное состояние объектов размещения туристов:

- наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и других объектов дорожного сервиса на федеральных и территориальных трассах общего пользования Пензенской области;

- наличие комфортабельных гостиничных комплексов;

- наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов размещения в пригородных зонах;

- наличие объектов сельской инфраструктуры: усадьбы, фольклорные деревни, центры ремесел и другие объекты, предоставляющие различные виды туруслуг.

Программа направлена на обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной среды для развития туристских связей Пензенской области как важного средства интеграции с регионами Российской Федерации; содействие развитию материально-технической базы сферы туризма и его инфраструктуры.

Главная цель Программы - создание современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения Пензенской области, граждан ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах, внесение вклада в развитие экономики Пензенской области, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, создание дополнительных рабочих мест, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Основными задачами Программы являются:

1) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест;

2) совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта;

3) создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;

4) расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья;

5) повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области;

6) увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма;

7) увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от туризма.

2. Объемы и источники финансирования Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.

Общий объем финансирования - 39765,0 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 10355,0 тыс. рублей;

2010 год - 11069,0 тыс. рублей;

2011 год - 5729,9 тыс. рублей;

2012 год- 12611,1 тыс. рублей;

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2009-2012 годы (без определенных этапов).

4. Перечень программ и основных мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнители	всего	Объем финансирования (тыс. рублей)
					2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Издание туристских справочников, подарочных книг и других презентационных изданий о Пензенской области	2010-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	1000,0		500,0		500,0
2	Разработка и изготовление презентационной продукции, предназначенной для формирования уникального образа Пензенской области	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	5500,0	2000,0	1500,0		2000,0
3	Изготовление рекламно-информационной продукции в виде буклетов, плакатов и компакт-дисков о туристском потенциале Пензенской области	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	1800,0	600,0	600,0		600,0
4.	Деятельность по совершенствованию системы информационного обеспечения сферы туризма Пензенской области	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	3000,0	1000,0	1000,0		1000,0
5.	Участие во всероссийских и международных туристских форумах, конференциях, семинарах	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	750,0	200,0	250,0		300,0
6	Продвижение турпродукта Пензенской области единой выставочной экспозицией Пензенской области на российских и международных туристских выставках и ярмарках	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	3050,0	975,0	975,0	-	1100,0
7	Техническое поддержание web-сайта "Туризм в Пензенской области", развитие двуязычного web-сайта по туризму Пензенской области, обслуживание WWW-сервера в Интернете	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	140,0	45,0	45,0	-	50,0
8	Проведение маркетинговых исследований спроса и предложений на туристском рынке Пензенской области	2010-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	125,0	-	50,0	-	75,0
9.	Проведение областных конкурсов проектов "Маршруты активного отдыха"	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	300,0	100,0	100,0	-	100,0
10.	Создание программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристской индустрии	2009-2011 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	50,0	50,0	-	-	-
11.	Разработка инвестиционных проектов в сфере развития въездного туризма	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	650,0	100,0	200,0		350,0
12.	Проведение конкурсов на статус лучших предприятий туристской индустрии среди гостиниц, ресторанов, кафе, туристических фирм	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	285,0	95,0	95,0		95,0
13.	Установка туристских дорожных указателей на русском и английском языках	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	480,0	140,0	140,0		200,0
14.	Создание постоянно действующей экспозиции о туристско-рекреационных ресурсах Пензенской области	2010 год	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	200,0		200,0
15	Обучение и повышение квалификации кадров посредством организации семинаров с участием российских экспертов в сфере туризма	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	150,0	50,0	50,0		50,0
16.	Организация работы группы экскурсоводов со знанием иностранных языков, оформление рекламных и информационных материалов о деятельности музеев	2010 год	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	50,0		50,0
17.	Софинансирование разработки инвестиционных проектов по сельскому туризму.	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	10600,0	2500,0	2600,0	2700,0	2800,0
18.	Субсидирование расходов на разработку проектов фольклорной деревни, центров ремесел, усадеб и т.п.	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, Министерство культуры Пензенской области	2600,0	500,0	600,0	700,0	800,0
19.	Субсидирование расходов на содержание инфраструктуры сельского туризма	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	6600,0	1500,0	1559,0	1700,0	1841,0
20.	Разработка и изготовление рекламно-информационной и презентационной продукции для продвижения сельского турпродукта на российский и международный рынки	2009-2012 годы	Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области	2435,0	500,0	555,0	629,9	750,1
Итого				39765,0	10355,0	11069,0	5729,9,9	12611,1

5. Система организации контроля за исполнением Программы

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Пензенской области в лице Управления инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.

Государственный заказчик:

1) заключает государственные контракты (договоры) на выполнение конкретных работ со всеми исполнителями программных мероприятий;

2) осуществляет ежеквартальный контроль и анализ хода реализации программных мероприятий;

3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы и целевое использование выделенных бюджетных средств;

4) осуществляет руководство научно-информационным обслуживанием Программы, организует проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;

5) осуществляет координацию Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающегося социально-экономического положения.

Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующую взаимоотношения всех заинтересованных организаций, на систему планирования, определяющую темпы и пропорции развития туристского комплекса региона, а также на механизм реализации Программы.

6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических результатов Программы

Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития конкурентоспособной на российском уровне индустрии туризма в Пензенской области. На этой основе пополнить доходную часть бюджета Пензенской области, создать новые рабочие места в сельской местности, увеличить приток туристов в Пензенскую область, удовлетворить потребности населения Пензенской области, российских и зарубежных граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранить историческое наследие.

Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция роста индустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные возможности для развития данной отрасли.

Основными составляющими, формирующими эффективность программных мероприятий, являются:

1) превращение Пензенской области в один из основных туристских центров Приволжского федерального округа, при котором создается конкурентоспособный туристский комплекс, соответствующий современным требованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисному обслуживанию;

2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона, благоприятного для развития индустрии туризма;

3) формирование эффективного туристского комплекса с целью повышения его привлекательности как сферы предпринимательства и делового сотрудничества;

4) увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства, санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса за счет повышения качества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг (с 72% до 80%);

5) увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещения растущего потока туристов, что позволит повысить доходность гостиничного комплекса и увеличить в 1,4 раза поступления в бюджет Пензенской области от деятельности гостиничных предприятий;

6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма (с 3600 занятых в туристской сфере до 3800), рост деловой активности малого и среднего бизнеса и доходов населения, снижение уровня безработицы через систему повышения квалификации и подготовки трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;

7) привлечение инвестиций для развития туристской инфраструктуры Пензенской области (120 млн. руб.);

8) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры и сферы услуг:

- объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2009 году оценивается в сумме 329,2 млн. рублей, в 2012 г. - 414,6 млн. рублей, рост - 125,9%;

- объем реализации услуг гостиниц в 2009 г. - 316,4 млн. рублей, в 2012 г. - 409,8 млн. рублей, рост - 129,5 %;

- объем санаторно-оздоровительных услуг в 2009 г. - 480,8 млн. рублей, в 2012 г. - 540,8 млн. рублей, рост - 112,5%;

9) повышение жизненного уровня сельских жителей.

Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальных условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, формировании нового социально-культурного облика региона, содействии повышению жизненного уровня населения.

Реализация Программы станет одной из составляющих для решения проблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемы обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и в структурном отношении, так как предусматривает охват территорий, испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность.

Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоит из поступлений в бюджет Пензенской области через систему налогов субъектов турбизнеса за счет повышения качества сервисного обслуживания туристов, увеличения объемов торговли и других платных услуг. Обладая эффектом, стимулирующим развитие хозяйственного комплекса Пензенской области, туризм будет способствовать снижению рисков в развитии экономики и социальной сферы от действия неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.

Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества и повышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных и санаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационном обеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий, позволяет прогнозировать к окончанию срока реализации Программы увеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенской области.

Индикативные показатели выполнения Программы представлены в таблице:

N п/п	Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Объем туристско-экскурсионных услуг, млн. руб.	329,2	355,5	383,9	414,6

Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляется Управлением инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.

Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры, соответствующих по экологической составляющей стандартам по реконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологических характеристик до требований стандартов, направленных на повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории.