Постановление Правительства Пензенской области от 8 апреля 2009 г. N 265-пП "О внесении изменений в Программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями)"

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Внести в программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), следующие изменения:

1.1. В Паспорте Программы:

1.1.1. В позиции "Источники финансирования программных мероприятий" число "283,3" заменить числом "1283,2", число "14,2" заменить числом "64,2" число "269,1" заменить числом "1219,0".

1.1.2. В позиции "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы" число "1250" заменить числом "18256".

1.2. Раздел 1 "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Влияние последствий глобального финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и привело к тому, что кризисные явления затронули рынок труда.

Начавшееся в IV квартале 2008 года снижение темпов роста объемов производства и инвестиций привело к увеличению масштабов неполной занятости и высвобождению работников на предприятиях и в организациях области.

Степень негативного влияния финансового кризиса на отрасли различна.

Наибольшему воздействию подвергся производственный сектор: промышленность и строительство.

Предприятия связи и организации бюджетной сферы проводят оптимизацию численности персонала и приостанавливают прием новых сотрудников.

В течение 2008 года предприятиями и организациями области были уволены в связи с сокращением численности персонала 6,1 тыс. человек, 7,5 тыс. работников работали в режиме неполного рабочего времени и находились в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе администрации. При этом 28,9% высвобожденных работников приходилось на обрабатывающие производства, 22,5% - на сельское хозяйство, 6,5% - на транспорт и связь, 22,2% - на образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

В соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости за период с 1 октября 2008 года по 1 апреля 2009 года, 491 предприятие и организация области предоставили информацию об увольнениях работников в связи с сокращением персонала или ликвидацией организации.

Предполагалось к увольнению - 6355 человек (в январе - 369 человек, феврале - 1498 человек, марте - 1310 человек).

Высвобождено - 2532 человека (в январе - 688 человек, феврале - 378 человек, в марте - 708 человек).

Обратилось в органы службы занятости 1630 человек (в январе - 242 человека, феврале - 395 человек, марте - 589 человек). Трудоустроено - 593 человека.

Принято на работу на эти же предприятия 2892 человека.

На 1 апреля 2009 года в режиме неполной занятости работало 5909 человек. Находилось в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы 2303 человека.

Анализ деятельности центров занятости населения за январь-март 2009 года показывает, что численность граждан, обращающихся за содействием в поиске работы, увеличилась по сравнению с докризисным периодом почти в полтора раза (в январе-сентябре 2008 года в центры занятости обращались в среднем за месяц 3,1 тыс. человек, в январе-марте 2009 года - 4,6 тыс. человек).

С октября 2008 года по апрель 2009 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в органы службы занятости, сократилась в 2,6 раза. По сравнению с 1 января 2009 года - в 1,6 раза (на 1 января - 7288 вакансий). На 1 апреля 2009 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 4576 человек, из них - 2971 человек - по рабочим профессиям, третья часть - с оплатой на уровне или ниже прожиточного минимума.

Наибольшим спросом пользуются: водители, механизаторы, машинисты, токари, фрезеровщики, слесари, электрогазосварщики, электромонтеры, отделочники, продавцы, врачи и другие.

Напряженность на рынке труда значительно возросла. На 1 апреля 2009 года она составила 3 человека на одно рабочее место (на 1 января 2009 года - 0,9 человек/вакансию).

Баланс рабочих мест по Пензенской области указан в приложении N 5.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, в 2008 году численность экономически активного населения области составляла 709,3 тыс. человек, занятых в экономике - 654,0 тыс. человек и 55,3 тыс. человек не имели занятия. Уровень общей безработицы составлял 7,8%, рассчитанный по методологии Международной организации труда.

С 1 октября 2008 по 1 апреля 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась более чем в два раза. По сравнению с началом 2009 года - в 1,8 раза (численность безработных на 1 января 2009 года - 6315 человек).

На 1 апреля 2009 года на регистрационном учете в службе занятости области состояли 11317 человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,6% от экономически активного населения области (приложение N 6).

Изменилась структура безработных граждан:

- с 40,0% до 22,9% снизилась доля безработных граждан, уволенных в связи с сокращением численности работников либо ликвидацией организации, и увеличилась с 26,0% до 43,4% уволившихся по собственному желанию;

- доля женщин уменьшилась с 68,6% до 60,9%, а молодежи - увеличилась с 17,0% до 25,3%.

Наблюдается тенденция роста численности граждан, обращающихся в центры занятости после длительного перерыва в работе.

На учете в качестве безработных состоят: офисные служащие, бухгалтеры, менеджеры, продавцы, повара, кладовщики, контролеры, работники неквалифицированного труда.

Несоответствие имеющихся в распоряжении службы занятости вакансий профессионально-квалификационному составу безработных граждан определяет несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Наиболее остро дисбаланс на рынке труда проявляется в период нестабильной экономической ситуации, возникающей в результате последствий экономического кризиса.

В январе-марте 2009 года Управлением государственной службы занятости населения Пензенской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проводилась работа по выявлению неработающего населения и населения, работающего за пределами Пензенской области.

Результаты обследования показали, что 10,7% трудоспособного населения официально не работают, около 3,0% работают за пределами области, около 20,0% занято в личных подсобных хозяйствах.

Около 50% состоящих на учете безработных граждан проживают в сельских районах области. Сельская безработица формируется главным образом из-за отсутствия необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за время кризиса резко сузилась.

В соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы, в 2009 году может составить 25,0 - 30,0 тыс. человек. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в регистрируемую в течение 2009 года возрастет.

В целом суммарное высвобождение работников с предприятий и организаций Пензенской области может охватить около 8,0 - 10,0 тыс. человек. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания. Кроме того, прогнозируется возвращение в область граждан, ранее работавших за её пределами.

Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда, при ограничении приема на работу, снизит возможности трудоустройства и новой рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработным будет наиболее высок.

Уменьшение числа вакансий, заявляемых работодателями в учреждения службы занятости населения, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы.

В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 8,0% от численности экономически активного населения.

Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2009 год может обратиться свыше 50,0 тыс. человек. Численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить порядка 11,0 - 14,0 тыс. человек.

В соответствии со сложившейся ситуацией на рынке труда основными направлениями деятельности службы занятости являются поддержка доходов населения, организация общественных работ, развитие малого предпринимательства и самозанятости, профессиональная переподготовка и информирование населения о ситуации в сфере занятости, а также возможностях трудоустройства.

Пензенская область традиционно является аграрным регионом и располагает значительными земельными ресурсами для производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, поэтому развитие различных хозяйственных форм в аграрном секторе и создание сельскохозяйственных кооперативов поможет решить не только проблему занятости на селе, но и будет содействовать развитию отечественного сельскохозяйственного производства.

Для стабилизации ситуации на рынке труда области службой занятости населения Пензенской области совместно с органами исполнительной власти Пензенской области и работодателями принимаются активные меры:

- меняется миграционная политика - с 7,4 тыс. до 5,8 тыс. человек уменьшена квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы;

- реализуется Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Пензенской области на 2009-2011 годы, утвержденная приказом Управления ГСЗН Пензенской области от 08.12.2008 N 21-ОС. В соответствии с данной Программой в 2009 году планируется трудоустроить более 30,0 тыс. человек;

- в соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости, за два месяца 2009 года во всех отраслях экономики области было создано 2,6 тыс. рабочих мест, в том числе 2,0 постоянных и 0,6 тыс. - временных. Наибольшее количество рабочих мест создано в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле;

- для повышения уровня информированности получателей государственных услуг в ГБУ ЦЗН городов и районов организованы консультационные пункты. Кроме того, консультационные пункты организованы на предприятиях и в организациях области со сложной экономической ситуацией. Работают телефоны "горячих линий";

- проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения.

Для стабилизации ситуации на рынке труда области, решения проблем, возникших в результате негативных последствий мирового финансового кризиса, необходимо взаимодействие всех заинтересованных структур, в том числе органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и работодателей.

Инструментом выработки общих подходов всех заинтересованных структур и ведомств по стабилизации на рынке труда является данная Программа".

1.3. Подраздел 3.3. "Оказание содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" раздела 3 "Характеристика программных мероприятий" изложить в следующей редакции:

"3.3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан предполагает оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела

Особое внимание в Пензенской области уделяется развитию крестьянско-фермерских хозяйств, тепличному хозяйству, выращиванию и откорму птицы, пчеловодству, рыбоводству и другим направлениям сельскохозяйственной деятельности.

Мониторинг социально-экономической ситуации в Пензенской области свидетельствует о возрастании потребности населения в создании производственных кооперативов, в том числе сельскохозяйственных, потребительских кооперативов.

Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении N 3".

1.4. В разделе 5 "Финансирование мероприятий Программы":

1.4.1. В абзаце втором число "283,3" заменить числом "1283,2", число "269,1" заменить числом "1219,0", число "14,2" заменить числом "64,2".

1.4.2. В абзаце шестом число "73,5" заменить числом "1073,4".

1.5. В таблице раздела 6 "Сроки и этапы реализации Программы":

1.5.1. Слова: "февраль-апрель" заменить словами: "март-май", слова: "май-декабрь" заменить словами: "июнь-декабрь".

1.5.2. Число "0,3" заменить числом "8,3", число "0,95" заменить числом "10,0".

1.6. В разделе 7 "Оценка эффективности и социально-экономические результаты реализации Программы" число "1250" заменить числом "18256", число "94,0" заменить числом "92", число "1,5-2" заменить числом "2".

1.7. Внести изменения в приложение N 3 "Организация предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан Пензенской области в 2009 году" к Программе, изложив его в новой редакции согласно приложению N 1.

1.8. Внести изменения в приложение N 4 "Объемы финансирования мероприятий Программы" к Программе, изложив его в новой редакции согласно приложению N 2.

1.9. Внести изменения в приложение N 5 "Баланс рабочих мест по Пензенской области" к Программе, изложив его в новой редакции согласно приложению N 3.

1.10. Внести изменения в приложение N 6 "Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2006-2008 гг., динамика уровня общей и регистрируемой безработицы в Пензенской области в 2008 г." к Программе, изложив его в новой редакции согласно приложению N 4.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей Закону Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области Е.А. Столярову.

Губернатор Пензенской области

В.К. Бочкарев