Постановление Правительства Пензенской области от 5 мая 2009 г. N 350-пП "Об утверждении социальной программы Пензенской области "Укрепление материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2009 году"

В соответствии с Федеральным законом от 25.11.2008 N 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 N 936 "Об утверждении Правил предоставления в 2008-2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы бюджетных учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", руководствуясь законами Пензенской области от 28.11.2008 N 1643-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с последующими изменениями), от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую социальную программу Пензенской области "Укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2009 году".

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей Закону Пензенской области от 28.11.2008 N 1643-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (с последующими изменениями).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области Е.А. Столярову.

И.о. Губернатора Пензенской области

С.П. Коннов

Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 5 мая 2009 г. N 350-пП

Социальная программа Пензенской области
"Укрепление материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2009 году"

Паспорт Программы

Наименование Программы       Социальная  программа   Пензенской   области

                             "Укрепление   материально-технической   базы

                             бюджетных      стационарных       учреждений

                             социального   обслуживания       населения и

                             оказание    адресной    социальной    помощи

                             неработающим     пенсионерам,     являющимся

                             получателями трудовых пенсий по  старости  и

                             по  инвалидности  в  2009  году"    (далее -

                             Программа)

Основание           для      - Федеральный закон от 25.11.2008  N  214-ФЗ

разработки Программы         "О  бюджете  Пенсионного  фонда   Российской

                             Федерации на 2009 год и на  плановый  период

                             2010 и 2011 годов";

                             -  постановление  Правительства   Российской

                             Федерации   от   28.12.2007   N   936    "Об

                             утверждении    Правил       предоставления в

                             2008-2010 годах из бюджета Пенсионного фонда

                             Российской   Федерации   субсидий   бюджетам

                             субъектов Российской Федерации на социальные

                             программы  субъектов  Российской  Федерации,

                             связанные           с            укреплением

                             материально-технической    базы    бюджетных

                             учреждений     социального      обслуживания

                             населения и  оказанием  адресной  социальной

                             помощи неработающим пенсионерам,  являющимся

                             получателями трудовых пенсий по  старости  и

                             по  инвалидности,  а   также   на   оказание

                             адресной   социальной    помощи    указанной

                             категории     неработающих      пенсионеров,

                             пострадавших   в   результате   чрезвычайных

                             ситуаций и стихийных бедствий";

                             - Закон Пензенской области от  28.11.2008  N

                             1643-ЗПО "О бюджете  Пензенской  области  на

                             2009 год и на плановый период  2010  и  2011

                             годов" (с последующими изменениями)

Государственный              Правительство Пензенской области

заказчик Программы

Основные   разработчики      Министерство здравоохранения  и  социального

Программы                    развития Пензенской области

Цели      и      задачи      - Цель Программы:

Программы,    важнейшие      - реализация права неработающих пенсионеров,

целевые показатели           являющихся получателями трудовых  пенсий  по

                             старости и по инвалидности на дополнительную

                             социальную поддержку со стороны  государства

                             (далее - неработающие пенсионеры);

                             -  улучшение  условий   проживания   граждан

                             пожилого возраста  и  инвалидов,  страдающих

                             хроническими   психическими   заболеваниями,

                             в   стационарных   учреждениях   социального

                             обслуживания населения;

                             -       ликвидация             очередности в

                             психоневрологические интернаты.

                             - Задачи Программы:

                             -  оказание   адресной   социальной   помощи

                             неработающим  пенсионерам  в  виде  денежных

                             выплат и предоставления бесплатных путевок в

                             социально-оздоровительные        организации

                             Пензенской области;

                             - расширение государственного  стационарного

                             учреждения социального обслуживания  граждан

                             пожилого  возраста   и   инвалидов   системы

                             социальной   защиты   населения   Пензенской

                             области   "Сосновский   психоневрологический

                             интернат"    (далее    -     государственное

                             учреждение "Сосновский  психоневрологический

                             интернат") на 300 мест.

Сроки      и      этапы      2009 год

реализации Программы

Перечень       основных      Оказание    адресной    социальной    помощи

мероприятий                  неработающим     пенсионерам,     являющимся

                             получателями трудовых пенсий по  старости  и

                             по инвалидности, в том числе:

                             -   оказание   единовременной   материальной

                             помощи неработающим пенсионерам;

                             - оказание материальной помощи  неработающим

                             пенсионерам  в  связи  с   празднованием Дня

                             Победы;

                             - оказание материальной помощи  неработающим

                             пенсионерам  в  связи  с     проведением Дня

                             пожилого человека;

                             - оказание материальной помощи  неработающим

                             пенсионерам  в  связи  с     проведением Дня

                             инвалида;

                             -  предоставление   бесплатных     путевок в

                             социально-оздоровительные        организации

                             Пензенской области;

                             -  строительство   лечебно-спального   блока

                             жилого корпуса на 300 мест  государственного

                             учреждения "Сосновский  психоневрологический

                             интернат"

Исполнители    основных      - Министерство здравоохранения и социального

мероприятий                  развития     Пензенской           области во

                             взаимодействии    с    органами     местного

                             самоуправления   муниципальных     районов и

                             городских округов Пензенской области;

                             - Департамент градостроительства  Пензенской

                             области

Объемы   и    источники      Общий  объем  финансирования  70449,9   тыс.

финансирования               руб., в том числе:

                             - бюджет Пензенской области -  41200,0  тыс.

                             руб.;

                             -  субсидии  из  бюджета  Пенсионного  фонда

                             Российской Федерации  -  29249,9  тыс.  руб.

                             (выписки из  протоколов  заседаний  комиссий

                             ПФР по рассмотрению  вопросов,   связанных с

                             реализацией  социальных  программ  субъектов

                             Российской Федерации от 02.03.2009 N  2,  от

                             23.04.2009 N 3).

Ожидаемые      конечные      - оказание адресной социальной  помощи  1888

результаты   реализации      неработающим пенсионерам;

Программы                    - обеспечение 300  неработающих  пенсионеров

                             бесплатными                      путевками в

                             социально-оздоровительные        организации

                             Пензенской области;

                             - улучшение условий проживания 300 гражданам

                             пожилого возраста  и  инвалидам,  страдающим

                             хроническими психическими  заболеваниями,  в

                             государственном    учреждении    "Сосновский

                             психоневрологический интернат";

                             -       ликвидация             очередности в

                             психоневрологические интернаты

Система     организации      Правительство      Пензенской       области,

контроля за исполнением      Министерство  финансов  Пензенской  области,

Программы                    Министерство здравоохранения  и  социального

                             развития Пензенской области, государственное

                             учреждение  -  отделение  Пенсионного  фонда

                             Российской Федерации по Пензенской области в

                             рамках     заключенного         соглашения о

                             сотрудничестве        с        Министерством

                             здравоохранения   и   социального   развития

                             Пензенской области на 2009 год,  Департамент

                             градостроительства Пензенской области.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

По данным государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области по состоянию на 01.01.2009, численность пенсионеров в Пензенской области составляет 417494 человека, из них 80075 человек или 19,2% получают пенсию ниже величины прожиточного минимума.

В 2008 году из бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников денежная помощь предоставлена 9115 пенсионерам на сумму 7391,3 тыс. руб., средний размер помощи составил 810,9 руб. Натуральная помощь в виде продуктов питания, одежды, лекарственных средств, топлива, скота и птицы, бесплатных талонов на различные услуги предоставлена 68670 гражданам.

В соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями) бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации обеспечены 328 неработающих пенсионеров на сумму 1100,0 тыс.руб., стоимость одной путевки на 21 день составила 3,4 тыс. руб.

За счет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации оказана адресная социальная помощь 4503 неработающим пенсионерам на сумму 2748,85 тыс. руб., средний размер оказанной помощи составил 606,8 руб.

Однако, несмотря на то, что различными видами адресной социальной помощи было охвачено 19,7% пенсионеров, от их общего количества в Пензенской области, количество обращений неработающих пенсионеров об оказании им материальной помощи не сокращается.

Анализ обращений граждан в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Пензенской области по вопросу оказания материальной помощи показывает, что материальная помощь требуется на компенсацию затрат на лекарственные средства, проезд к месту лечения, газификацию домовладений, ремонт жилья, восстановление имущества после пожара, приобретение предметов первой необходимости и т.д.

В стационарные учреждения социального обслуживания в 2008 году было оформлено 475 граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

В течение последних нескольких лет сохраняется проблема очередности в психоневрологические интернаты. Кроме того, в одном из трех функционирующих на территории Пензенской области психоневрологических интернатов, не соблюдены нормы жилой площади, которая составляет менее 4 кв.м. на одного человека.

В государственном учреждении "Сосновский психоневрологический интернат" проживает 500 граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями. Престарелые и инвалиды проживают в трех жилых корпусах 1960 года постройки, по 8-10 человек в палате. При условии соблюдения санитарных норм на имеющихся площадях возможно разместить только 285 человек, что повлекло бы за собой резкое увеличение очередности на помещение в психоневрологические интернаты. На сегодняшний день число граждан, стоящих в очереди более одного года на помещение в учреждение, составляет 39 человек.

Кроме того, из-за несоблюдения нормативов жилой площади на одного человека, с начала 90-х годов в учреждении сложилась крайне неблагополучная ситуация по заболеваемости туберкулезом среди престарелых и инвалидов. Ежегодно регистрируется от 3-х до 30 случаев заболеваний туберкулезом легких.

Поскольку учреждение испытывало недостаток в жилых площадях, в 1989 году в рамках реализации федеральных целевых программ "Ликвидация последствий аварии на ЧАЭС" и "Старшее поколение" была начата работа по расширению государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат" на 300 мест. За период до 2003 года были освоены ассигнования в объеме 82,8 млн. руб. в ценах 2003 года. В 1995 году была построена и введена в эксплуатацию газовая котельная на 6 котлов, построены очистные сооружения, столовая, возведена коробка лечебно-спального и клубно-спортивного блока.

На завершение строительства жилого корпуса на 300 мест и оснащение его оборудованием требовалось более 150 млн. руб.

В 2008 году построен и введен в эксплуатацию банно-прачечный комплекс, проведены работы по устройству кровли, восстановлению фундамента и установке оконных блоков в лечебно-спальном блоке сметной стоимостью 40000,0 тыс. руб. на условиях софинансирования из бюджета Пензенской области и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В 2009 году средства в размере 40000,0 тыс. руб., предусмотренные в бюджете Пензенской области, и субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 25000,0 тыс. руб. будут направлены на строительство лечебно-спального блока государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат": наружные и внутренние отделочные работы, установка дверных блоков, наружные и внутренние коммуникации (холодное и горячее водоснабжение, системы отопления и канализации, система вентиляции, монтаж электрооборудования и электропроводки, пожарная и охранная сигнализации, лифтовое оборудование).

Ввод в эксплуатацию лечебно-спального блока в 2009 году будет возможным при условии выделения дополнительных средств в размере 15000,0 тыс. руб. на его оснащение оборудованием и водонапорной башней со скважиной.

2. Цели и основные задачи Программы

Цель Программы:

- реализация права неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности на дополнительную социальную поддержку со стороны государства (далее - неработающие пенсионеры);

- улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

- ликвидация очередности в психоневрологические интернаты.

Задачи Программы:

- оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде денежных выплат и предоставления бесплатных путевок в социально-оздоровительные организации Пензенской области;

- расширение государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат" на 300 мест.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2009 года

4. Система программных мероприятий

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

4.1. В части оказания материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, находящимся в трудной жизненной ситуации:

- создание и организация работы областной комиссии по оказанию материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, находящимся в трудной жизненной ситуации, при Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области;

- выплата материальной помощи Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области неработающим пенсионерам путем перечисления средств на соответствующие счета в учреждениях банка либо через предприятия связи;

- принятие решений о предоставлении материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности;

- прием заявлений, документов граждан и подготовка выплатных документов на оказание материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет субсидии, предоставляемой бюджету Пензенской области из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, хранение документов, явившихся основанием для оказания или отказа в оказании материальной помощи указанным категориям граждан (п.1 в ред. Закона Пензенской области от 27.02.2009 N 1687-ЗПО)#;

4.2. В части укрепления материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения:

- проведение торгов в форме открытого аукциона на строительство лечебно-спального блока жилого корпуса на 300 мест государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат";

- подведение итогов открытого аукциона;

- заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству;

- осуществление контроля за ходом выполнения работ по капитальному строительству.

5. Механизм реализации и организация управления Программой

5.1. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области осуществляет реализацию Программы по представлению материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

5.2. Реализация мероприятий Программы по укреплению материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения осуществляется Департаментом градостроительства Пензенской области и Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области.

5.3. По отдельным мероприятиям Программы исполнителями разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.

5.4. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области:

- осуществляет оперативное управление Программой и контроль за ходом ее реализации;

- систематически информирует Правительство Пензенской области о ходе выполнения мероприятий Программы, ожидаемых результатах и прогнозируемых рисках;

- представляет ежемесячные отчеты об использовании субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках заключенного Соглашения с государственным учреждением - отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области.

5.5. Департамент градостроительства Пензенской области:

- представляет ежемесячную информацию в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области по освоению средств, предусмотренных на реализацию Программы, в части мероприятий по капитальному строительству лечебно-спального блока жилого корпуса на 300 мест государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат".

6. Ресурсное обеспечение Программы

6.1. Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Пензенской области и субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

6.2. Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Пензенской области на 2009 год составляет 41200,0 тыс. руб.

6.3. Объем финансирования Программы за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации составляет 29249,9 тыс. руб.

6.4. В ходе реализации Программы объем и источник финансирования подлежат корректировке на основе анализа объёма работ и с учетом фактически выделенных средств из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

N п/п	Мероприятия	Источники финансирования (тыс.руб.)
		Всего	Бюджет Пензенской области	Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
1	2	3	4	5
1	Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности	3800,0	-	3800,0
	в том числе в связи:
	с празднованием Дня Победы	1000,0	-	1000,0
	проведением Дня пожилого человека	1400,0	-	1400,0
	проведением Дня инвалида	1400,0	-	1400,0
	Оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности	449,9	-	449,9
2	Обеспечение бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации Пензенской области неработающих пенсионеров	1200,0	1200,0
3	Строительство лечебно-спального блока жилого корпуса на 300 мест государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат"	65000,0	40000,0	25000,0
	Всего	70449,9	41200,0	29249,9

7. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы

7.1. Результатами реализации Программы являются:

- предоставление материальной помощи 1888 неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности;

- обеспечение 300 неработающих пенсионеров бесплатными путевками в социально-оздоровительные организации Пензенской области;

- улучшение условий проживания в государственном учреждении "Сосновский психоневрологический интернат" 300 гражданам пожилого возраста и инвалидам.

7.2. Эффективность реализации Программы оценивается на основании:

- целевого использования средств, направляемых на предоставление материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности;

- целевого, своевременного и в полном объеме использования финансовых средств на строительство лечебно-спального блока жилого корпуса на 300 мест государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат".

8. Контроль за ходом реализации Программы

8.1. Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Правительство Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве с Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, Департамент градостроительства Пензенской области.