Постановление Правительства Пензенской области от 5 июня 2009 г. N 464-пП "О внесении изменений в Программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями)" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области
от 5 июня 2009 г. N 464-пП
"О внесении изменений в Программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями)"

С изменениями и дополнениями от:

9 сентября 2009 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 8 февраля 2010 г. N 67-пП настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 сентября 2009 г. N 701-пП в преамбулу настоящего постановления внесены изменения

См. текст преамбулы в предыдущей редакции

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Внести в Программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), следующие изменения:

1.1. В Паспорте Программы:

1.1.1. В позиции "Источники финансирования программных мероприятий" цифры "1283,3" заменить цифрами "345,9", цифры "64,2" заменить цифрами "17,4", цифры "1219,0" заменить цифрами "328,5".

1.1.2. В позиции "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы" цифры "18256" заменить цифрами "2315", цифры "11000" заменить цифрами "7900".

1.2. Раздел 1 Программы "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Влияние последствий глобального финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и привело к тому, что кризисные явления затронули рынок труда.

Начавшееся в IV квартале 2008 года снижение темпов роста объемов производства и инвестиций привело к увеличению масштабов неполной занятости и высвобождению работников на предприятиях и в организациях Пензенской области.

Степень негативного влияния финансового кризиса на отрасли различна.

Наибольшему воздействию подвергся производственный сектор: промышленность и строительство.

Предприятия связи и организации бюджетной сферы проводят оптимизацию численности персонала и приостанавливают прием новых сотрудников.

В течение 2008 года предприятиями и организациями Пензенской области были уволены в связи с сокращением численности персонала 6,1 тыс. человек, 7,5 тыс. работников работали в режиме неполного рабочего времени и находились в отпусках без сохранения заработной платы по инициативе Администрации. При этом 28,9% высвобожденных работников приходилось на обрабатывающие производства, 22,5% - на сельское хозяйство, 6,5% - на транспорт и связь, 22,2% - на образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

В соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости за период с 1 октября 2008 года по 1 мая 2009 года, 594 предприятия и организации Пензенской области предоставили информацию об увольнениях работников в связи с сокращением персонала или ликвидацией организации.

Предполагалось к увольнению 7240 человек в октябре-декабре - 3178 человек, в январе - 369 человек, феврале - 1498 человек, марте - 1310 человек, апреле - 885 человек).

Высвобождено 3112 человек (в октябре-декабре 758 человек, в январе - 688 человек, феврале - 378 человек, в марте - 708 человек, в апреле - 580 человек).

Обратилось в органы службы занятости 1927 человек (в октябре-декабре 404 человека, в январе - 242 человека, феврале - 395 человек, марте - 589 человек, в апреле - 297 человек). Трудоустроено 683 человека.

Принято на работу на эти же предприятия 3171 человек.

На 1 мая 2009 года в режиме неполной занятости работало 8441 человек. Находилось в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы 1776 человек.

Анализ деятельности центров занятости населения за январь-апрель 2009 года показывает, что численность граждан, обращающихся за содействием в поиске работы, увеличилась по сравнению с докризисным периодом в полтора раза (в январе-сентябре 2008 года в центры занятости обращались в среднем за месяц 3,1 тыс. человек, в январе-апреле 2009 года - 4,9 тыс. человек).

С октября 2008 года по апрель 2009 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в органы службы занятости, сократилась в 2,5 раза. По сравнению с 1 января 2009 года - в 1,6 раза (на 1 января - 7288 вакансий). На 1 мая 2009 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 5309 человек, из них 3622 человека - по рабочим профессиям, третья часть - с оплатой на уровне или ниже прожиточного минимума.

Наибольшим спросом пользуются: водители, механизаторы, машинисты, токари, фрезеровщики, слесари, электрогазосварщики, электромонтеры, отделочники, продавцы, врачи и другие.

Напряженность на рынке труда значительно возросла. На 1 мая 2009 года она составила 2,7 человека на одно рабочее место (на 1 января 2009 года - 0,9 человек/вакансию).

Баланс рабочих мест по Пензенской области указан в приложении N 5 к Программе.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, в 2008 году численность экономически активного населения области составляла 709,3 тыс. человек, в их числе занято в экономике - 654,0 тыс. человек и 55,3 тыс. человек не имели занятия. Уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, составлял 7,8%. По результатам обследования по проблемам занятости, проводимого Росстатом в феврале-марте 2009 года уровень общей безработицы на 1 апреля 2009 года составил 9,7% от экономически активного населения (далее - ЭАН) Пензенской области.

С 1 октября 2008 по 1 мая 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась более чем в два раза. По сравнению с началом 2009 года - в 1,8 раза (численность безработных на 1 января 2009 года - 6315 человек).

На 1 мая 2009 года на регистрационном учете в службе занятости области состояли 12472 человека. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,8% от экономически активного населения Пензенской области.

Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2006-2008 гг. и в 2008-2009 гг. указано в приложении N 6 к Программе.

Изменилась структура безработных граждан:

- с 40,0% до 21,0% снизилась доля безработных граждан, уволенных в связи с сокращением численности работников либо ликвидацией организации, и увеличилась с 26,0% до 45,6% уволившихся по собственному желанию;

- доля женщин уменьшилась с 68,6% до 58,4%, а молодежи - увеличилась с 17,0% до 25,6%.

Наблюдается тенденция роста численности граждан, обращающихся в центры занятости после длительного перерыва в работе.

Несоответствие имеющихся в распоряжении службы занятости вакансий профессионально-квалификационному составу безработных граждан определяет несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Наиболее остро дисбаланс на рынке труда проявляется в период нестабильной экономической ситуации, возникающей в результате последствий экономического кризиса.

В январе-марте 2009 года Управлением государственной службы занятости населения Пензенской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проводилась работа по выявлению неработающего населения и населения, работающего за пределами Пензенской области.

Результаты обследования показали, что 10,7% трудоспособного населения официально не работают, около 3,0% - работают за пределами Пензенской области, около 20,0% - занято в личных подсобных хозяйствах.

Около 50% состоящих на учете безработных граждан проживают в сельских районах Пензенской области. Сельская безработица формируется главным образом из-за отсутствия необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за время кризиса резко сузилась.

В соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы, в 2009 году может составить 25,0-30,0 тыс. человек. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в регистрируемую в течение 2009 года возрастет.

В целом суммарное высвобождение работников с предприятий и организаций Пензенской области может охватить около 8,0-10,0 тыс. человек. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания. Кроме того, прогнозируется возвращение в Пензенскую область граждан, ранее работавших за ее пределами.

Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда, при ограничении приема на работу, снизит возможности трудоустройства и новой рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождения работников и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработным будет наиболее высок.

Уменьшение числа вакансий, заявляемых работодателями в учреждения службы занятости населения, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы.

В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 8,0% от численности экономически активного населения Пензенской области.

Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2009 год может обратиться свыше 50,0 тыс. человек. Численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить порядка 11,0-14,0 тыс. человек.

В соответствии со сложившейся ситуацией на рынке труда основными направлениями деятельности службы занятости являются поддержка доходов населения, организация общественных работ, развитие малого предпринимательства и самозанятости, профессиональная переподготовка и информирование населения о ситуации в сфере занятости, а также возможностях трудоустройства.

Пензенская область традиционно является промышленно-аграрным регионом и располагает значительными земельными ресурсами для производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, поэтому развитие различных хозяйственных форм в аграрном секторе и создание сельскохозяйственных кооперативов поможет решить не только проблему занятости на селе, но и будет содействовать развитию отечественного сельскохозяйственного производства.

Для стабилизации ситуации на рынке труда области службой занятости населения Пензенской области совместно с органами исполнительной власти Пензенской области и работодателями принимаются активные меры:

- меняется миграционная политика - с 7,4 тыс. до 5,8 тыс. человек уменьшена квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы (на 1 мая процент исчерпания квоты составил 20,0%);

- реализуется Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Пензенской области на 2009-2011 годы, утвержденная Приказом Управления ГСЗН Пензенской области от 08.12.2008 N 21-ОС. В соответствии с данной Программой в 2009 году планируется трудоустроить более 30,0 тыс. человек;

- в соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости, за четыре месяца 2009 года во всех отраслях экономики Пензенской области было создано 9,1 тыс. рабочих мест, в том числе 6,8 постоянных и 2,6 тыс. - временных. Наибольшее количество рабочих мест создано в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле;

- для повышения уровня информированности получателей государственных услуг в Центрах занятости населения городов и районов Пензенской области организованы консультационные пункты. Кроме того, консультационные пункты организованы на предприятиях и в организациях области со сложной экономической ситуацией. Работают телефоны "горячих линий";

- проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения.

Для стабилизации ситуации на рынке труда Пензенской области, решения проблем, возникших в результате негативных последствий мирового финансового кризиса, необходимо взаимодействие всех заинтересованных структур, в том числе органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и работодателей.

Инструментом выработки общих подходов всех заинтересованных структур и ведомств по стабилизации на рынке труда является данная Программа".

1.3. В разделе 5 Программы "Финансирование мероприятий Программы":

1.3.1. В абзаце втором цифры "1283,2" заменить цифрами "345,9", цифры "1219,0" заменить цифрами "328,5", цифры "64,2" заменить цифрами "17,4".

1.3.2. В абзаце шестом цифры "1073,4" заменить цифрами "136,1".

1.4. В разделе 6 Программы "Сроки и этапы реализации Программы" цифры "8,3" заменить цифрами "1,250", цифры "10,0" заменить цифрами "1,065", цифры "3,5" заменить цифрами "0,3", цифры "6,5" заменить цифрами "7,6".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо цифр "6,5" следует читать "7,5"

1.5. В разделе 7 Программы "Оценка эффективности и социально-экономические результаты реализации Программы" цифры "18256" заменить цифрами "2315", цифры "92" заменить цифрами "65", цифры "11000" заменить цифрами "7900".

1.6. Внести изменения в приложение N 3 "Организация предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан в Пензенской области в 2009 году" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

1.7. Внести изменения в приложение N 4 "Объемы финансирования мероприятий программы" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

1.8. Внести изменения в приложение N 5 "Баланс рабочих мест по Пензенской области" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

1.9. Внести изменения в приложение N 6 "Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2006-2008 гг." к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изложив его в новой редакции согласно приложению N 4 к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

3. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей Закону Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 сентября 2009 г. N 701-пП пункт 4 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы занятости населения.

И.о. Губернатора Пензенской области

Е.А. Столярова