Протест прокурора Пензенской области от 28 января 2009 г. N 7-5-10-2009 на пункт 3 раздела II Положения о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории г. Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 18 апреля 2006 г. N 367

Главе администрации г. Пензы
Чернову Р.Б.

Постановлением Главы администрации г. Пензы от 18 апреля 2006 г. N 367 утверждено Положение о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории г. Пензы (далее Положение).

Проведенная прокуратурой области проверка показала, что ряд норм указанного Положения противоречат действующему федеральному законодательству.

Согласно пункту 2 раздела II Положения "Порядок перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые" для рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое заявитель представляет в Администрацию города Пензы следующие документы:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Пункт 3 раздела II Положения предусматривает, что Проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения разрабатывается с соблюдением действующих нормативных документов в области архитектуры и градостроительства, охраны окружающей среды, санитарной и противопожарной безопасности и согласовывается соответствующими государственными надзорными органами, организациями, выдавшими технические условия на подключение переводимого помещения, а также осуществляющими управление и обеспечение эксплуатации жилого дома, другими заинтересованными организациями и Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в установленном порядке.

Рассмотрение проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с вынесением мотивированного положительного (отрицательного) заключения осуществляется Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы на основании соответствующего заявления.

Необходимость сбора заключений и согласований уполномоченных организаций по проекту переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения определяется Главным управлением градостроительства и архитектуры города Пензы в зависимости от архитектурной и технической сложности строительных работ, производимых при переводе жилых и нежилых помещений.

Вместе с тем, согласно п. 10 ст. 12 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится лишь принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также согласование переустройства и перепланировки жилых помещений (ч. 1 п.п. 6, 7 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов.

#нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует в числе прочих отношения по архитектурно-строительному проектированию.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Разделы, включаемые в состав проектной документации объектов капитального строительства, определены п. 12 ст. 48 ГрК РФ.

Обязанности по согласованию проектной документации с государственными надзорными органами, организациями, выдавшими технические условия на подключение переводимого помещения, а также органами местного самоуправления Градостроительный кодекс РФ не содержит.

Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов являются предметом государственной экспертизы (ч. 5 ст. 49 ГрК РФ).

Статья 49 ГрК РФ предусматривает государственную экспертизу проектной документации объектов капитального строительства, но лишь в тех случаях, когда требуется получение разрешения на строительство указанного объекта.

Вместе с тем, лишь в тех случаях, когда при реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, требуется разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ).

Однако действующим законодательством установлен запрет на переустройство и перепланировку жилых домов и квартир (комнат), ведущую к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания (п. 1.7.2. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

С учетом изложенного, для переустройства или перепланировки, не требуется разрешение на строительство и, следовательно, проведения государственной экспертизы проекта, в ходе которой при необходимости получают заключения различных контролирующих органов.

Таким образом, постановлением главы администрации г. Пензы фактически определен даже не порядок подготовки и оформления проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, а незаконно установлена не предусмотренная действующим федеральным законодательством процедура согласования проекта.

Учитывая, что ряд контролирующих органов (например, Роспотребнадзор) не осуществляют согласование проектов, а лишь выдают заключения и иные документы, подтверждающие возможность осуществления в помещении конкретного вида деятельности, фактически при реализации от заинтересованных в переводе нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые лиц требуются документы, предоставление которых не предусмотрено ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Кроме того, обязанность соблюдать при осуществлении архитектурной деятельности (к которой относится и деятельность по проектированию) законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области архитектурной деятельности, государственные стандарты в области проектирования и строительства, градостроительные нормативы, строительные, а также экологические нормы и правила возложена на архитектора и юридическое лицо, осуществляющее такую деятельность (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации").

Согласование проекта переустройства и перепланировки с организациями, выдавшими технические условия на подключение переводимого помещения, а также осуществляющими управление и обеспечение эксплуатации жилого дома, "другими заинтересованными организациями" также не предусмотрено действующим жилищным и градостроительным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

1. Пункт 3 раздела II Положения о порядке перевода нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые на территории г. Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 18 апреля 2006 г. N 367 привести в соответствие с федеральным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Заместитель прокурора области советник юстиции

А.Н. Цуканов