Протест прокурора Пензенской области от 13 февраля 2009 г. N 7-5-18-2009 на отдельные положения постановления Правительства Пензенской области от 09.10.2007 N 680-пП "Об утверждении Положения об Управлении по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области" (с последующими изменениями)

В Правительство Пензенской области

В результате проведенной прокуратурой области сверки установлено, что в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" были внесены изменения в абзац 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"; в абзац 7 пункта 4 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также в пункт 4 части 3 статьи 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Так, согласно абзацу 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2008 N 281-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют полномочия по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или), максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

Аналогичные положения содержатся и в абзаце 7 пункта 4 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в редакции от 25.12.2008 N 281-ФЗ), согласно которому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

В тоже# время, Положение об Управлении по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 09.10.2007 N 680-пП (с последующими изменениями), не приведено в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Так, согласно подпункту 6 пункта 3.1. данного Положения в пределах своих полномочий Управление устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям, а также тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Пунктом 4 части 3 статьи 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в редакции от 25.12.2008 N 281-ФЗ) предусмотрено, что орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе выдавать предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации.

В тоже# время, согласно подпункту 4 пункта 4.1. Положения об# по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области при осуществлении полномочий Управление вправе выдавать предписания органу регулирования муниципального образования Пензенской области о досрочном пересмотре установленных органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных Управлением по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области, в соответствии с действующим законодательством.

То есть указанные нормы Положения об Управлении по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области, утвержденное# постановлением Правительства Пензенской области от 09.10.2007 N 680-пП (с последующими изменениями), противоречат абзацу 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2008 N 281-ФЗ); абзацу 7 пункта 4 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также пункту 4 части 3 статьи 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

До настоящего времени соответствующие изменения в Положение об Управлении по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 09.10.2007 N 680-пП (с последующими изменениями), не внесены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в постановление Правительства Пензенской области от 09.10.2007 N 680-пП "Об утверждении Положения об Управлении по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области" (с последующими изменениями), приведя его в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.Д. Кошлевский