Протест прокурора Пензенской области от 20 февраля 2009 г. N 7-5-27-2009 на отдельные положения постановления Пензенской области от 22.01.2009 N 35-пП "О мерах по организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе"

В Правительство Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка постановления Правительства Пензенской области от 22.01.2009 N 35-пП "О мерах по организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе".

Согласно пункту 5 Положения об организации работы по приему от граждан незаконно хранящегося у них огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 22.01.2009 N 35-пП, процедура оформления необходимых документов, порядок и срок выплаты денежного вознаграждения определяются начальником Управления внутренних дел по Пензенской области.

Данная норма не соответствует федеральному законодательству, поскольку принята с превышением предоставленных субъекту РФ полномочий.

Возложение обязанностей по определению процедуры оформления необходимых документов, порядка и сроков выплаты денежного вознаграждения на начальника Управления внутренних дел по Пензенской области, который является руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти - Министерства внутренних дел Российской Федерации, не относится к вопросам правового регулирования органами исполнительной власти субъекта РФ и является вмешательством в деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Так, согласно пункту "г" статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.

Статьей 7 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции РФ" (с последующими изменениями) установлено, что в своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации утверждает положения о министерствах внутренних дел, управлениях (главных управлениях) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, а также определяет порядок утверждения положений об иных органах внутренних дел.

Разделом III Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.10.2006 N 846, определены вопросы организация# деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 19 данного Типового положения Министр внутренних дел, начальник ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и оперативно-служебной необходимостью внутренний распорядок и режим работы МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, а также подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций.

В соответствии с пунктом 10 статьи 10 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции РФ" (с последующими изменениями) милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана: выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее именуются - оружие) и патронов к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814.

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 12.04.1999 N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Таким образом, организация деятельности управления внутренних дел по субъекту Российской Федерации, в том числе в сфере оборота оружия регламентируется федеральным законодательством, в том числе приказами Министерства внутренних дел РФ.

Более того, установление процедуры оформления необходимых документов, порядка и сроков выплаты денежного вознаграждения начальником Управления внутренних дел по Пензенской области будет носить нормативный характер, что не относится согласно подпункту 14 пункта 19 Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25.10.2006 N 846, к полномочиям начальника ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.

Подпунктами 2.1.1. и 2.1.2 пункта 2.1 Положения об организации работы по приему от граждан незаконно хранящегося у них огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 22.01.2009 N 35-пП, об организации работы по приему от граждан незаконно хранящегося у них огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 22.01.2009 N 35-пП#, даны понятия и термины взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Согласно пункту "м" статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

Дублирование в правовом акте положений федеральных законов, иных нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, в том числе воспроизведение в законах субъектов Российской Федерации общих терминов, понятий, определений и формулировок федеральных законов, может быть допустимо лишь при условии ненарушения принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ. (Определения ВС РФ от 04.02.03 N 60-Г03-4, от 20.12.02 N 56-Г02-36, от 21.12.2005 N 44-ГО5-33).

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в постановление Правительства Пензенской области от 22.01.2009 N 35-пП "О мерах по организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе", приведя ее в соответствие с федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор Пензенской области государственный советник юстиции 2 класса

В.Д. Кошлевский