Приложение. Долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2012 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением
Администрации г. Заречного
Пензенской области
от 17 июля 2009 г. N 1109
в редакции от 17 декабря 2012 г. N 2535

Долгосрочная целевая программа
"Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 августа, 24 сентября, 18 ноября 2009 г., 27 апреля 2011 г., 6, 29 февраля, 17 декабря 2012 г., 6, 27 февраля, 26 июля 2013 г.

г. Заречный

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 27 февраля 2013 г. N 313 в паспорт настоящего приложения внесены изменения См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой Программы
"Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2013 годы"

Наименование целевой Программы	Долгосрочная целевая Программа "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2013 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке	Протокол заседания комиссии по программно-целевому управлению социально-экономическим развитием города от 13.08.2009
Заказчик целевой Программы	Администрация города Заречного
Разработчик целевой Программы	Отдел социальной политики Администрации города Заречного
Исполнитель-координатор целевой Программы	Отдел социальной политики Администрации города Заречного
Исполнители целевой Программы	Департамент социального развития города Заречного, Департамент социального развития города Заречного / подведомственные учреждения, Департамент образования города Заречного / подведомственные учреждения, Департамент культуры и молодежной политики города Заречного / подведомственные учреждения, Муниципальное учреждение здравоохранения "Городской санаторий-профилакторий", Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Заречного Пензенской области (по согласованию)
Цели и задачи целевой Программы	Цель Программы: содействие занятости населения города Заречного, снижение уровня безработицы и напряженности на местном рынке труда. Для достижения указанной цели в Программе предусмотрено выполнение следующих задач: - создание условий для реализации конституционных прав граждан на труд; - организация мероприятий по содействию занятости граждан и обеспечению защиты от безработицы; - участие в организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - участие в организации общественных работ граждан, ищущих работу, в том числе молодежи, участвующей в работе оперативного молодежного отряда дружинников (ОМОД), бригадиров школьных бригад, осуществляющих контроль над трудовым процессом несовершеннолетних граждан; - консолидация финансовых средств для реализации программных мероприятий.
Основные целевые индикаторы	Количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, охваченных временным трудоустройством в свободное от учебы время, составит: 2010 год - 440 человек, 2011 год - 206 человек, 2012 год - 206 человек, 2013 год - 272 человека. Количество граждан, принимающих участие в общественных работах, составит: 2010 год - 410 человек, 2011 год - 190 человек, 2012 год - 190 человек, 2013 год - 204 человека.
Сроки и этапы реализации целевой Программы	2010-2013 годы.
Объемы и источники финансирования целевой Программы	Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета города Заречного Пензенской области. Общий объем финансовых затрат муниципального бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2010-2013 годах составит 6754,664 тыс. рублей: - 2010 году - 2500,0 тыс. рублей; - 2011 году - 1250,0 тыс. рублей; - 2012 году - 1254,664 тыс. рублей. - 2013 год - 1750,0 тыс. рублей.
Основные ожидаемые конечные результаты	Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить: - уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,30% - 1,15%; - коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда от 1,0 до 0,7 единицы; - временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время за период 2010-2013 годы не менее 1124 подростков; - участие в общественных работах за период 2010-2013 годы не менее 994 человек.
Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации	Контроль над качеством исполнения программных мероприятий и расходованием выделенных средств осуществляют заместитель Главы Администрации города Заречного по курируемому направлению, отдел социальной политики Администрации города Заречного, Финансовое управление города Заречного, главные распорядители бюджетных средств.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2013 годы" определяет основные направления и приоритеты по осуществлению государственной политики в сфере занятости населения и направлена на повышение гибкости местного рынка труда, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

Основными факторами, оказывающими влияние на сферу занятости и рынок труда Заречного в 2010-2012 годах, были развитие и структурные преобразования в экономике города, демографические изменения.

Основными факторами, оказывающими влияние на сферу занятости и рынок труда города Заречного в 2013 году, станут структурные преобразования в экономике города, демографические изменения, совершенствование системы подготовки кадров.

В Заречном на протяжении последних лет отмечался стабильный рост экономики: объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними предприятиями города в 2008 году увеличился на 28,9% по сравнению с 2007 годом и в 1,84 раза по сравнению с 2005 годом.

Рост экономики во многом основывался на растущем потребительском спросе, чему способствовало повышение реальных денежных доходов населения в течение последних лет, среднемесячная начисленная заработная плата по городу выросла с 6069 рублей в 2005 году до 12718 рублей в 2008 году, по сравнению с 2007 годом прирост составил 31,8%.

Начиная с 2005 года, число лиц трудоспособного возраста стало уменьшаться. Сокращается количество молодежи, выходящей на рынок труда, что связано со снижением рождаемости в начале 90-х годов.

В таких условиях должна усиливаться роль миграционного процесса. Однако в силу специфических особенностей города Заречного, который принадлежит к системе городов ЗАТО, приток рабочей силы из других регионов ограничен.

В течение последних трех лет развитие экономики позитивно влияло на ситуацию в сфере занятости города Заречного, стимулировало рост экономической активности населения. Спрос на рабочую силу увеличивался, уменьшалась численность незанятых и ищущих работу граждан.

Занятость населения города Заречного Пензенской области

Показатели	на 01.01.2010	на 01.01.2011	на 01.01.2012
Общая численность населения, чел.	62068	63610	63795
Население, находящееся в трудоспособном возрасте, чел.	39652	39767	39767
Занятое население, чел.	30801	31395	34459
в том числе:
Численность работающих (по крупным и средним организациям), чел.	20328	19157	18221
Уровень занятости населения, %.	49,6	49,4	54,0

Коэффициент напряженности на рынке труда по итогам первого полугодия 2010 года снизился с 1,22 ед. (на 01.01.2010) до 0,72 ед. (по состоянию на 01.07.2010). В 2011 году данная тенденция сохранилась - с 0,92 ед. (на 01.01.2011) до 0,86 ед. (на 01.07.2011). В 2012 году коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда на 01.01.2012 составлял 0,96 ед., по состоянию на 01.07.2012 - 0,45 ед. Данная динамика подтверждает эффективность реализации программ содействия занятости.

В первом полугодии 2012 года за содействием в поиске подходящей работы обратилось 1323 человека. Численность граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы, в первом полугодии 2011 года составила 1316 человек, 2010 года - 1763 человека. В сравнении данного показателя прослеживается положительная динамика обращения граждан за содействием в поиске подходящей работы на 0,5% к первому полугодию 2011 года, за счет увеличения обращений несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное от учебы время, и отрицательная - на 25% к данному периоду 2010 года, за счет снижения обращений незанятых граждан.

Сравнительный анализ количества ищущих работу граждан, признанных в установленном порядке безработными, в первом полугодии 2012 года (457 человек) с аналогичными периодами 2011 и 2010 годов показывает уменьшение численности признанных в установленном порядке безработных на 33% к показателю 2011 года (679 человек) и на 42% к показателю 2010 года (796 человек). Данная динамика объясняется увеличением общей занятости населения города.

Рост численности граждан, ежемесячно признаваемых безработными, в первом квартале 2010-2012 годов объясняется начальной стадией реализации программ содействия занятости, а постепенное снижение данного показателя во втором квартале связано с активизацией реализации данных программ.

В результате реализации городских, региональных программ, направленных на решение проблем в сфере занятости населения, при участии ГКУ Центра занятости населения города Заречного, в сравниваемом периоде было создано:

- 2010 год - 384 рабочих места, из них постоянных - 125 единиц, временных - 259 единиц.

- 2011 год - 715 рабочих мест, из них постоянных - 160 единиц, временных - 555 единиц.

- 2012 год - 845 рабочих мест, из них постоянных - 7 единиц, временных - 838 единиц.

Обращение в ГКУ ЦЗН г. Заречного несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное от учебы время, и последующее их трудоустройство способствует профилактике безнадзорности и правонарушений в среде несовершеннолетних, приобщению подростков к трудовой деятельности, предоставлению возможности законного трудового заработка, оказанию материальной поддержки социально незащищенным семьям.

В рамках мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время программы "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2012 годы" было трудоустроено 1283 подростка. Особое внимание уделялось трудоустройству несовершеннолетних граждан из социально незащищенных, неблагополучных семей, а также подростков из "групп риска".

Из общего числа трудоустроенных подростков, данные категории составляют:

- дети-инвалиды - 18

- дети сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, опекаемые - 63

- дети из многодетных семей - 99

- дети, состоящие на межведомственном учете - 144

- дети, состоящие на учете в ОДН ОВД - 186

- дети из неполных семей - 250

- дети из малообеспеченных семей - 124

Мероприятие программы "Организация общественных работ" направленно на создание дополнительной социальной поддержки и обеспечение временной занятости безработных граждан, граждан, ищущих работу, испытывающих трудности в поиске работы. В 2010-2012 годах на условиях временной занятости было трудоустроено 1053 человека, из которых:

- 905 - безработные граждане,

- 511 - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет,

- 93 - граждане, впервые ищущие работу,

- 60 - граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва,

- 60 - граждане предпенсионного возраста,

- 131 - инвалиды.

В общественных работах принимало участие около 30 человек в месяц. Численность граждан, участвующих в общественных работах, напрямую влияет на один из важных показателей рынка труда - уровень регистрируемой безработицы и напряженность на местном рынке труда.

Система мероприятий долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2013 годы" продолжит укреплять посредническую роль службы занятости на рынке труда, усилит ее влияние на процессы, происходящие в сфере занятости в условиях эффективного взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций и работодателей.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы: содействие занятости населения города Заречного, снижение уровня безработицы и напряженности на местном рынке труда.

Для достижения указанной цели в Программе предусмотрено выполнение следующих задач:

- создание условий для реализации конституционных прав граждан на труд;

- организация мероприятий по содействию занятости граждан и обеспечению защиты от безработицы;

- участие в организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- участие в организации общественных работ граждан, ищущих работу, в том числе молодежи, участвующей в работе оперативного молодежного отряда дружинников (ОМОД), бригадиров школьных бригад, осуществляющих контроль над трудовым процессом несовершеннолетних граждан;

- консолидация финансовых средств для реализации программных мероприятий.

3. Сроки и этапы реализации целевой Программы

Реализация Программы осуществляется в течение 2010-2013 годов.

4. Ресурсное обеспечение Программы с указанием объемов и источников финансирования

Реализация Программы внесет существенный вклад в социально-экономическое развитие города Заречного, будет способствовать снижению/сдерживанию уровня безработицы и напряженности на местном рынке труда.

Источником финансирования целевой Программы являются средства бюджета города Заречного Пензенской области. Объемы средств, направленные на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий год с учетом возможностей бюджета города Заречного.

Общий объем финансовых затрат муниципального бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2010-2013 годах составит 6754,664 тыс. рублей:

- 2010 году - 2500,0 тыс. рублей;

- 2011 году - 1250,0 тыс. рублей;

- 2012 году - 1254,664 тыс. рублей.

- 2013 год - 1750,0 тыс. рублей.

Существующие риски при реализации Программы являются минимальными с учетом низкой вероятности их широкомасштабного проявления.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 26 июля 2013 г. N 1397 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления, но не ранее срока вступления в силу решения Собрания представителей г. Заречного "О бюджете закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области на 2013 год и плановый период 2014-2015 годы", в котором предусмотрено финансирование настоящей Программы

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень программных мероприятий
с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам

N п/п	Наименование мероприятия	Бюджетополучатель / ответственный исполнитель	КОСГУ	Финансирование (тыс. руб.)
				2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	Департамент социального развития	226	1300	192,84	153,866	116,696
		Департамент социального развития / подведомственные учреждения	226	Без финансирования	131,079	166,168	103,861
		Департамент образования / подведомственные учреждения	226	Без финансирования	326,081	Без финансирования	Без финансирования
			241	Без финансирования	Без финансирования	316,959	750,077
		Департамент культуры и молодежной политики / подведомственные учреждения (МАУ ЦПКиО "Заречье")	241	Без финансирования	Без финансирования	13,007	29,366
2.	Организация общественных работ	Департамент социального развития	226	1200,0	322,520	256,018	602,063
		Департамент социального развития / подведомственные учреждения	226	Без финансирования	182,259	174,200	22,655
		Департамент образования / подведомственные учреждения	226	Без финансирования	29,118	Без финансирования	Без финансирования
				Без финансирования	Без финансирования	60,859	64,669
		Департамент культуры и молодежной политики / подведомственные учреждения (МУК "ИБО", МАУ МДЦ "Ровесник")	226	Без финансирования	42,500	34,584	44,343
			241			56,915
		Администрация г. Заречного / МУЗ "Городской санаторий-профилакторий"	226	Без финансирования	23,603	Без финансирования	Без финансирования
			241	Без финансирования	Без финансирования	17,424	16,27
Всего				2500,0	1250,0	1250,0	1750,0

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 6 февраля 2013 г. N 205 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является Администрация города Заречного.

Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы: Администрацией города Заречного, Департаментом образования города Заречного, Департаментом культуры и молодежной политики города Заречного, Департаментом социального развития города Заречного, МУЗ "Городской санаторий-профилакторий", ГКУ Центр занятости населения города Заречного (по согласованию) в соответствии с перечнем мероприятий и сроками их реализации.

Реализация временного трудоустройства на текущий год регламентируется постановлением Администрации г. Заречного "Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет", принимаемым ежегодно. Порядок организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время изложен в приложении 1 к Программе.

Организация общественных работ регламентируется на текущий год постановлением Администрации г. Заречного "Об организации общественных работ в городе Заречном Пензенской области", принимаемым ежегодно. Порядок организации общественных работ изложен в приложении 2 к Программе.

По отдельным мероприятиям Программы исполнителями Программы разрабатываются и принимаются локальные нормативные акты (положения о конкурсах, порядки реализации мероприятий), разрабатываются и реализуются конкретные планы действий, заключаются необходимые договоры (контракты, соглашения) в соответствии с действующим законодательством.

Администрация города осуществляет общий контроль за реализацией мероприятий Программы. Финансовое управление и главные распорядители бюджетных средств города осуществляет контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Исполнитель Программы ежеквартально и по итогам года представляет в отдел социальной политики Администрации города отчет о промежуточных и итоговых результатах реализации Программы по каждому из направлений.

7. Сведения о корректировке объема финансирования долгосрочной целевой Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Бюджетополучатель	КОСГУ	Сумма кредиторской задолженности, сложившейся при исполнении бюджета 2011 года (тыс. руб.)
7.1	Кредиторская задолженность за 2011 год по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	ДСР / подведомственные учреждения	226	3,406
7.2	Кредиторская задолженность за 2011 год по организации общественных работ	ДСР	226	1,258
	Итого			4,664

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 27 февраля 2013 г. N 313 раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Прогноз ожидаемых результатов реализации целевой Программы

Реализация мероприятий Программы за период 2010-2013 годы позволит обеспечить:

- уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,30% - 1,15%;

- коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда от 1,0 до 0,7 единицы;

- временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время за период 2010-2013 годы не менее 1124 подростков;

- участие в общественных работах за период 2010-2013 годы не менее 994 человек.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 27 февраля 2013 г. N 313 в раздел 9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности целевой Программы

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, применяются целевые индикаторы, определенные в ходе мониторинга и характеризующие ход реализации Программы:

Наименование мероприятия	Количество участников (чел.)
	из них
	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных в свободное от учебы время	440	206	206	272
Организация общественных работ	410	190	190	204

10. Организация управления целевой Программой и контроль над ходом ее реализации

Администрация города Заречного Пензенской области осуществляет общее и текущее руководство и контроль над выполнением Программы. Координирует деятельность участников Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, необходимые для реализации Программы. Проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы. Ежегодно подготавливает, в установленном порядке, предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.

Контроль над качеством исполнения программных мероприятий и расходованием выделенных средств осуществляют заместитель Главы Администрации города Заречного по курируемому направлению, отдел социальной политики Администрации города Заречного, главные распорядители бюджетных средств, Финансовое управление города Заречного.

Исполнители Программы ежеквартально и по итогам года представляют в отдел социальной политики Администрации города отчет о промежуточных и итоговых результатах реализации Программы по каждому из направлений Программы.