Постановление Правительства Пензенской области от 5 августа 2009 г. N 626-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями)" (утратило силу)

Постановление Правительства Пензенской области от 5 августа 2009 г. N 626-пП
"О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями)"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Пензенской области от 8 февраля 2010 г. N 67-пП настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. В преамбуле постановления Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП "Об утверждении Программы Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году" слова: "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" заменить словами: "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями)".

2. Внести в Программу Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), следующие изменения:

2.1. В Паспорте Программы:

2.1.1. В позиции "Основание для разработки Программы" слова: "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" заменить словами: "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями)".

2.1.2. В позиции "Источники финансирования программных мероприятий" слова "345,9 млн." заменить словами "581122,0 тыс.", слова "17,4 млн." заменить словами "29182,0 тыс.", слова "328,5 млн." заменить словами "551940,0 тыс.".

2.1.3. В позиции "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы" число "94,0" заменить числом "59,0", числа "1,5-2,0" заменить числами "1,6-1,8", число "2315" заменить числом "6315".

2.2. Раздел 1 "Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Влияние последствий глобального финансового кризиса отрицательно сказалось на экономической ситуации и привело к тому, что кризисные явления затронули рынок труда.

Начавшееся в IV квартале 2008 года снижение темпов роста объемов производства и инвестиций привело к увеличению масштабов неполной занятости и высвобождению работников на предприятиях и в организациях Пензенской области.

Степень негативного влияния финансового кризиса на отрасли различна.

Наибольшему воздействию подвергся производственный сектор: промышленность и строительство.

Предприятия связи и организации бюджетной сферы проводят оптимизацию численности персонала и приостанавливают прием новых сотрудников.

В течение 2008 года предприятиями и организациями Пензенской области были уволены в связи с сокращением численности персонала 6,1 тыс. человек, 7,5 тыс. работников работали в режиме неполного рабочего времени и находились в отпусках без сохранения заработной платы. При этом 28,9% высвобожденных работников приходилось на обрабатывающие производства, 22,5% - на сельское хозяйство, 6,5% - на транспорт и связь, 22,2% - на образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг.

В соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости, за период с 1 октября 2008 года по 1 августа 2009 года 885 (с начала года - 632) предприятий и организаций области предоставили информацию о предполагаемом увольнении 10184 (с начала года - 7006) работников в связи с сокращением персонала или ликвидацией организации.

За этот же период высвобождено 5345 человек (с начала года - 4584 чел.).

По видам экономической деятельности: 48,0% - обрабатывающие производства, 1,9% - сельское хозяйство, 7,5% - строительство, 1,6% - транспорт и связь, 3,4% - оптовая и розничная торговля, 10,1% - образование, здравоохранение, предоставление социальных услуг, 11,6% - государственное управление и обеспечение военной безопасности, 15,9% - другие отрасли.

На 1 августа 2009 года в режиме неполной занятости работали 9741 человек.

Находились в простое по вине работодателя 965 человек и в отпусках без сохранения заработной платы 756 человек.

Обратились в органы службы занятости 3184 человека, высвобожденных с предприятий, трудоустроены - 1050 человек.

Анализ деятельности центров занятости населения за январь-июль 2009 года показывает, что численность граждан, обращающихся за содействием в поиске работы, увеличилась по сравнению с докризисным периодом в полтора раза (в январе-сентябре 2008 года в центры занятости обращались в среднем за месяц 3,1 тыс. человек, в январе-июле 2009 года - 5,0 тыс. человек).

С октября 2008 года по апрель 2009 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в органы службы занятости, сократилась более чем в 2 раза. На 1 августа 2009 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 5933 человека, из них 4023 человека - по рабочим профессиям, третья часть - с оплатой на уровне или ниже прожиточного минимума.

Наибольшим спросом пользуются рабочие (по благоустройству, разнорабочие), водители, механизаторы, токари, фрезеровщики, слесари, электрогазосварщики, отделочники, продавцы, швеи, медицинские сестры, врачи и другие.

Напряженность на рынке труда значительно возросла. На 1 августа 2009 года она составила 2,2 человека на одно рабочее место.

Баланс рабочих мест по Пензенской области указан в приложении N 5 к Программе.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, в 2008 году численность экономически активного населения области составляла 709,3 тыс. человек, в их числе занято в экономике 654,0 тыс. человек и 55,3 тыс. человек не имели занятия. Уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, составлял 7,8%. По результатам обследования по проблемам занятости, проводимого Росстатом в феврале-марте 2009 года, численность безработных, определяемая в соответствии с методологией МОТ, составила 60,9 тыс. человек, а уровень общей безработицы - 9,7% от экономически активного населения (далее - ЭАН) Пензенской области.

С 1 октября 2008 по май 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, увеличилась более чем в два раза. Однако, благодаря реализации антикризисной программы по снижению напряженности на рынке труда, мероприятиям активной политики занятости, содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан за последние три месяца удалось снизить численность безработных граждан на 1311 человек и предотвратить высвобождение с предприятий и организаций области 445 человек. В том числе массового# - 157 человек с Кузнецкого завода текстильного машиностроения.

На 1 августа 2009 года на регистрационном учете в службе занятости области состояли 11275 человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,67% от экономически активного населения Пензенской области.

Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2006-2008 гг. и в 2008-2009 гг. указана в приложении N 6 к Программе.

Изменилась структура безработных граждан:

- с 40,0% до 23,4% снизилась доля безработных граждан, уволенных в связи с сокращением численности работников либо ликвидацией организации, и увеличилась с 26,0% до 43,0% уволившихся по собственному желанию;

- доля женщин уменьшилась с 68,6% до 59,0%, а молодежи - увеличилась с 17,0% до 23,0%.

Наблюдается тенденция роста численности граждан, обращающихся в центры занятости после длительного перерыва в работе.

Несоответствие имеющихся в распоряжении службы занятости вакансий профессионально-квалификационному составу безработных граждан определяет несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Наиболее остро дисбаланс на рынке труда проявляется в период нестабильной экономической ситуации, возникающей в результате последствий экономического кризиса.

В январе-марте 2009 года Управлением государственной службы занятости населения Пензенской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области проводилась работа по выявлению неработающего населения и населения, работающего за пределами Пензенской области.

Результаты обследования показали, что 10,7% трудоспособного населения официально не работают, около 3,0% - работают за пределами Пензенской области, около 20,0% - заняты в личных подсобных хозяйствах.

Около 50% состоящих на учете безработных граждан проживают в сельских районах Пензенской области. Сельская безработица формируется главным образом из-за отсутствия необходимого количества рабочих мест в несельскохозяйственной сфере, которая за время кризиса резко сузилась.

В соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы, в 2009 году может составить 25,0 - 30,0 тыс. человек. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в регистрируемую в течение 2009 года возрастет.

В целом суммарное высвобождение работников с предприятий и организаций Пензенской области может охватить около 8,0 - 10,0 тыс. человек. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания. Кроме того, прогнозируется возвращение в Пензенскую область граждан, ранее работавших за ее пределами.

Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда, при ограничении приема на работу, снизит возможности трудоустройства и новой рабочей силы - выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождения работников и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработным будет наиболее высок.

Уменьшение числа вакансий, заявляемых работодателями в учреждения службы занятости населения, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы.

В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 8,0% - 10% от численности экономически активного населения Пензенской области.

Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2009 год может обратиться 55 - 60 тыс. человек. Численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить порядка 9,0 - 11,0 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы - 1,6% - 1,8%.

В соответствии со сложившейся ситуацией на рынке труда основными направлениями деятельности службы занятости являются поддержка доходов населения, организация общественных работ, развитие малого предпринимательства и самозанятости, профессиональная переподготовка и информирование населения о ситуации в сфере занятости, а также возможностях трудоустройства.

Пензенская область традиционно является промышленно-аграрным регионом и располагает значительными земельными ресурсами для производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, поэтому развитие различных хозяйственных форм в аграрном секторе и создание сельскохозяйственных кооперативов поможет решить не только проблему занятости на селе, но и будет содействовать развитию отечественного сельскохозяйственного производства.

Для стабилизации ситуации на рынке труда области службой занятости населения Пензенской области совместно с органами исполнительной власти Пензенской области и работодателями принимаются активные меры:

- меняется миграционная политика - с 7,4 тыс. до 5,8 тыс. человек уменьшена квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы (на 1 августа 2009 года процент исчерпания квоты составил 40,0%). Сформирована потребность работодателей в привлечении и использовании иностранной рабочей силы. На 2010 год она составит 3262 иностранных работника, что составляет 56,3% к уровню 2009 года;

- реализуется ведомственная целевая программа содействия занятости населения Пензенской области на 2009-2011 годы, утвержденная приказом Управления ГСЗН Пензенской области от 08.12.2008 N 21-ОС. В соответствии с данной Программой в 2009 году планируется трудоустроить более 30,0 тыс. человек;

- в соответствии с мониторингом, проводимым службой занятости, за первое полугодие 2009 года во всех отраслях экономики Пензенской области было создано 15,0 тыс. рабочих мест, в том числе 9,8 - постоянных и 5,2 тыс. - временных. Наибольшее количество рабочих мест создано в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле;

- для повышения уровня информированности получателей государственных услуг в центрах занятости населения городов и районов Пензенской области организованы консультационные пункты. Кроме того, консультационные пункты организованы на предприятиях и в организациях области со сложной экономической ситуацией. Работают телефоны "горячих линий";

- проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения.

Для стабилизации ситуации на рынке труда Пензенской области, решения проблем, возникших в результате негативных последствий мирового финансового кризиса, необходимо взаимодействие всех заинтересованных структур, в том числе органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и работодателей.

Инструментом выработки общих подходов всех заинтересованных структур и ведомств по стабилизации на рынке труда является данная Программа".

2.3. Подраздел 3.3 раздела 3 "Характеристика программных мероприятий" изложить в следующей редакции:

"3.3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан предполагает оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела

Расширяя сферы трудовой деятельности населения, органы службы занятости населения предоставляют возможность безработным гражданам заняться предпринимательской деятельностью, оказывая им содействие в организации малого предпринимательства и самозанятости.

В целях выявления предпринимательских способностей безработным гражданам могут быть предоставлены государственные услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке.

При необходимости возможно профессиональное обучение безработного гражданина, желающего организовать бизнес, по направлению органов службы занятости.

Особое внимание в Пензенской области уделяется развитию крестьянско-фермерских хозяйств, тепличному хозяйству, выращиванию и откорму птицы, пчеловодству, рыбоводству и другим направлениям сельскохозяйственной деятельности.

Мониторинг социально-экономической ситуации в Пензенской области свидетельствует о возрастании потребности населения в создании производственных кооперативов, в том числе сельскохозяйственных, потребительских кооперативов.

Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении N 3".

2.4. Абзац восьмой раздела 4 "Механизмы реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения" исключить.

2.5. В разделе 5 "Финансирование мероприятий Программы":

2.5.1. В абзаце втором слова "345,9 млн." заменить словами "581122,0 тыс.", слова "328,5 млн." заменить словами "551940,0 тыс.", слова "17,4 млн." заменить словами "29182,0 тыс.".

2.5.2. В абзаце четвертом слова "99,7 млн." заменить словами "99700,0 тыс.".

2.5.3. В абзаце пятом слова "110,1 млн." заменить словами "110100,0 тыс.".

2.5.4. В абзаце шестом слова "136,1 млн." заменить словами "371322,0 тыс.".

2.5.5. В абзаце седьмом слова "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" заменить словами "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями)".

2.6. В таблице раздела 6 "Сроки и этапы реализации Программы" число "1,065" заменить числом "5,065".

2.7. В разделе 7 "Оценка эффективности и социально-экономические результаты реализации Программы" число "2315" заменить числом "6315", число "65" заменить числом "59", число "2" заменить числами "1,6 - 1,8".

2.8. Внести в приложение N 1 "Организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения в Пензенской области" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

2.9. Внести в приложение N 2 "Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в организациях Пензенской области в 2009 году" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

2.10. Внести в приложение N 3 "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в Пензенской области в 2009 году" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.

2.11. Внести в приложение N 4 "Объемы финансирования мероприятий Программы" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению N 4 к настоящему постановлению.

2.12. Внести в приложение N 5 "Баланс рабочих мест по Пензенской области" к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению N 5 к настоящему постановлению.

2.13. Внести в приложение N 6 "Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2006-2008 гг. Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы Пензенской области в 2008-2009 гг." к Программе Пензенской области "Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пензенской области в 2009 году", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2009 N 1-пП (с последующими изменениями), изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению N 6 к настоящему постановлению.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы занятости населения.

И.о. Губернатора Пензенской области

О.К. Атюкова