Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и взаимодействие с правоохранительными органами по охране общественного порядка в городе Пензе на 2010-2013 годы" (утратило силу)

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 29 сентября 2009 г. N 1199/2

Концепция долгосрочной целевой программы
"Профилактика правонарушений и взаимодействие с правоохранительными органами по охране общественного порядка в городе Пензе на 2010-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 апреля, 1, 19, 29 октября, 29 ноября, 20 декабря 2012 г., 31 января, 20 мая, 16 октября, 20 декабря 2013 г.

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Необходимость подготовки программы вызвана тем, что преступность, несмотря на прилагаемые усилия, все более приобретает характер реальной угрозы для безопасности жителей города. Правоохранительным органам в определенной мере удается противодействовать этому процессу, однако меры, принимаемые для решения данной проблемы, не всегда соответствуют экономическому, социальному, моральному и физическому урону, наносимому обществу и жителям города.

Развитие организованной преступности будет сопровождаться качественными ее изменениями. Предполагается возрастание технической оснащенности и вооруженности организованных преступных группировок, повышение их криминального профессионализма и уровня организованности.

Оперативная обстановка на улицах города и в других общественных местах остается сложной. Вызывают особую тревогу преступления и правонарушения, совершенные молодежью, подростками. В этих условиях необходимо совершенствовать взаимодействие органов местного самоуправления с правоохранительными органами, активнее использовать в борьбе с преступностью возможности общественности и населения, народных дружинников, средств массовой информации.

Учитывая значимость проблемы, необходимо наметить и реализовать комплекс организационно-практических мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности на территории города, что повысит имидж города Пензы и создаст благоприятный инвестиционный климат.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Необходимость подготовки долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и взаимодействие с правоохранительными органами по охране общественного порядка в городе Пензе" (далее - Программа) вызвана тем, что преступность, несмотря на принимаемые меры, по-прежнему имеет характер реальной угрозы для безопасности жителей города Пензы.

В 2009 году заканчивается действие программы "Профилактика правонарушений и взаимодействие с правоохранительными органами по борьбе с преступностью в городе Пензе на 2009 год", утвержденной постановлением главы администрации города Пензы от 12 декабря 2008 г. N 2108.

Реализация программы, иных нормативных правовых актов в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений привели к снижению уровня преступности в Пензе по итогам 7 месяцев 2009 года до 1207,1 преступлений на 100 тыс. населения (2008 - 1323,4 на 100 тыс. населения).

Целенаправленная организация работы по созданию в городе Пензе многоуровневой системы профилактики правонарушений позволила добиться снижения общей преступности на 8,9% .

Комплекс принимаемых профилактических мер позволил добиться на 10,7% сокращения числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, их удельный вес уменьшился с 4,4% до 4,1%.

Вместе с тем, на 3,8% возросло число зарегистрированных преступлений в Железнодорожном районе. Количество тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось в Октябрьском и Железнодорожном районах.

Оценивая оперативную обстановку, можно предположить дальнейший рост преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

В этих условиях потребуется усиление взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления города Пензы, использование в профилактике преступлений и иных правонарушений возможностей общественных организаций и населения, средств массовой информации.

Возможности для реализации системы мер по борьбе с преступностью и организации профилактической работы по ее предупреждению в городе Пензе имеются. В то же время требуется продолжение совершенствования комплексного подхода и координации действий в этом направлении.

Предусмотренные Программой меры будут основаны на изучении криминологических тенденций на территории города Пензы, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте борьбы с преступностью, в том числе на основе применения ранее действовавших на территории Пензы аналогичных программ.

Применение программно-целевого метода даст возможность комплексно решать вопросы профилактики правонарушений и взаимодействия с правоохранительными органами по охране общественного порядка путем последовательного осуществления взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Использование данного метода в значительной степени облегчит решение проблем, стоящих перед муниципалитетом, в части профилактики правонарушений и взаимодействия с правоохранительными органами по охране общественного порядка, что должно отразиться на улучшении криминогенной обстановки в городе.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Отсутствие целевой программы не позволит в должной мере осуществлять финансирование мероприятий, направленных на профилактику правонарушений из бюджета муниципалитета.

Не использование программно-целевого метода приведет к недостаточной координации деятельности усилий органов местного самоуправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по профилактике правонарушений, недостаточному взаимодействию с правоохранительными органами по охране общественного порядка в городе.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, иначе как программно-целевым методом решения проблемы, не имеется. Вместе с тем, решение проблемы профилактики правонарушений и взаимодействия с правоохранительными органами по охране общественного порядка на территории города Пензы комплексным путем также сопряжено с определенными рисками.

Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере профилактики правонарушений и взаимодействия муниципалитета с правоохранительными органами по охране общественного порядка, их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в области профилактики правонарушений и взаимодействия муниципалитета с правоохранительными органами по охране общественного порядка, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных задач, изменений во внешней среде.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы следует ограничить 4 годами (с 2010 по 2013 год включительно) в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов профилактики правонарушений и взаимодействия с правоохранительными органами по охране общественного порядка в городе Пензе. В дальнейшем, с учетом анализа ситуации и прогноза ее развития, возможно продление срока действия Программы.

Систему программных мероприятий не следует разделять на этапы. Реализацию большинства мероприятий необходимо рассчитывать на весь период действия Программы.

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений и взаимодействие с правоохранительными органами по охране общественного порядка в городе Пензе на 2010-2013 годы" будет разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Пензенской области от 14.11.2006 N 1140-ЗПО "О профилактике правонарушений в Пензенской области", от 20.02.2003 N 440-ЗПО "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Пензенской области", Постановлением Правительства Пензенской области от 24 октября 2008 г. N 706-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Пензенской области на 2009-2012 годы".

Представляется целесообразным определить следующую цель Программы: Обеспечение правопорядка и общественной безопасности в городе Пензе.

Задача 1. Улучшение взаимодействия органов местного самоуправления города Пензы с правоохранительными органами, населением и общественными организациями по профилактике правонарушений.

Задача 2. Повышение эффективности системы профилактики правонарушений в городе Пензе.

Задача 3. Совершенствование профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Задача 4. Вовлечение в профилактику правонарушений населения и общественных организаций.

Задача 5. Создание эффективной системы информационного сопровождения деятельности по профилактике правонарушений на территории города Пензы.

В качестве основных индикаторов достижения поставленных целей и задач следует считать:

- количество систем видеонаблюдения в местах с массовым пребыванием людей;

- количество изданных сборников "Система профилактики правонарушений";

- количество преступлений, совершенных в общественных местах;

- количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения;

- количество преступлений, совершенных ранее судимыми;

- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними;

- количество мероприятий по выявлению и профилактике правонарушений несовершеннолетних и семейного неблагополучия;

- количество проверок предприятий торговли на предмет нарушений правил продажи несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции;

- количество мероприятий, проведенных с участием членов ДНД и ОМОД, по обеспечению общественного порядка;

- количество подготовленных телерепортажей для размещения в электронных СМИ по профилактике правонарушений.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Успешное выполнение мероприятий Программы будет способствовать:

- улучшению криминогенной ситуации на улицах и других общественных местах города Пензы, уменьшению количества преступлений, совершенных в общественных местах (2010 год - 4270, 2013 год - 4240);

- сокращению подростковой и повторной преступности, уменьшению числа преступлений, совершенных в состоянии опьянения (2010 год - 725, 2013 год - 715);

- повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления города Пензы с правоохранительными органами в работе по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, в том числе, подготовка 3-х телерепортажей ежегодно для размещения в электронных СМИ по профилактике правонарушений;

- активизации деятельности населения и общественных объединений по предупреждению правонарушений, увеличения# количества мероприятий, проведенных с участием членов ДНД и ОМОД, по обеспечению общественного порядка (2010 год - 4500, 2013 год - 4575);

- совершенствованию форм и методов профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, уменьшению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (2010 год - 210, 2013 год - 200);

- увеличению числа проводимых мероприятий профилактической направленности, улучшению их качества, увеличению количества мероприятий по выявлению и профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и неблагополучных семей (2010 год - 1430, 2013 год - 1460).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 18 апреля 2012 г. N 406/6 раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Предложения по исполнителям целевой программы

К исполнителям Программы следует о