Приложение N 1. Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ г. Пензы

Приложение N 1
к постановлению
Главы администрации г. Пензы
от 30 ноября 2007 г. N 1451

Порядок принятия решений
о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ города Пензы

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Пензы (далее - целевая программа), их формирования и реализации.

2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

2.1. целевая программа - комплекс мероприятий межотраслевого характера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и социальной сферы, определяемых планами социально-экономического развития города Пензы и иными документами стратегического характера, на долгосрочный период;

2.2. подпрограмма - составная часть целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному общему признаку;

2.3. заказчик-координатор (заказчик) целевой программы - администрация города Пензы или иные органы местного самоуправления города Пензы, обеспечивающие реализацию целевой программы и осуществляющие координацию действий исполнителей целевой программы;

2.4. разработчик программы - (определяемый заказчиком целевой программы) администрация города Пензы и иной орган местного самоуправления города Пензы, отвечающий за подготовку и согласование проекта целевой программы;

2.5. исполнитель программы - структурное подразделение администрации города Пензы, иной орган местного самоуправления, юридическое лицо. Исполнитель программы обеспечивает своевременную и качественную реализацию всей программы или отдельных мероприятий программы, эффективное и целевое использование бюджетных средств;

2.6. целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации целевой программы, отражающий степень достижения целей и задач целевой программы.

3. Целевая программа утверждается постановлением администрации города Пензы.

4. Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ утверждается решением Пензенской городской Думы о бюджете города Пензы на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой целевой программе целевой статье расходов бюджета города в соответствии с постановлением администрации города Пензы, утвердившим целевую программу.

5. Расходы бюджета города Пензы, предусмотренные в целевой программе на капитальные вложения в объекты капитального строительства, включаются в Адресную инвестиционную программу города Пензы в установленном порядке.

6. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

7. Целевая программа разрабатывается на срок от трех и более лет. Долгосрочные целевые программы, принимаемые в завершение программ, утвержденных ранее Пензенской городской Думы#, могут приниматься на срок менее 3-х лет.

8. По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации в соответствии с Порядком проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Пензы.

9. По результатам указанной оценки администрацией города Пензы не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Пензы на очередной финансовый год и плановый период в Пензенскую городскую Думу может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.

9.1. В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в бюджете города Пензы предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

2. Разработка и утверждение концепции целевой программы, полномочия заказчика-координатора (заказчика) целевой программы

10. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами может# выступать администрация города Пензы и иные органы местного самоуправления города Пензы (далее - заинтересованные органы) либо Пензенская городская Дума.

10.1. Разработке целевой программы предшествует разработка инициатором и утверждение администрацией города Пензы концепции целевой программы.

11. Концепция целевой программы должна включать следующие разделы:

11.1 обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы, определенным планами социально-экономического развития города Пензы и иными документами стратегического характера на долгосрочный период;

11.2. обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

11.3. характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

11.4. возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

11.5. ориентировочные сроки, а в случае необходимости этапы решения проблемы программно-целевым методом;

11.6. предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

11.7. предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

11.8. предложения по исполнителям целевой программы;

11.9. предложения о разработчике целевой программы и заказчике-координаторе (заказчике) целевой программы;

11.10. предложения по направлениям финансирования целевой программы;

11.11. общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования.

12. Администрация города Пензы рассматривает и утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, определяет разработчика, заказчика-координатора (заказчика) целевой программы, устанавливает сроки разработки целевой программы.

13. Заказчик-координатор (заказчик) целевой программы:

13.1. осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей целевой программы;

13.2. подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;

13.3. подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий и объемов их бюджетного финансирования;

13.4. организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов.

3. Формирование целевой программы

14. Формирование целевой программы производится заказчиком-координатором (заказчиком), разработчиком целевой программы.

15. Целевая программа состоит из следующих разделов:

15.1. содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития города Пензы, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем;

15.2. цели и задачи целевой программы. Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач целевой программы. Требования, предъявляемые к целям целевой программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели, а при необходимости, этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;

15.3. сроки и этапы реализации целевой программы. Необходимость разделения сроков реализации целевой программы на этапы определяется разработчиком;

15.4. ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование целевой программы. Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения целевой программы, необходимого для решения задач целевой программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета города Пензы) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решения задач целевой программы и описание механизмов привлечения этих средств, а также оценку социально-экономической эффективности целевой программы с описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в социально-экономическое развитие города Пензы;

15.5. перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. Для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и (или) принятия необходимых правовых актов;

15.6. сведения о распределении объемов финансирования целевой программы по годам в разрезе направлений финансирования и программных мероприятий;

15.7. прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы. Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации целевой программы;

15.8. система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности целевой программы. Раздел должен содержать количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач целевой программы, по этапам и годам. Методика оценки эффективности целевой программы разр