Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2009-2012 годы"

Приложение N 1
к постановлению
администрации г. Каменки
Каменского района Пензенской области
от 18 июня 2009 г. N 175

Администрация города Каменки
Каменского района Пензенской области

Муниципальная целевая программа
"Профилактика терроризма и экстремизма на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2009-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

31 октября 2011 г.

с 01.06.2009 г. по 31.12.2012 г.

город Каменка Каменского района Пензенской области

18 июня 2009 г.

Паспорт муниципальной целевой программы
"Профилактика правонарушений и борьба с преступностью на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2009-2012 годы"

Наименование программы	-	Муниципальная целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2009-2012 годы (далее - Программа)
Основание и дата принятия решения о разработке Программы	-	Постановление Главы администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 19.05.2009 года N 144
Муниципальный заказчик	-	Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области
Основной разработчик Программы	-	Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области
Цели и задачи Программы	-	создание надежной системы антитеррористической безопасности города Каменки Каменского района Пензенской области, направленной на обеспечение необходимого уровня защищенности объектов инфраструктуры города Каменки Каменского района Пензенской области и объектов с массовым пребыванием граждан; - повышение уровня знаний населения о правилах поведения в условиях угрозы или совершения террористических актов; - создание эффективной системы информационно-пропагандистского сопровождения антитеррористической и антиэкстремистской деятельности на территории города Каменки Каменского района Пензенской области; - профилактика экстремистских настроений и проявлений, национальной розни, расовой и религиозной нетерпимости; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере терроризма и экстремизма; - повышение эффективности работы органа местного самоуправления.
Важнейшие целевые показатели Программы	-	динамика совершаемых преступлений и правонарушений; - удельный вес преступлений, совершенных на почве религиозной розни; - уровень проявления ксенофобии, этнической нетерпимости.
Сроки и этапы реализации Программы	-	2009-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования составляет 93,9 тыс. рублей за счет средств бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	повышение эффективности системы профилактики правонарушений экстремистского и террористического характера; - совершенствование системы информационно-пропагандистского сопровождения антитеррористической и антиэкстремистской деятельности; - обеспечение эффективного нормативно-правового регулирования деятельности по профилактике терроризма и экстремизма; - снижение уровня проявления ксенофобии, этнической нетерпимости и сохранение этнической стабильности на территории города Каменки Каменского района Пензенской области; - повышение бдительности населения и правовой грамотности в вопросах антитеррористического противодействия; - повышения уровня культуры межэтнического диалога.
Система организации контроля	-	контроль за соблюдением Программы осуществляется администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области в пределах своей компетенции.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость подготовки муниципальной целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории города Каменки Каменского района Пензенской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа) вызвана тем, что терроризм и экстремизм в современных условиях стали основными источниками угроз для населения страны, в том числе для жителей Пензенской области и в частности города Каменки Каменского района Пензенской области.

Правоохранительным органам, заинтересованным ведомствам и организациям удается в значительной степени противодействовать преступным экстремистским и националистическим проявлениям, не допускать актов терроризма на территории региона. Однако в настоящее время уровень террористической опасности остается достаточно высоким, поэтому указанные проблемы требуют повышенного внимания со стороны правоохранительных структур, органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, в частности администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, а также активного участия общественных, религиозных объединений, средств массовой информации и иных заинтересованных структур.

Существенное влияние в Пензенской области на развитие обстановки в сфере противодействия терроризму оказывает активизация сепаратистских и националистических тенденций в соседних регионах страны. Благоприятной почвой и идеологической основой для терроризма является экстремизм, поэтому одним из главных направлений государственной национальной политики является противодействие экстремистской деятельности.

Город Каменка Каменского района Пензенской области - это населенный пункт, в котором проживают свыше 40 тысяч человек - православные, мусульмане, представители других конфессий.

К проблемным вопросам на объектах с массовым пребыванием граждан (в учреждениях культуры, библиотеках) следует отметить отсутствие надежного контрольно-пропускного режима, инженерно-технических средств контроля за прилегающей территорией, навыков поведения, посетителей и сотрудников в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами и пожарами.

В недостаточной мере организовано информационно-пропагандистское освещение заинтересованными структурами антитеррористической деятельности в регионе, оставляет желать лучшего уровень бдительности и просвещенности населения в вопросах противодействия терроризму, местные средства массовой информации уделяют недостаточное внимание проблемам антитеррористической защищенности населения и безопасности уязвимой инфраструктуры города Каменки Каменского района Пензенской области.

В Пензенской области на протяжении многих лет отсутствуют острые межнациональные конфликты. Межэтнические отношения в регионе остаются стабильными, но, тем не менее, по-прежнему требуют к себе самого пристального внимания. Процессы трансформации, происходящие в последние годы в российском обществе, миграционные процессы прямо или косвенно влияют на этнополитический климат региона.

Возникают некоторые элементы скрытой напряженности, неприязненного отношения к представителям другой национальности - так называемый "бытовой национализм". В виду этого представляется актуальным дальнейшее развитие системы мер, направленных на повышение культуры диалога представителей разных национальностей, формирования в местном сообществе города Каменки Каменского района Пензенской области стойкой атмосферы неприятия любых форм экстремистской деятельности. В этой связи для обеспечения безопасности граждан, их надежной защищенности от террористических, экстремистских, националистических проявлений необходим системный подход к организации профилактической работы всех заинтересованных сторон в данном направлении, который может быть реализован в рамках предлагаемой Программы.

Предусмотренные Программой меры основаны на изучении ситуации в сфере борьбы с терроризмом, социально-политической, демографической и оперативной обстановки на территории города Каменки Каменского района Пензенской области. Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью координации деятельности и интеграции усилий администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, правоохранительных структур, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по профилактике экстремизма, национализма, терроризма, разработке мер по минимизации и ликвидации его возможных проявлений на территории города Каменки Каменского района Пензенской области, снижению влияния факторов, оказывающих негативное влияние на развитие обстановки в указанных сферах.

II. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются совершенствование сложившейся системы профилактики терроризма, вовлечение в эту деятельность общественных формирований и населения, повышение роли и ответственности органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма.

Для реализации этих целей необходимо решение следующих задач:

повышение уровня знаний населения о правилах поведения в условиях угрозы или совершения террористических актов;

создание эффективной системы информационно-пропагандистского сопровождения антитеррористической и антиэкстремистской деятельности на территории города Каменки Каменского района Пензенской области;

профилактика экстремистских настроений и проявлений, национальной розни, расовой и религиозной нетерпимости;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в сфере терроризма и экстремизма;

повышение эффективности работы органа местного самоуправления.

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Программа реализуется в течение 2009-2012 годов поэтапно. Каждый период равен одному календарному году и, следовательно, Программа будет реализовываться в три этапа.

III. Система мероприятий Программы

Система мероприятий программы носит комплексный характер и предусматривает применение различных форм взаимодействия с субъектами системы профилактики, расположенных на территории города Каменки Каменского района Пензенской области, для эффективного функционирования обратной связи с населением, общественными объединениями и конфессиями (приложение N 1 к Программе).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 93,9 тыс. рублей.

Реализация Программы предусматривает привлечение средств бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы на 2009-2012 годы по каждому периоду (календарному году) предусмотрены Приложением N 2 к Программе.

Объемы финансирования Программы по направлениям предусмотрены Приложением N 3 к Программе.

На реализацию мероприятий Программы могут привлекаться средства спонсоров при условии их личного желания и согласия принимать участие в Программе.

V. Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пензенской области и Уставом города Каменки Каменского района Пензенской области и предусматривает использование комплекса организационных и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач Программы.

Важной составляющей процесса реализации Программы является формирование и использование системы контроля на всех стадиях реализации Программы, осуществляемой субъектами системы профилактики правонарушений.

Управление реализацией Программы и контроль за ее реализацией осуществляет администрация города Каменки Каменского района Пензенской области, являющееся# муниципальным заказчиком-координатором Программы.

Муниципальный заказчик-координатор Программы выполняет следующие функции:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

несет ответственность за реализацию Программы и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

осуществляет контроль за рациональным использованием средств, предусмотренных на финансирование Программы за счет средств бюджета города Каменки Каменского района Пензенской области и возможных привлеченных источников;

проводит мониторинг реализации мероприятий Программы, оценивают# показатели их эффективности и соответствие целевым показателям Программы;

ведет квартальную отчетность о реализации Программы.

организует заслушивание руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению.

При муниципальном заказчике могут создаваться рабочие комиссии (группы) по отдельным направлениям профилактики правонарушений или для решения конкретной проблемы в этой сфере. К участию в мероприятиях по профилактике экстремизма и терроризма могут приглашаться с их согласия представители судебных органов и органов прокуратуры.

VI. Оценка социально-экономической эффективности программы

Реализация Программы позволит:

повысить эффективность системы профилактики правонарушений экстремистского и террористического характера;

совершенствовать систему информационно-пропагандистского сопровождения антитеррористической и антиэкстремистской деятельности;

обеспечить эффективность нормативно-правового регулирования деятельности по профилактике терроризма и экстремизма;

снизить уровень проявлений ксенофобии, этнической нетерпимости и сохранить этническую стабильности на территории города Каменки Каменского района Пензенской области;

повысить бдительность населения и правовую грамотность в вопросах антитеррористического противодействия;

повысить уровень культуры межэтнического диалога.