Приложение. Долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2012 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением
Администрации г. Заречного
от 18 ноября 2009 г. N 1808

Долгосрочная целевая программа
"Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2012 годы"

г. Заречный

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2012 годы"

Наименование целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения города Заречного Пензенской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке	Протокол заседания комиссии по программно-целевому управлению социально-экономическим развитием города от 13.08.2009
Заказчик целевой программы	Администрация города Заречного
Разработчик целевой программы	Референтура Администрации города Заречного.
Исполнитель-координатор целевой программы	Референтура Администрации города Заречного.
Исполнители целевой программы	Департамент социального развития города Заречного, Государственное бюджетное учреждение Центр занятости населения города Заречного (по согласованию), работодатели (по согласованию)
Цели и задачи целевой программы	Главной целью Программы является повышение эффективности занятости населения Заречного: обеспечение экономики города необходимыми кадрами, а горожан - подходящей работой и гарантированной защитой от безработицы. Для достижения указанной цели в Программе предусмотрено выполнение следующих задач: - расширение спектра, увеличение масштабов, повышение качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения; - сближение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Заречного; - повышение уровня социальной защищенности на рынке труда граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - повышение эффективности реализуемых мер активной политики содействия занятости населения (временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; организация общественных работ, в том числе для лиц, прошедших курс лечения от алкогольной и/или наркотической зависимости и их наставников, молодежи, участвующей в работе оперативного молодежного отряда дружинников); - координация усилий всех заинтересованных сторон в целях обеспечения эффективной занятости населения Заречного; - консолидация финансовых средств, для реализации мероприятий Программы
Основные целевые индикаторы	- количество граждан, трудоустроенных на общественные работы - не менее 400 человек, - количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, охваченных временным трудоустройством в свободное от учебы время - не менее 440 человек
Сроки и этапы реализации целевой программы	2010-2012 годы
Объемы и источники финансирования целевой программы	Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета г. Заречного. Общий объем финансовых затрат муниципального бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2010-2012 годах составит 8145,0 тыс. рублей. В 2010 году - 2500,0 тыс. рублей; в 2011 году - 2720,0 тыс. рублей; в 2012 году - 2925,0 тыс. рублей.
Основные ожидаемые конечные результаты	Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить: - ежегодное временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время не менее 440 человек; - ежегодное участие в общественных работах не менее 400 человек
Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации	Контроль за качеством исполнения программных мероприятий и расходованием выделенных средств осуществляют заместитель Главы Администрация# г. Заречного по курируемому направлению, планово-экономический отдел Администрации г. Заречного, Финансовое управление г. Заречного

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основными факторами, оказывающими влияние на сферу занятости и рынок труда Заречного в 2010-2012 годах, будут: развитие и структурные преобразования в экономике города, демографические изменения.

В Заречном на протяжении последних лет отмечался стабильный рост экономики: объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними предприятиями города в 2008 году увеличился на 28,9% по сравнению с 2007 годом и в 1,84 раза по сравнению с 2005 годом.

Объем инвестиций в основной капитал за 2005-2008 годы вырос 1,19 раз в сопоставимых ценах, что позволило создать новые рабочие места.

Рост экономики во многом основывался на растущем потребительском спросе, чему способствовало повышение реальных денежных доходов населения в течение последних лет, среднемесячная начисленная заработная плата по городу выросла с 6069 рублей в 2005 году до 12718 рублей в 2008 году, по сравнению с 2007 годом прирост составил 31,8%.

Начиная с 2005 года, число лиц в трудоспособном возрасте в городе стало уменьшаться. В 2010-2011 годах прогнозируется дальнейшее его снижение. Сокращается количество молодежи, выходящей на рынок труда, связанное со снижением рождаемости в начале 90-х годов.

В таких условиях должна усиливаться роль миграционного процесса. Однако в силу специфических особенностей города Заречного, который принадлежит к системе городов ЗАТО, приток рабочей силы из других регионов ограничен.

Динамика занятости граждан города Заречного в целом, в том числе в экономике города за период с 2006 по 2008 годы, представлена в таблице 1.

Таблица 1

Занятость населения

Показатели	Годы
	2006	2007	2008
Общая численность населения, чел.	62035	62003	62043
Население, находящееся в трудоспособном возрасте, чел.	40277	39952	39780
Занятое население, чел.	26201	26108	27622
В том числе:
Численность работающих в организациях города (по полному кругу организаций), чел.	24611	24279	25342
Численность работающих (по крупным и средним организациям), чел.	20103	20483	20361
Уровень занятости населения, %	42,23	42,11	44,52

До наступления 2009 года экономические и социальные показатели характеризовали устойчивое и поступательное развитие города. В конце 2008 года нестабильная ситуация на мировых финансовых и товарных рынках затронула реальный сектор экономики, в том числе в Заречном, и повлияла на основные показатели социально-экономического развития города.

Спад производства, проблемы в финансовой системе болезненно проявились, прежде всего, в сфере труда и занятости, привели к снижению заявленной работодателями потребности в работниках, высвобождению специалистов, обострению дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, росту напряженности на рынке труда города.

Ситуация на регистрируемом рынке труда города до января 2009 года носила стабильный характер и имела тенденцию к снижению численности безработных граждан.

Начало года ознаменовалось увеличением обратившихся в Службу занятости граждан в целях поиска подходящей работы и соответственно, ростом уровня безработицы. Так за период с января по сентябрь 2009 года обратилось 2544 человека, за аналогичный период 2008 года - 2373 человека. Уровень безработицы в декабре 2008 года составлял 1,02% (388 чел.), в сентябре 2009 года составил 1,60% (606 чел.)

Динамика уровня безработицы за период январь-сентябрь 2009 года в городе Заречном, %

В ноябре 2008 года началось и в 2009 году продолжилось снижение потребности в работниках предприятиями и организациями города. Общая потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями города за период январь-сентябрь 2009 года составила 2924 вакансии, за аналогичный период 2008 года 4092 вакансии.

Эти негативные тенденции вызывают нарастание напряженности на рынке труда города. Коэффициент напряженности в декабре 2008 года составлял 0,45 ед., в январе 2009 года он составил 0,77 ед., в мае 2009 года - 0,86 ед., в сентябре 2009 года - 0,95 ед.

С января 2009 года активизировался процесс высвобождения работников, увольняемых в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации. По состоянию на 01 октября 2009 года в Службу занятости населения поступили сведения от 45 организаций и предприятий о планируемом увольнении 301 работника. За весь 2008 год сведения о планируемом высвобождении 136 работников представили 25 предприятий и организаций.

Предприятия и организации города в сложившихся условиях вынуждены применять меры неполной занятости работников: о введении режима неполного рабочего дня в период январь-сентябрь 2009 года заявили 18 предприятий и организаций, о введении режима предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы - 3 организации. В 2006-2008 годах неполной занятости работников на предприятиях и в организациях города по инициативе работодателя не было.

Состояние рынка труда города Заречного, прогнозируемое в соответствии со складывающейся экономической ситуацией, будет характеризоваться сокращением численности занятых в экономике города и увеличением предложения рабочей силы.

Система мероприятий Программы значительно расширит посредническую роль Службы занятости на рынке труда, усилит ее влияние на происходящие в сфере занятости процессы, что, в условиях эффективного взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций и работодателей на основе взвешенной государственной политики в сфере труда и занятости населения, позволит обеспечить в 2010-2012 годах сдерживание общей безработицы в Заречном.

2. Цели и задачи программы

Главной целью Программы является повышение эффективности занятости населения Заречного: обеспечение экономики города необходимыми кадрами, а горожан - подходящей работой и гарантированной защитой от безработицы.

Для достижения указанной цели в Программе предусмотрено выполнение следующих задач:

- расширение спектра, увеличение масштабов, повышение качества предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения;

- сближение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Заречного;

- повышение уровня социальной защищенности, конкурентоспособности на рынке труда граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- повышение эффективности реализуемых мер активной политики содействия занятости населения (временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; организация общественных работ, в том числе для лиц, прошедших курс лечения от алкогольной и/или наркотической зависимости и их наставников, молодежи, участвующей в работе оперативного молодежного отряда дружинников);

- координация усилий всех заинтересованных сторон в целях обеспечения эффективной занятости населения Заречного;

- консолидация финансовых средств, для реализации мероприятий Программы.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация программы осуществляется в течение 2010-2012 годов.

4. Ресурсное и технико-экономическое обоснование целевой Программы

Реализация Программы внесет существенный вклад в социально-экономическое развитие города Заречного.

Кадровое, техническое, организационное обеспечение Программы будет осуществляться за счет имеющихся штатных специалистов ГБУ Центр занятости населения по г. Заречному, Департамента социального развития, повышения их квалификации и профессиональной переподготовки.

Одним из источников финансирования целевой Программы являются средства бюджета города Заречного. Объемы средств, направленные на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий год с учетом возможностей бюджета города Заречного.

Существующие риски при реализации Программы являются минимальными с учетом низкой вероятности их широкомасштабного проявления.

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета г. Заречного.

Общий объем финансовых затрат на реализацию мероприятий Программы в 2010-2012 годах составит 8145,0 тыс. рублей.

В 2010 году - 2500,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 2720,0 тыс. рублей;

в 2012 году - 2925,0 тыс. рублей.

5. Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам

Наименование мероприятия	Бюджетополучателиь#	Код ЭКР	Финансирование (тыс. руб.)
			2010 год	2011 год	2012 год
Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	Департамент социального развития г. Заречного	226	1300,0	1420,0	1525,0
Организация общественных работ	Департамент социального развития г. Заречного	226	1200,0	1300,0	1400,0
Всего			2500,0	2720,0	2925,0

6. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является Администрация города. Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы - Департаментом социального развития и ГБУ Центр занятости населения по г. Заречному в соответствии с перечнем мероприятий и сроками их реализации.

По отдельным мероприятиям Программы исполнителями Программы разрабатываются и принимаются локальные нормативные акты (положения о конкурсах, порядки реализации мероприятий), разрабатываются и реализуются конкретные планы действий, заключаются необходимые договоры (контракты, соглашения) в соответствии с законодательством.

Система мероприятий Программы включает в себя:

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда:

- предоставление информации гражданам и работодателям о положении на рынке труда;

- разработка и изготовление рекламно-информационных материалов о положении на рынке труда, о мероприятиях активной политики, проводимой службой занятости;

- размещение информационных материалов в печатных СМИ, на радио и телевидении;

- своевременное обновление информации на информационных стендах, официальном Интернет-сайте;

- организация специализированных ярмарок вакансий, пресс-конференций по проблемам занятости и рынка труда.

Организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время предусматривающую следующие мероприятия:

- ежегодное принятие и реализация Постановления Администрации города Заречного "Об организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет";

- заключение договоров об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан с Департаментом социального развития города Заречного, организациями и предприятиями всех форм собственности, на базе которых будет осуществляться временное трудоустройство подростков;

- осуществление контроля над соблюдением организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, а так же норм законодательства по охране труда подростков;

- координация деятельности Администрации города, Центра занятости населения, работодателей по реализации данного программного мероприятия.

Организацию общественных работ, которая предполагает:

- ежегодное принятие и реализация Постановления Администрации города Заречного "Об организации общественных работ";

- заключение договоров об организации общественных работ с Департаментом социального развития города Заречного, организациями и предприятиями всех форм собственности, на базе которых будут проводиться общественные работы;

- расширение видов общественных работ, формирование и постоянное обновление банка данных общественных работ: объем, время проведения, оплата труда, предполагаемое количество участников;

- создание оперативного молодежного отряда дружинников (ОМОД) из числа молодежи для поддержания правопорядка в городе;

- создание временных рабочих мест для лиц, прошедших курс лечения от алкогольной и/или наркотической зависимости и их наставников;

- осуществление контроля над соблюдением проведения общественных работ и договорных обязательств по ним.

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации целевой Программы

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:

N п/п	Мероприятия программы	Количество участников (чел.)
		2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время	440	460	500
2	Организация общественных работ	410	420	450

8. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности целевой программы

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, применяются целевые индикаторы, выявленные в ходе мониторинга и характеризующие ход реализации Программы:

- количество граждан, трудоустроенных на общественные работы - не менее 400 человек,

- количество несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, охваченных временным трудоустройством в свободное от учебы время - не менее 440 человек

9. Организация управления целевой программой и контроль над ходом ее реализации

Администрации# города Заречного Пензенской области осуществляют# общее и текущее руководство и контроль за выполнением Программы, координирует деятельность участников Программы, разрабатывает, в пределах своей компетенции, нормативно-правовые акты, необходимые для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, подготавливает ежегодно, в установленном порядке, предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.

Контроль за качеством исполнения программных мероприятий и расходованием выделенных средств осуществляют заместитель Главы Администрация# г. Заречного по курируемому направлению, планово-экономический отдел Администрации г. Заречного, Финансовое управление г. Заречного.

Исполнители Программы ежеквартально и по итогам года представляют отчет о промежуточных и итоговых результатах реализации Программы по каждому из направлений Программы.