Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность города Пензы на 2010-2012 годы" (утратило силу)

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 29 сентября 2009 г. N 1199/4

Концепция долгосрочной целевой программы
"Пожарная безопасность города Пензы на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 сентября 2011 г., 15 февраля, 25 сентября, 16 ноября, 20 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 15 февраля 2012 г. N 160/2 раздел 1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития города Пензы.

За период с 2003 по 2008 гг. в областном центре ежегодно происходило в среднем более 600 пожаров.

Острота проблемы обусловлена в том числе и передачей в ведение муниципального образования города Пензы городских лесов.

Частота пожаров, прежде всего, отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий и мер, предпринимаемых руководителями организаций, гражданами и собственниками.

Уровень риска возникновения пожаров зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.

Администрацией города Пензы в рамках своих полномочий осуществляются меры по обеспечению пожарной безопасности.

Анализ мер, принимаемых администрацией города для обеспечения мер пожарной безопасности, показывает недостаточность сил и средств обнаружения и тушения пожаров, недостаточное количество подразделений пожарной охраны, их низкую техническую оснащенность, это не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территории и конкретных объектов.

Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности мест с массовым пребыванием населения, учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта.

Не все объекты в полной мере оснащены современными системами пожарной автоматики.

Наряду с огромными материальными потерями, причиняемыми пожарами, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие города в целом.

Приведение в соответствие уровня противопожарной безопасности учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта позволит своевременно обнаружить очаги возникновения пожаров, эвакуировать людей, тем самым значительно повысить пожарную защищенность, избежать людских потерь и значительно минимизировать материальные потери.

Один из способов решения такой проблемы, прямая связь объекта с пожарной частью, которая обеспечит надежное соединение и оперативный вызов подразделения пожарной службы на объект в случае возникновения пожара.

Пожарные сигнализации дают возможность максимально быстро отреагировать на возникновение пожара. Тем самым сведя к минимуму возможный вред, который мог бы быть причинен пожаром.

Также необходимо устройство аварийного освещения, предназначенного для обеспечения возможности эвакуации людей в случае отключения штатного освещения.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Учитывая, что проблема затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения и развития города в целом, возникает необходимость ее решения только через общесистемное рассмотрение и решение в рамках долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность города Пензы на 2010-2012 годы".

Применение программно-целевого метода дает возможность комплексно решать проблемы обеспечения пожарной безопасности в муниципальных учреждениях путем последовательного осуществления взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Использование данного метода позволит в значительной степени ускорить решение наиболее острых проблем, стоящих перед муниципалитетом, в частности улучшить материально-техническую базу учреждений. Несомненно, это должно отразиться на повышении уровня противопожарной защиты учреждений, снизить риски возникновения пожаров, травматизма и гибели людей.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;

- повышения эффективности управления в области обеспечения пожарной безопасности;

- повышения результативности инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Инерционный сценарий развития системы обеспечения пожарной безопасности предполагает последовательное наращивание уровня сил и средств, необходимого оснащения и оборудования, пропаганду и информационное обеспечение пожарной безопасности.

При таком варианте решения проблемы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы, обеспечивающие высокий уровень пожарной безопасности в муниципальных учреждениях и на территории города в целом.

Уровень риска возникновения пожаров на территории города Пензы будет неуклонно возрастать, число погибших и травмированных ежегодно будет увеличиваться на 3-4 процента, увеличится тенденция роста материального ущерба от пожаров на 2-3 процента. Снизится уровень пожарной безопасности в муниципальных учреждениях города.

При таком подходе основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности без использования программно-целевого метода по-прежнему будут являться:

- отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на цели пожарной безопасности;

- отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития систем пожарной безопасности;

- длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня рисков пожаров.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Использование программно-целевых механизмов в сфере обеспечения пожарной безопасности предполагается по следующим направлениям:

- обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материального ущерба, создание эффективной системы пожарной безопасности г. Пензы;

- повышение уровня организации работ по предупреждению и тушению пожаров;

- повышение уровня противопожарной защиты муниципальных учреждений путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности;

- приведение уровня противопожарной безопасности учреждений в соответствие с нормами пожарной безопасности.

Тем не менее, существует возможность возникновения риска невыполнения задач, поставленных данной программой. К данным рискам относятся риски, связанные:

- с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы;

- с отсутствием необходимых финансовых средств;

- с элементарным несоблюдением необходимых противопожарных норм и правил;

- с небрежным отношением населения к собственной безопасности;

- со слабой работой должностных лиц всех уровней, руководителей жилищно-эксплуатационных организаций по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности.

5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок реализации Программы с 01.01.2010 г. по 31.12.2012 г.

I этап (2010 год) - планируется усиление противопожарной пропаганды и профилактики, снижение пожарной опасности муниципальных учреждений.

II, III этапы (2011-2012 гг.) - осуществляются мероприятия по дальнейшему укреплению материально-технической базы, увеличение числа муниципальных учреждений, соответствующих нормам пожарной безопасности.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 15 февраля 2012 г. N 160/2 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Основной целью Программы является создание условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности населения города, снижение рисков и уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров.

Основной задачей Программы является создание эффективной системы пожарной безопасности г. Пензы путем повышения уровня противопожарной защиты населения, муниципальных учреждений и приведение его в соответствие нормам пожарной безопасности.

Основная цель программы достигается путем реализации следующих мероприятий:

Мероприятие 1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в учреждениях, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы.

Мероприятие 2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в учреждениях, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы.

Мероприятие 3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в жилых зданиях повышенной этажности.

Мероприятие 4. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в учреждениях, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению пожарной безопасности оценивается с использованием групп целевых показателей, характеризующих снижение показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе снижение по отношению к показателю 2008 года:

- количества погибших людей;

- количества населения, получившего травмы;

- экономического ущерба;

- количество учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы, в которых были проведены мероприятия по усилению пожарной безопасности;

- количество учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы, в которых были проведены мероприятия по усилению пожарной безопасности;

- количество учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы, в которых были проведены мероприятия по усилению пожарной безопасности;

- количество объектов (жилые здания), в которых были проведены мероприятия по усилению пожарной безопасности.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Социальная эффективность от реализации мероприятий пожарной безопасности будет выражена в улучшении обеспечения системы пожарной безопасности в учреждениях, создании необходимых условий для предотвращения пожаров, снижении рисков возникновения пожаров в учреждениях и, как следствие, в предотвращении гибели и травматизма людей, материальных потерь от огня.

Исполнение мероприятий программным методом позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления г. Пензы, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, что в результате окажет непосредственное влияние на общее укрепление пожарной безопасности на территории г. Пензы.

Реализация мероприятий программным методом позволит сократить общее количество пожаров, уменьшить тяжкие последствия, в том числе: относительно уменьшить число погибших и травмированных на пожаре людей на 3-4 процента, снизить величину потерь от пожаров на 2-3 процента, усилить пожарную безопасность в муниципальных учреждениях города.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 15 февраля 2012 г. N 160/2 раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Предложение по исполнителям целевой программы

Исполнителями Программы определить МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Пензы", Управление образования города Пензы, Управление культуры города П