Приложение. Долгосрочная целевая программа "Гражданская защита населения и пожарная безопасность г. Заречного на 2010-2013 годы"

Приложение
Утверждена
постановлением
Администрации г. Заречного
Пензенской области
от 11 декабря 2009 г. N 1967

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 11 апреля 2013 г. N 665 заголовок настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения с 1 января 2013 г.

См. текст заголовка в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа
"Гражданская защита населения и пожарная безопасность г. Заречного на 2010-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 марта, 6 июля, 8 ноября 2010 г., 23 мая 2011 г., 22 февраля, 9, 28 ноября 2012 г., 11 апреля, 13 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 13 июня 2013 г. N 1114 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей г. Заречного о бюджете, предусматривающего финансирование мероприятий по Программе на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг., но не ранее официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Гражданская защита населения и пожарная безопасность г. Заречного на 2010-2013 годы"

Наименование целевой программы	Гражданская защита населения и пожарная безопасность г. Заречного на 2010-2013 годы (далее - программа)
Дата принятия решения о разработке	Протокол заседания комиссии по программно-целевому управлению социально-экономическим развитием города Заречного от 27.08.2009 N 51
Заказчик целевой программы	Администрация г. Заречного
Разработчик целевой программы	Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации г. Заречного
Исполнитель-координатор целевой программы	Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации г. Заречного
Исполнители целевой программы	- муниципальное учреждение "Управление гражданской защиты" г. Заречного - организации, с которыми заключены контракты и (или) договоры в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (по согласованию)
Цели и задачи целевой программы	Целью программы является снижение рисков чрезвычайных ситуаций и минимизация потерь, повышение безопасности населения, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города. Основными задачами программы являются: - совершенствование системы городского управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; - формирование муниципального резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для оперативного решения задач при ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий; - совершенствование системы подготовки руководящего состава, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Основные целевые индикаторы	- сокращение времени реагирования системы оперативно-диспетчерского управления городом при чрезвычайных ситуациях на 50%; - относительное уменьшение числа погибших и травмированных при чрезвычайных ситуациях на 20-25%, сокращение количества пожаров с тяжкими последствиями на 25%, снижение материальных потерь на 25-30%; - подготовка и обучение 90% руководящего состава гражданской обороны г. Заречного и Зареченского городского звена Пензенской территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - повышение числа обученных в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций среди неработающего населения до 50%; - оснащение спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на 70%
Сроки и этапы реализации целевой программы	2010-2013 годы
Объемы и источники финансирования целевой программы	Объем финансирования программы составляет: в 2010 году - 738,0 тыс. рублей; в 2011 году - 500,0 тыс. рублей, в т.ч. кредиторская задолженность за 2010 год; в 2012 году - 423,4 тыс. рублей, в т.ч. кредиторская задолженность за 2011 год; в 2013 году - 762,22 тыс. рублей, в т.ч. кредиторская задолженность за 2012 год. Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета г. Заречного.
Основные ожидаемые конечные результаты	- повышение безопасности населения и обеспечение устойчивого социально-экономического развития города; - уменьшение рисков и минимизация потерь от чрезвычайных ситуаций; - организация на новых технологических принципах системы оперативно-диспетчерского управления города; - сокращение времени реагирования на возникающие угрозы; - организация центра управления в кризисных ситуациях Главы Администрации города - руководителя ГО
Организация управления целевой программой и контроль над ходом ее реализации	Контроль за качеством исполнения программных мероприятий осуществляют заместитель Главы Администрации по курируемому направлению, планово-экономический отдел Администрации г. Заречного. Контроль за расходованием выделенных средств осуществляет Финансовое управление г. Заречного.
Куратор целевой программы	Заместитель Главы Администрации г.Заречного (вопросы городской инфраструктуры и взаимодействия с правоохранительными органами)

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

В последние годы в России происходит беспрецедентная интенсификация технологических процессов, рост мощности и количества различных производств, их концентрация на относительно небольших территориях, насыщение современными энергоемкими инженерными устройствами морально и технически устаревших зданий и сооружений, стремительно увеличивается количество автотранспорта. При этом наблюдается медленное внедрение современных средств предупреждения и локализации аварий, снижение производственной дисциплины, слабая подготовка персонала.

Аналогичные тенденции проявляются на территории Пензенской области и в г. Заречном.

В Пензенской области в период с 2004 по 2008 год произошло:

- 79 чрезвычайных ситуаций, в которых погибло 176 человек;

- 10775 пожаров - погибло 1028 человек;

- 8273 дорожно-транспортных происшествий# - погибло 1564 человека.

В настоящее время в городе Заречном расположены 16 пожаро-, взрыво- и химически опасных объектов. В непосредственной близости от городской черты расположены потенциально опасные объекты: завод по уничтожению химического оружия (п. Леонидовка) и комбинат "Утес" (склад ГСМ п. Монтажный). Система жизнеобеспечения объектов ЖКХ, учреждений образования, здравоохранения, культуры и др. морально и технически устарели, износ составляет более 50%.

В городе создано и функционирует Зареченское городское звено территориальной подсистемы единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС). Однако система сбора, обработки и передачи оперативной информации, группировка сил и средств, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации, качество информирования и обученность населения по вопросам безопасности жизнедеятельности в настоящее время во многом не отвечает современным требованиям.

В подобной ситуации гармоничное и безопасное развитие городской инфраструктуры становится маловероятным без существенного повышения эффективности предупредительных мер, уменьшающих опасность, масштабы и последствия чрезвычайных ситуаций.

Для развития и совершенствования системы мониторинга и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также минимизации их последствий необходимо обеспечение организационного и функционального единства, а также тесной увязки технических и методических основ решения задач при участии большого числа федеральных, региональных, муниципальных и иных структур.

Эта проблема носит комплексный, системный характер. Ее решение без использования программно-целевого метода может увеличить сроки достижения требуемых результатов и затраты на эти цели в 2-3 раза.

II. Цели и задачи программы

Целями программы является# снижение рисков чрезвычайных ситуаций и минимизация потерь, повышение безопасности населения, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города.

Основными задачами программы являются:

1. Совершенствование системы городского управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях.

2. Совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны, повышение эффективности системы оперативно-диспетчерского управления (СОДУ).

3. Развитие и совершенствование информационно-управляющей системы ТП РСЧС.

4. Организация надежной системы сбора, обработки и передачи оперативной информации, создание условий для включения городской ЕДДС в общероссийскую систему вызова экстренных служб через единый номер "112".

5. Создание городского центра управления в кризисных ситуациях Главы Администрации - руководителя гражданской обороны, развитие механизмов координации управления группировкой сил Зареченского городского звена ТП РСЧС в кризисной ситуации.

6. Повышение функциональных возможностей спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), оснащение их высокоэффективным оборудованием, имуществом, обмундированием, современными мобильными средствами связи.

7. Формирование муниципального резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств необходимых для оперативного решения задач при ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

8. Совершенствование системы подготовки руководящего состава, личного состава НАСФ и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание учебно-методического центра.

9. Широкое информирование жителей города, формирование у них культуры безопасности жизнедеятельности.

10. Концентрация организационных, финансовых, материальных и информационных ресурсов для достижения поставленных целей.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 11 апреля 2013 г. N 665 в раздел III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения с 1 января 2013 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы составляет 4 года: с 2010 по 2013 год включительно.

Система программных мероприятий не предусматривает их разделения на несколько этапов. Реализация всех мероприятий рассчитана на весь период действия программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 13 июня 2013 г. N 1114 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей г. Заречного о бюджете, предусматривающего финансирование мероприятий по Программе на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг., но не ранее официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение программы с указанием объемов и источников финансирования

Программа реализуется за счет средств муниципального бюджета г. Заречного.

С учетом возможностей бюджета города Заречного Пензенской области объемы средств, направляемых на реализацию программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующие финансовые годы.

Реализация долгосрочной целевой программы позволит обеспечить снижение рисков чрезвычайных ситуаций и минимизация потерь, повышение безопасности населения, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города.

Реализация запланированных мероприятий будет способствовать эффективному решению проблем и задач, определенных программой, что принесет максимальный эффект от вложения бюджетных средств и обеспечит наибольшие социально-экономические результаты.

Объем финансовых затрат на реализацию мероприятий программы в 2010-2013 годах составит:

в 2010 году - 738,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 500,0 тыс. рублей;

в 2012 году - 423,4 тыс. рублей;

в 2013 году - 762,22 тыс. рублей.

В процессе реализации программы могут проявиться внешние риски:

- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение целевой программы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач программы с точки зрения их сокращения или снижения;

- отсутствие поставщиков/исполнителей товаров, работ (услуг), определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами муниципалитета;

- удорожание стоимости товаров, работ (услуг).

С целью минимизации рисков программы запланированы следующие мероприятия:

- ежегодная корректировка результатов исполнения программы и объемов финансирования;

- информационное и организационно-методическое сопровождение мероприятий программы, мониторинг общественного мнения, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 13 июня 2013 г. N 1114 в раздел V настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей г. Заречного о бюджете, предусматривающего финансирование мероприятий по Программе на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг., но не ранее официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования

Основные мероприятия программы представлены в таблице 3:

Таблица 3

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	КОСГУ	Объем финансирования, руб.
				2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	Оснащение поисково-спасательного отряда муниципального казенного учреждения "Управление гражданской защиты" техникой, оборудованием, имуществом, обмундированием, средствами связи, противопожарными средствами и инвентарем, а также работы, связанные с выполнением данного пункта	МКУ "УГЗ"	310	194000	211200	0	154700
			340	130000	7017	40000	101700
2	Материально-техническое оснащение системы оперативно-диспетчерского управления, объектов гражданской обороны города, в том числе пунктов управления Главы Администрации - руководителя гражданской обороны, склада хранения специального имущества гражданской обороны, а также работы, связанные с выполнением данного пункта	МКУ "УГЗ"	226	23200	0	7500	8000
			310	206600	50599	188000	237200
			340	0	0	7000	0
3	Создание муниципального резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	МКУ "УГЗ"	340	0	0	0	0
4	Проведение общегородских мероприятий (соревнования, смотры-конкурсы, сборы) по вопросам гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также торжественных мероприятий, посвященных 80-летию образования гражданской обороны	МКУ "УГЗ"	290	77000	24500	16000	32000
			340	0	0	0	10000
5	Приобретение машин, механизмов, оборудования и материально-технических ресурсов для решения вопросов гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, в том числе резервных источников энергоснабжения	МКУ "УГЗ"	310	19200	32000	0	0
6	Профессиональная подготовка, обучение и повышение квалификации специалистов МКУ "УГЗ" по вопросам гражданской защиты, пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	МКУ "УГЗ"	226	0	0	34000	38220
7	Оказание информационных и консультационных услуг населению города	МКУ "УГЗ"	340	28000	12000	0	12000
8	Изготовление и размещение в средствах массовой информации материалов по профилактике пожаров и предотвращению чрезвычайных ситуаций	МКУ "УГЗ"	226	60000	50000	10500	66000
	Итого			738000	387316	303000	659820
			226	111200	62000	52000	112220
			290	77000	24500	16000	32000
			310	419800	293799	188000	391900
			340	130000	7017	47000	123700

VI. Механизм реализации программы

Заказчиком программы является Администрация города Заречного Пензенской области. Реализация мероприятий осуществляется исполнителем программы - муниципальным казенным учреждением "Управление гражданской защиты" в соответствии с перечнем мероприятий и сроками их реализации.

Основополагающими принципами организации системы управления реализацией программы является обеспечение нормативного, методического и информационного единства программы (система критериев для оценки эффективности реализации программы, формы отчетов, выполнение перечня мероприятий программы).

Важнейшим элементом механизма реализации программы является связь планирования, реализации, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим формируется детализированный план мероприятий по реализации программы (см. раздел 5 "Перечень программных мероприятий с указанием сроков и результатов их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам"), который уточняется один раз в полгода на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.

Финансирование мероприятий программы осуществляется путем перечисления средств исполнителю программы в установленном порядке.

Исполнитель программы:

- по отдельным мероприятиям разрабатывает локальные нормативные акты (положения о конкурсах, порядки реализации мероприятий), разрабатывает и реализует конкретные планы действий, заключает необходимые договоры (контракты, соглашения) в соответствии с законодательством;

- ежегодно при необходимости уточняет механизм реализации программы, целевые индикаторы и расходы на реализацию программы;

- подготавливает с учетом хода реализации программы в текущем году и представляет в установленном порядке в Администрацию города Заречного бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы в очередном финансовом году;

- каждое полугодие готовит отчетность по реализации программы, а также ведет мониторинг программных мероприятий;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Исполнитель программы каждое полугодие представляет отчет о реализации программы по установленной форме исполнителю-координатору.

Исполнитель-координатор программы каждое полугодие представляет отчет о реализации программы по установленной форме в планово-экономический отдел Администрации города и в Финансовое управление города.

Администрация города как заказчик программы осуществляет контроль за ходом мероприятий Программы. Финансовое управление и Администрация города осуществляют контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 11 апреля 2013 г. N 665 раздел VII настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения с 1 января 2013 г., а в части определения кредиторской задолженности, сложившейся при исполнении бюджета за 2012 г., распространяющейся на отношения с 1 марта 2013 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Сведения о корректировке объема финансирования долгосрочной целевой программы на величину сложившейся за отчетный период кредиторской задолженности

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	КОСГУ	Сумма кредиторской задолженности, на 01.01.2011, руб.	Сумма кредиторской задолженности, на 01.01.2012, руб.	Сумма кредиторской задолженности, на 01.01.2013, руб.
1	Оснащение поисково-спасательного отряда муниципального казенного учреждения "Управление гражданской защиты" техникой, оборудованием, имуществом, обмундированием, средствами связи, противопожарными средствами и инвентарем, а также работы, связанные с выполнением данного пункта	МКУ "УГЗ"	310	-	-	10400
			340	33783	-	-
2	Материально-техническое оснащение системы оперативно-диспетчерского управления, объектов гражданской обороны города, в том числе пунктов управления Главы Администрации - руководителя гражданской обороны, склада хранения специального имущества гражданской обороны, а также работы, связанные с выполнением данного пункта	МКУ "УГЗ"	310	68901	-	15000
3	Создание муниципального резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	МКУ "УГЗ"	340	-	-	40000
4	Проведение общегородских мероприятий (соревнования, смотры-конкурсы, сборы) по вопросам гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также торжественных мероприятий, посвященных 80-летию образования гражданской обороны	МКУ "УГЗ"	226	-	-	10000
6	Профессиональная подготовка, обучение и повышение квалификации специалистов МКУ "УГЗ" по вопросам гражданской защиты, пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	МКУ "УГЗ"	226	-	-	14000
7	Оказание информационных и консультационных услуг населению города	МКУ "УГЗ"	226	-	12000	-
12	Изготовление и размещение в средствах массовой информации материалов по профилактике пожаров и предотвращению чрезвычайных ситуаций	МКУ "УГЗ"	226	10000	6000	13000
	Всего			112684	18000	102400

VIII. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы

Совокупность программных мероприятий при ее реализации позволит:

- обеспечить приемлемые условия безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города;

- повысить безопасность населения;

- уменьшить риски и минимизировать потери от чрезвычайных ситуаций;

- организовать на новых технологических принципах систему оперативно-диспетчерского управления города, которая сократит время реагирования на возникающие угрозы;

- организовать центр управления в кризисных ситуациях Главы Администрации города - руководителя гражданской обороны, позволяющий эффективно управлять группировкой сил и средств Зареченского городского звена ТП РСЧС, готовить обоснованные управленческие решения в условиях недостатка информационных и временных ресурсов;

- подготовить создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб города Заречного.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 28 ноября 2012 г. N 2367 в раздел IX настоящего приложения внесены изменения, распространяющиеся на правоотношения с 1 октября 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Система целевых индикаторов

Эффективность программы оценивается посредством выявления полного комплекса полученных результатов и их сопоставления с затратами на достижение данных результатов. Показатели результатов включают оценку экономического и социального эффектов в результате осуществления мероприятий программы.

Оценка эффективности реализации мероприятий программы проводится путем анализа следующих целевых индикаторов:

- сокращение времени реагирования системы оперативно-диспетчерского управления городом при чрезвычайных ситуациях на 50%;

- относительное уменьшение числа погибших и травмированных при чрезвычайных ситуациях на 20-25%, сокращение количества пожаров с тяжкими последствиями на 25%, снижение материальных потерь на 25-30%;

- подготовка и обучение 90% руководящего состава гражданской обороны г. Заречного и Зареченского городского звена Пензенской территориальной подсистемы Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- повышение числа обученных в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций среди неработающего населения до 50%;

- оснащение спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований на 70%.

X. Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации

Заказчиком программы является Администрация города. Реализация мероприятий осуществляется исполнителями программы в соответствии с перечнем мероприятий и сроками их реализации.

По отдельным мероприятиям программы исполнителями программы разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры (контракты, соглашения) в соответствии с действующим законодательством.

МУ "Управление гражданской защиты" каждое полугодие представляет в отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации г. Заречного отчет о ходе реализации программы для подготовки отчета в планово-экономический отдел Администрации и Финансовое управление г. Заречного.

Контроль за качеством исполнения программных мероприятий осуществляют заместитель Главы Администрации по курируемому направлению и планово-экономический отдел Администрации г. Заречного.

Контроль за расходованием выделенных средств осуществляет Финансовое управление г. Заречного.