Приложение. Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам автономными учреждениями, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества автономных учреждений (утратило силу)

Приложение
к постановлению
Администрации г. Заречного
Пензенской области
от 18 января 2010 г. N 38

Методические рекомендации
по определению расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам автономными учреждениями, а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества автономных учреждений

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации устанавливают общий порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание автономными учреждениями (далее - автономные учреждения) муниципальных услуг и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества автономных учреждений.

1.2. В соответствии с настоящими Методическими рекомендациями главным распорядителям средств местного бюджета для каждой муниципальной услуги, включенной в перечень муниципальных услуг, оказываемых автономными учреждениями, рекомендуется разработать и утвердить Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание автономными учреждениями муниципальных услуг и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества автономных учреждений (далее - Порядок).

Порядок до его утверждения согласовывается с планово-экономическим отделом Администрации города Заречного и с Финансовым управлением города Заречного.

1.3. Главным распорядителям средств местного бюджета для согласования Порядка рекомендуется представлять в планово-экономический отдел Администрации города Заречного и Финансовое управление города Заречного результаты расчетов объема расчетно-нормативных затрат в отчетном (текущем) финансовом году, произведенных исходя из фактического объема оказанных муниципальных услуг в соответствующем году, а также на очередной финансовый год и плановый период, произведенные согласно проекту Порядка по примерной форме, установленной приложением к настоящим Методическим рекомендациям.

1.4. Порядок должен содержать методику пересчета нормативов затрат на оказание автономными учреждениями муниципальных услуг на условия очередного финансового года и планового периода.

1.5. Расчетно-нормативные затраты на выполнение автономным учреждением муниципального задания, а также расчетно-нормативные затраты на содержание имущества автономного учреждения используются для определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, который рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания;

- расчетно-нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги;

- расчетно-нормативные затраты на содержание имущества автономного учреждения;

- устанавливаемый муниципальным заданием размер выручки от предоставления услуг на платной или частичной платной основе.

1.6. Расчетно-нормативные затраты на оказание соответствующей муниципальной услуги определяются отдельно по каждой муниципальной услуге в расчете на единицу муниципальной услуги.

1.7. Расчетно-нормативные затраты суммируются в случае, если муниципальное задание содержит требования к оказанию нескольких муниципальных услуг.

2. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги

2.1. В данном разделе рассматриваются расчетно-нормативные затраты, непосредственно влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги.

2.2. Расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальной услуги на соответствующий год определяются по формуле:

,

где:

- расчетно-нормативные затраты на оказание i-ой муниципальной услуги;

- норматив затрат на оказание единицы i-ой муниципальной услуги автономного учреждения на соответствующий финансовый год;

- объем (количество единиц) оказания i-ой муниципальной услуги в соответствующем финансовом году.

2.3. Норматив затрат на оказание единицы i-той муниципальной услуги автономного учреждения на соответствующий финансовый год определяется по формуле:

,

где:

- норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

- норматив затрат на приобретение расходных материалов;

- норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом 3 настоящих Методических рекомендаций);

- норматив на общехозяйственные затраты.

2.4. Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда включает в себя норматив затрат на оплату труда и начисления только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей муниципальной услуги (вспомогательный, технический административно-управленческий персонал не учитывается).

Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда устанавливается с учетом степени занятости работников в оказании муниципальных услуг.

2.5. Норматив затрат на приобретение расходных материалов включает в себя затраты на приобретение расходных материалов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги. В целях определения норматива затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги, данные материалы могут выделяться по видам, типам материалов.

Норматив затрат на приобретение расходных материалов рассчитывается как произведение средних цен на расходные материалы на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги.

2.6. Норматив затрат на коммунальные услуги и затрат, связанных с использованием имущества, рекомендуется определять исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на оказание соответствующей муниципальной услуги в расчете на ее единицу, затрат на содержание движимого имущества. Норматив затрат определяется в соответствии с нормативной документацией, утвержденной в установленном порядке.

Указанный норматив может включать в себя:

норматив затрат на холодное водоснабжение и водоотведение;

норматив затрат на горячее водоснабжение;

норматив затрат на отопление;

норматив затрат на электроснабжение;

норматив затрат на содержание движимого имущества.

В целях определения норматива затрат на содержание движимого имущества данное имущество выделяется по видам (например, копировально-множительная техника, офисная мебель и т.д.). Для каждого вида движимого имущества может быть установлен перечень необходимых затрат на его содержание, в том числе:

затраты на техническое обслуживание;

затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание муниципальной услуги;

затраты на проведение текущего ремонта;

затраты на электроснабжение, водоснабжение, потребление иных ресурсов в соответствии с инструкцией по эксплуатации в случае существенной величины данных затрат в общем объеме затрат на потребление электрической энергии, воды и т.п.;

затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

другие затраты по решению главного распорядителя средств местного бюджета.

Нормативные затраты на содержание движимого имущества автономного учреждения не должны превышать средние расходы на содержание аналогичного движимого имущества данного автономного учреждения, сложившиеся за последние три отчетных финансовых года, скорректированные на индекс-дефлятор.

Указанное превышение нормативных затрат на содержание движимого имущества предусматривается в случае изменения структуры оказываемых муниципальных услуг в очередном финансовом году и плановом периоде.

2.7. Норматив на общехозяйственные затраты может включать в себя:

норматив затрат на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь);

норматив затрат на приобретение транспортных услуг;

норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда для вспомогательного, технического, административно-управленческого персонала;

прочие нормативы затрат, влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги.

2.8. Для расчета норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги могут использоваться следующие основные методы:

нормативный;

структурный;

экспертный.

2.9. Структурный метод используется в случае невозможности использования нормативного метода, экспертный метод - в случае невозможности использования нормативного или структурного метода.

При этом расчет норматива затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда производится только нормативным методом.

2.10. При применении нормативного метода определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги производится следующим образом:

норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда рассчитывается# как произведение средней стоимости единицы времени персонала на количество единиц времени, необходимых для оказания единицы муниципальной услуги, определенное в соответствии с Методикой расчета, установленной главным распорядителям средств местного бюджета в отношении единицы муниципальной услуги;

норматив затрат на приобретение расходных материалов рассчитывается как произведение стоимости расходных материалов на их количество, необходимое для оказания единицы муниципальной услуги;

норматив затрат на коммунальные услуги, рассчитывается как произведение норматива потребления коммунальных услуг на единицу муниципальной услуги на тариф, установленный на соответствующий год (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом 3 настоящих Методических рекомендаций);

норматив затрат на содержание движимого имущества рассчитывается по формуле:

,

где:

- норматив затрат на содержание движимого имущества для оказания i-ой услуги;

- нормативные затраты на содержание движимого имущества автономного учреждения в рамках выполнения муниципального задания. Учитываются затраты на содержание движимого имущества, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тысяч рублей (решение Собрания представителей от 19.06.2009 N 59 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества муниципального автономного учреждения);

- коэффициент отнесения затрат на содержание движимого имущества на нормативную стоимость i-той услуги, который определяется автономным учреждением в зависимости от базы распределения затрат на содержание движимого имущества;

- объем (количество единиц) оказания i-ой муниципальной услуги в соответствующем финансовом году;

норматив общехозяйственных затрат рассчитывается по формуле:

,

где:

- норматив на общехозяйственные затраты для оказания i-ой услуги;

- нормативные общехозяйственные затраты автономного учреждения в рамках выполнения муниципального задания;

- коэффициент отнесения общехозяйственных затрат на нормативную стоимость i-той услуги, который определяется автономным учреждением в зависимости от базы распределения общехозяйственных затрат;

- объем (количество единиц) оказания i-ой муниципальной услуги в соответствующем финансовом году.

2.11. При применении структурного метода определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги осуществляется путем распределения расходов на оказание муниципальных услуг автономным учреждением (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом 3 настоящих Методических рекомендаций) по видам затрат (затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, общехозяйственные затраты в отчетном (текущем) финансовом году) между муниципальными услугами, оказываемыми автономным учреждением в соответствующем году, пропорционально нормативным затратам на оплату труда по каждой муниципальной услуге.

Затраты на приобретение расходных материалов, затраты на коммунальные услуги и затраты, связанные с использованием имущества, общехозяйственные затраты распределяются между муниципальными услугами пропорционально нормативным затратам на оплату труда.

Результаты расчетов рекомендуется представлять в таблице.

Определение норматива затрат на оказание муниципальных услуг

Наименование услуги	Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда		Затраты на расходные материалы		Затраты на коммунальные услуги и использование имущества		Общехозяйст-венные затраты		Итого затраты на услугу	Объем услуги	Норматив затрат на единицу услуги
	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.	ед.	тыс.руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Услуга N 1
Услуга N 2
Услуга N 3
Итого по автономному учреждению		100		100		100		100

2.12. Определение норматива затрат на оказание муниципальной услуги экспертным методом осуществляется исходя из экспертной оценки доли расходов на муниципальные услуги в общих расходах на обеспечение деятельности автономного учреждения (за исключением условно-постоянных затрат на содержание имущества, определяемых в соответствии с разделом 3 настоящих Методических рекомендаций, может также исключаться текущий ремонт и закупка оборудования).

При этом рекомендуется распределять затраты как минимум на четыре вышеприведенных вида затрат с занесением результатов в таблицу, аналогичную используемой при расчете структурным методом.

2.13. По решению главных распорядителей средств местного бюджета расчетно-нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги могут определяться:

отдельно по каждому автономному учреждению;

по группе автономных учреждений;

с использованием корректирующих коэффициентов.

2.14. При использовании средних значений по группе автономных учреждений расчетно-нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы расчетно-нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем автономным учреждениям, входящим в группу, на количество автономных учреждений, входящих в группу.

2.15. При использовании корректирующих коэффициентов определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги автономного учреждения осуществляется путем умножения среднего значения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (по группе автономных учреждений или в целом по учреждениям) на корректирующие (понижающие или повышающие) коэффициенты, учитывающие особенности учреждений.

Примеры корректирующих коэффициентов:

коэффициент, учитывающий обеспечение инфраструктуры;

коэффициент, учитывающий тип учреждения (монопрофильное/многопрофильное);

коэффициент, учитывающий категорийность (по качеству услуги, рейтингу).

2.16. При определении расчетно-нормативных затрат на оказание автономными учреждениями муниципальной услуги на первый и второй год планового периода в расчетах необходимо использовать коэффициенты на соответствующий год.

3. Определение расчетно-нормативных затрат на содержание имущества автономного учреждения

3.1. В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества автономного учреждения необходимо определить:

перечень видов затрат, учитываемых при расчете расчетно-нормативных затрат на содержание имущества автономного учреждения;

формулу для расчета расчетно-нормативных затрат на содержание имущества автономного учреждения;

формулы для определения объемов затрат по каждому из видов затрат.

3.2. Расчетно-нормативные затраты на содержание имущества автономного учреждения рассчитываются по следующей формуле:

,

где:

- расчетно-нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением, а также недвижимого имущества, находящегося у автономного учреждения на основе договоров аренды или безвозмездного пользования (далее - затраты на содержание недвижимого имущества автономного учреждения);

- затраты на содержание движимого имущества (за исключением затрат на содержание движимого имущества, учтенных в составе расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, определяемых в соответствии с разделом 2 настоящих Методических рекомендаций);

- уплата налога на имущество и земельного налога.

3.3. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества автономного учреждения учитываются согласно нижеприведенным пропорциям. Остальная часть расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого имущества автономного учреждения должна быть учтена в составе расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.

В составе расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого имущества автономных учреждений (зданий, помещений, сооружений) выделяются расчетно-нормативные затраты на:

холодное водоснабжение и водоотведение;

горячее водоснабжение;

потребление тепловой энергии;

потребление электрической энергии;

эксплуатацию систем охранной сигнализации;

обеспечение пожарной безопасности;

проведение текущего ремонта;

аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;

затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами.

3.4. Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение рекомендуется определять исходя из тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение и объемов потребления автономным учреждением данной услуги по следующей формуле:

,

где:

- нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

- тариф на холодное водоснабжение, установленный в муниципальном образовании на соответствующий год;

- объем потребления автономным учреждением холодной воды