Протест прокурора Пензенской области от 3 февраля 2010 г. N 7-5-8-2010 на отдельные положения постановления Правительства Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП "Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями)

В Правительство Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области проведена сверка действующих нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области на предмет их соответствия Федеральному закону от 27.12.2009 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления", который вступил в силу 01 января 2010 г.

Изменения, внесенные в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", касаются порядка утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации.

Согласно внесенным изменениям, вступившим в силу с 01.01.2010 г., высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе до утверждения административных регламентов соответствующими федеральными органами исполнительной власти утверждать регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

Постановлением Правительства Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП (с последующими изменениями) "Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области" утвержден "Порядок организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области".

Пунктом 2.1 указанного постановления Правительства Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП (с последующими изменениями) установлено, что административные регламенты разрабатываются и утверждаются исполнительными органами государственной власти Пензенской области, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области и положением о соответствующем исполнительном органе государственной власти области.

Однако, из данной формулировки невозможно установить, на какие случаи распространяется данная норма: исполнительные органы государственной власти Пензенской области разрабатывают и утверждают административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере осуществления переданных полномочий Российской Федерации или только при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг, отнесенных непосредственно к ведению субъекта Российской Федерации.

Так, согласно ч. 1 ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями) к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан; проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг (содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; и др.).

В соответствие с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации в области лесных отношений Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов разработка# и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса; установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Из содержания постановления Правительства Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП (с последующими изменениями) следует, что исполнительные органы государственной власти Пензенской области наделены полномочиями по утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере осуществления переданных полномочий Российской Федерации. Однако, это противоречит федеральному законодательству с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест и привести постановление Правительства Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП "Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) в соответствие с действующим федеральным законодательством.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.Д. Кошлевский