Приложение. Долгосрочная целевая Программа "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области, подведомственных им учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в рамках создания "электронного правительства" Пензенской области (2009-2012 годы)"

Приложение
к постановлению
Правительства Пензенской области
от 23 июля 2010 г. N 420-пП

Долгосрочная целевая Программа
"Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области, подведомственных им учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в рамках создания "электронного правительства" Пензенской области (2009-2012 годы)"

(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы     - долгосрочная        целевая        программа

                             "Информатизация    исполнительных    органов

                             государственной власти  Пензенской  области,

                             подведомственных  им  учреждений  и  органов

                             местного    самоуправления     муниципальных

                             образований  Пензенской  области  в   рамках

                             создания    "электронного     правительства"

                             Пензенской области (2009-2012 годы)"

Дата принятия решения о    - постановление#   Правительства    Пензенской

разработке   Программы,      области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке

дата    ее    одобрения      долгосрочных    целевых         программ" (с

(наименование  и  номер      последующими изменениями)

соответствующего

правового акта)

Государственный            - Правительство Пензенской области

заказчик Программы

Основной    разработчик    - Управление информатизации Пензенской области

Программы

Цели      и      задачи    - Цели Программы:

Программы,    важнейшие      -    повышение     эффективности     системы

целевые показатели           государственного   управления,    содействие

                             проведению административной реформы;

                             - расширение возможности доступа  граждан  к

                             информации     для          реализации своих

                             конституционных прав  и  повышение  качества

                             предоставления     государственных     услуг

                             гражданам и организациям Пензенской области;

                             -   повышение   качества   жизни   населения

                             Пензенской области;

                             -   повышение    качества       социальных и

                             медицинских   услуг   населению,     а также

                             повышение  качества   управления   ресурсами

                             здравоохранения    и    социальной    защиты

                             Пензенской области;

                             -  совершенствование  управления   бюджетным

                             процессом в Пензенской области;

                             -   повышение   доступности    качественного

                             образования,  соответствующего   требованиям

                             инновационного      развития      экономики,

                             современным потребностям общества и  каждого

                             гражданина Пензенской области.

                             Задачи Программы:

                             -   обеспечение   инновационного   характера

                             содержания  и   технологий     образования в

                             соответствии с современными требованиями;

                             -   становление   единого   образовательного

                             пространства   на    основе    использования

                             новейших                    информационных и

                             телекоммуникационных технологий;

                             - создание областной  персонифицированной  и

                             межведомственной информационно-аналитической

                             базы  данных  по  социальному    патронажу и

                             вопросам  социальной   поддержки   ветеранов

                             боевых действий,  семей  погибших  ветеранов

                             боевых действий;

                             -  укрепление  материально-технической  базы

                             учреждений   социального      обслуживания и

                             реабилитации  инвалидов  с  целью  улучшения

                             качества  предоставляемых  услуг,   создания

                             более  комфортных   условий     нахождения и

                             проживания в  них  граждан  с  ограниченными

                             возможностями.

                             Важнейшие целевые показатели:

                             - к 2010  году  будет  использоваться  около

                             2000    электронно-цифровых       подписей в

                             исполнительных    органах    государственной

                             власти Пензенской области и органах местного

                             самоуправления   муниципальных   образований

                             Пензенской области;

                             - до 2011  года  будет  завершено  внедрение

                             проекта  "Электронная   (социальная)   карта

                             жителя Пензенской области";

                             - к 2012  году  будет  вновь   подключено 73

                             рабочих  места  в   исполнительных   органах

                             государственной власти  и  органах  местного

                             самоуправления Пензенской области  к  единой

                             мультисервисной сети передачи данных, в  том

                             числе: в 2009 году - 20 рабочих мест, в 2010

                             году - 10, в 2011 году - 20 рабочих мест,  в

                             2012 году - 23;

                             - в 2012 году будет создана межведомственная

                             система информационной  безопасности  единой

                             мультисервисной   сети    передачи    данных

                             Пензенской области (далее - ЕМСПД)

Сроки      и      этапы    - 2009-2012 годы

реализации    Программы

(подпрограмм)

Перечень подпрограмм  и    - Программные мероприятия направлены на:

основных мероприятий         1) формирование "электронного правительства"

                             Пензенской области;

                             2)       развитие       телекоммуникационной

                             инфраструктуры  и   системы   информационной

                             безопасности органов государственной власти,

                             органов       местного        самоуправления

                             муниципальных     образований     Пензенской

                             области;

                             3) внедрение и использование  информационных

                             телекоммуникационных          технологий для

                             социально-экономического развития Пензенской

                             области:

                             3.1)  информатизацию  в   сфере   социальной

                             защиты населения;

                             3.2) информатизацию в сфере здравоохранения;

                             3.3)          создание          региональной

                             информационно-аналитической      медицинской

                             системы;

                             3.4)  информатизацию  в  сфере    развития и

                             поддержки      малого       и       среднего

                             предпринимательства в Пензенской области;

                             3.5)      информатизацию       в       сфере

                             совершенствования    управления    бюджетным

                             процессом в Пензенской области;

                             3.6)  информатизацию   системы   образования

                             Пензенской области

Исполнители подпрограмм    - Управление информатизации Пензенской области

и основных мероприятий       совместно   с   Правительством    Пензенской

                             области,     Управлением     инвестиционного

                             развития  Пензенской  области,   Управлением

                             развития   предпринимательства    Пензенской

                             области,    Управлением    по     размещению

                             государственного заказа Пензенской  области,

                             Министерством здравоохранения и  социального

                             развития Пензенской  области,  Министерством

                             образования       Пензенской        области,

                             Министерством финансов  Пензенской  области,

                             Министерством образования Пензенской области

                             во                          взаимодействии с

                             лечебно-профилактическими       учреждениями

                             Пензенской области, учреждениями  социальной

                             защиты  населения  Пензенской  области,  ГУЗ

                             "Пензенский      областной       медицинский

                             информационно-аналитический центр", ГОУ  ДПО

                             "Пензенский институт  развития  образования"

                             (по согласованию)

Объемы   и    источники    - Источником  финансирования  является  бюджет

финансирования               Российской  Федерации  и  бюджет  Пензенской

                             области  и  внебюджетные  источники.   Общий

                             объем    финансирования     по     Программе

                             составляет: 280,9431 млн. руб., в том  числе

                             по     источникам         финансирования: из

                             федерального бюджета: в 2009  году  -  5,753

                             млн. руб.; из бюджета Пензенской области:  в

                             2009  году  -  28,703  млн.  руб.,    в 2010

                             - 163,6612 млн. руб., в 2011 - 37,0759  млн.

                             руб., в 2012 - 45,750 млн. руб.

                             Получателем   средств   бюджета   Пензенской

                             области  по  Программе  является  Управление

                             информатизации Пензенской области

Ожидаемые      конечные    - Повышение     качества     и     доступности

результаты   реализации      государственных услуг, оказываемых гражданам

Программы                    исполнительными   органами   государственной

                             власти Пензенской  области  и  муниципальных

                             услуг,   оказываемых   гражданам    органами

                             местного    самоуправления     муниципальных

                             образований Пензенской области;

                             - обеспечение права граждан и организаций на

                             объективную   информацию   о    деятельности

                             исполнительных    органов    государственной

                             власти Пензенской области и органов местного

                             самоуправления   муниципальных   образований

                             Пензенской области;

                             -   совершенствование    нормативно-правовой

                             документации,    регламентирующей    порядок

                             использования и администрирования  подсистем

                             "электронного   правительства"    Пензенской

                             области;

                             -  интеграция  ведомственных  информационных

                             систем на основе единых требований и  единой

                             телекоммуникационной сети передачи данных  в

                             рамках единого информационного пространства,

                             обеспечение   эффективного   и   защищенного

                             информационного  обмена   и   взаимодействия

                             исполнительных    органов    государственной

                             власти Пензенской области и органов местного

                             самоуправления   муниципальных   образований

                             Пензенской области;

                             -  обеспечение  учета  и  оплаты  до  97-98%

                             оказанных          лечебно-профилактическими

                             учреждениями     медицинских     услуг     в

                             соответствии  с  их   реальным     объемом и

                             качеством за счет использования  современных

                             средств информатизации;

                             -   охват   до   7,5%   от      общего числа

                             обратившегося    в    учреждения     системы

                             здравоохранения и социальной сферы населения

                             информационными     и      консультационными

                             услугами;

                             -  создание  в  ЛПУ  системы   "электронного

                             расписания" и снижение за счет этого до  50%

                             затрат  граждан  на  "холостые"   поездки из

                             населенных пунктов в ЛПУ;

                             - более рациональное  использование  средств

                             на проведение мероприятий по  предупреждению

                             и профилактике заболеваемости населения;

                             - создание  эффективной  системы  управления

                             медицинскими учреждениями;

                             -  создание  предпосылок   для   дальнейшего

                             развития информационных  систем  медицинских

                             учреждений;

                             - увеличение от 25 до 50%  доли  современных

                             средств     информатизации      в      сфере

                             здравоохранения    и    социальной    защиты

                             населения;

                             -   обеспечение   прозрачности    механизмов

                             предоставления государственных, социальных и

                             медицинских услуг населению.

                             -  обеспечение  современными   компьютерными

                             технологиями  учета  компонентов     крови и

                             регистрации доноров;

                             -   внедрение    комплексной    региональной

                             автоматизированной  системы    диагностики и

                             мониторинга   деятельности   образовательных

                             учреждений Пензенской области;

                             - повышение уровня автоматизации составления

                             бюджетной отчетности главных распорядителей,

                             распорядителей и получателей средств бюджета

                             Пензенской области и бюджетов  муниципальных

                             образований Пензенской области;

                             -   организация   единого    информационного

                             пространства  между  Министерством  финансов

                             Пензенской области  и  финансовыми  органами

                             муниципальных образований Пензенской области

                             со всеми участниками бюджетного  процесса  в

                             Пензенской   области   в   целях   повышения

                             оперативности        и         эффективности

                             взаимодействия;

                             - создание централизованных  бухгалтерий  по

                             обслуживанию                       бюджетных

                             учреждений-получателей    средств    бюджета

                             Пензенской области и бюджетов  муниципальных

                             образований Пензенской области, что позволит

                             повысить качество и достоверность  бюджетной

                             отчетности,  оперативность   ее   получения,

                             усилить контроль за целевым использованием;

                             -   повышение    эффективности    управления

                             качеством образования

Система     организации    - Контроль    за     реализацией     Программы

контроля за исполнением      осуществляет    Управление    информатизации

Программы                    Пензенской Программы области. Ежегодно, до 1

                             февраля,      Управление      информатизации

                             Пензенской области совместно с исполнителями

                             Программы   представляет   доклад     о ходе

                             реализации   Программы    в    Правительство

                             Пензенской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа разработана с целью реализации основных положений Концепции информатизации исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области как продолжение политики информатизации, проводимой Правительством Пензенской области.

Данная Программа основывается на стратегических принципах социально-экономического развития Пензенской области. Исполнительные органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области при исполнении своих полномочий должны использовать современные информационные технологии как один из инструментов достижения целей развития и реформирования своих систем управления.

В результате активного внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области создано большое количество информационных систем и ресурсов. Однако дальнейшее развитие процесса информатизации сдерживается различными проблемами, которые приводят к увеличению технологической разрозненности, к сложности в обеспечении доступа к информационным ресурсам, дополнительным расходам со стороны бюджета Пензенской области, а также к невозможности вести мониторинг эффективности и результативности информатизации исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

В настоящее время информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области осуществляется по внутриведомственному принципу: каждое министерство или иной исполнительный орган государственный власти Пензенской области разрабатывает одну или несколько собственных компьютерных информационных систем с использованием различных технологий и стандартов. Основная часть информационных ресурсов таких систем недоступна не только для граждан, но и для других организаций, кроме того, не существует нормативных документов, требующих обеспечения такого доступа.

Отсутствует какая-либо единая методология и контроль создания ведомственных информационных систем. Это приводит к необходимости дорогостоящей технологической и организационной интеграции при дальнейшем объединении информационных ресурсов. Отсутствие единой технологической политики приводит к разнообразию используемых программных и аппаратных платформ, что требует дополнительных ресурсов на их приобретение и администрирование, затрудняет обучение пользователей.

2. Система программных мероприятий

Для решения обозначенных в Программе задач необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Реализация элементов "электронного правительства":

а) создание объединенных государственных информационных ресурсов;

б) создание общей коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей защиту информации;

в) разработка системы мониторинга и анализа социально-экономического развития Пензенской области.

2. Создание единой информационно-технологической инфраструктуры:

а) выработка единых стандартов архитектуры, форматов обмена данными, системного программного обеспечения, коммуникационных технологий;

б) инвентаризация эксплуатирующихся решений с целью оценки сроков приведения их к общей архитектуре, а также оценки затрат на модернизацию;

в) создание каталога типовых решений, рекомендуемых для внедрения. Данный каталог может содержать описание решаемой задачи, сценарий внедрения, оценку затрат на внедрение и эксплуатацию.

3. Повышение открытости исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области:

а) развитие интернет-портала Правительства Пензенской области в целях информирования граждан и организаций о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области;

б) создание справочных сервисов, позволяющих получать информацию о работе тех исполнительных органов государственной власти Пензенской области, деятельность которых прежде всего направлена на взаимодействие с населением.

4. Повышение уровня автоматизации составления бюджетной отчетности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Пензенской области.

5. Совершенствование нормативной правовой базы Пензенской области в сфере информационно-коммуникационных технологий: разработка нормативно-методической документации, регламентирующей порядок внедрения и использования автоматизированных информационных систем (АИС).

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы окажет положительное влияние на формирование элементов "электронного правительства", повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления, формирование нормативно-правовой базы в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Перечень показателей критериев результативности и эффективности реализации Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляет Управление информатизации Пензенской области. Ежегодно, до 1 февраля, Управление информатизации Пензенской области совместно с исполнителями Программы представляет доклад о ходе реализации Программы в Правительство Пензенской области.