Протест прокурора Пензенской области от 25 января 2010 г. N 22-16-1-2010 на пункты 3-5 части 2 статьи 7, часть 1 статьи 22 Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 24.04.2007 N 1240-ЗПО, от 01.07.2008 N 1556-ЗПО, от 18.12.2008 N 1659-ЗПО, от 27.02.2009 N 1675-ЗПО, от 30.04.2009 N 1732-ЗПО, от 23.10.2009 N 1805-ЗПО)

В Законодательное Собрание Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области, в связи с вступлением в силу с 1 января 2010 года отдельных положений Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 24.04.2007 N 1240-ЗПО, от 01.07.2008 N 1556-ЗПО, от 18.12.2008 N 1659-ЗПО, от 27.02.2009 N 1675-ЗПО, от 30.04.2009 N 1732-ЗПО, от 23.10.2009 N 1805-ЗПО).

В ходе проверки установлено, что пункты 3-5 части 2 статьи 7, часть 1 статьи 22 указанного закона не соответствуют федеральному законодательству по следующим основаниям.

Установление правовых основ единого рынка, гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункты "ж", "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции")

В силу пункта 3 статьи 23 и пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут заниматься отдельными видам деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, установлен Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 6.1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 января 2010 года прекращено лицензирование следующих видов деятельности:

проектирования зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Вместе с тем, в нарушение пунктов "ж", "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" пунктами 3-5 части 2 статьи 7 Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской области" продолжает действовать не предусмотренное законодательством Российской Федерации требование к хозяйствующим субъектам - проектным организациям.

Участие проектных организаций в сборе исходных данных для разработки проекта схемы территориального планирования Пензенской области, заключение с указанными организациями договора на выполнение проекта схемы территориального планирования Пензенской области и исполнение проекта схемы территориального планирования Пензенской области данными организациями обусловлены наличием у них лицензии, не предусмотренной федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 22 Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской области" определено, что в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, утвержденной в установленном порядке проектной документации, разрешения на строительство и документа о регистрации строящегося объекта капитального строительства, выдаваемого в инспекции государственного строительного надзора Пензенской области.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрен уведомительный порядок начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Уведомительный порядок применяется только в случае, если при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор.

В иных случаях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта в капитального строительства осуществляется застройщиком без какого-либо уведомления органов государственного строительного надзора или регистрации в указанных органах.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Пункты 3-5 части 2 статьи 7, часть 1 статьи 22 Закона Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО "Градостроительный устав Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 24.04.2007 N 1240-ЗПО, от 01.07.2008 N 1556-ЗПО, от 18.12.2008 N 1659-ЗПО, от 27.02.2009 N 1675-ЗПО, от 30.04.2009 N 1732-ЗПО, от 23.10.2009 N 1805-ЗПО) привести в соответствие с федеральным законодательством.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.Д. Кошлевский