Протест прокурора Пензенской области от 27 января 2010 г. N 22-16-3-2010 на статьи 3 и 4 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 18.12.2008 N 1669-ЗПО, от 30.06.2009 N 1748-ЗПО, от 17.12.2009 N 1835-ЗПО)

В Законодательное Собрание Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области, в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2009 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 18.12.2008 N 1669-ЗПО, от 30.06.2009 N 1748-ЗПО, от 17.12.2009 N 1835-ЗПО).

В ходе проверки установлено, что статьи 3 и 4 указанного закона не соответствуют федеральному законодательству по следующим основаниям.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законодателем для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в особой защите со стороны государства, Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) установлены дополнительные гарантии.

В частности, статьей 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ для указанной категории лиц предусмотрены дополнительные гарантии в сфере образования.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пунктами 1, 2, 8 и 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ гарантируются следующие права:

обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы;

получение второго начального профессионального образования без взимания платы;

обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием, в случаях, если указанные лица являются выпускникам образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования;

бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Проверка Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" (далее - Закон Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО) показала, что установленный законом объем дополнительных гарантий в сфере образования для указанной выше категории лиц снижен по сравнению с объемом гарантий, закрепленных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Так, частью 6 статьи 4 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО вопреки пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ не гарантируется право бесплатного проезда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях Пензенской области и муниципальных образовательных учреждениях.

В нарушение пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ частями 1 и 2 статьи 4 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО не предусмотрено возмещение расходов, связанных с:

обучением на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших основное общее или среднее (полное) общее образование;

получением второго начального профессионального образования без взимания платы детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Кроме того, необходимо привести статьи 3 и 4 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО в соответствие с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ в части определения видов образовательных учреждений, обучение в которых дает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение дополнительных гарантий.

Указанные выше нарушения создают препятствия для получения детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатного образования и реализации принципа социального государства, закрепленного в статье 7 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Статьи 3 и 4 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" (в редакции Законов Пензенской области от 18.12.2008 N 1669-ЗПО, от 30.06.2009 N 1748-ЗПО, от 17.12.2009 N 1835-ЗПО) привести в соответствие с федеральным законодательством.

Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.Д. Кошлевский