Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы города Пензы "Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы (утратило силу)

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 30 сентября 2010 г. N 1063/1

Концепция долгосрочной целевой программы города Пензы
"Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 сентября 2011 г., 12 апреля, 27 июля, 15 октября 2012 г.

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Разработка данной Программы необходима для эффективного планирования и целевого использования бюджетных средств, направленных на создание в муниципальных образовательных, муниципальных автономных образовательных, муниципальных казенных образовательных учреждениях (далее - образовательных учреждениях) условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья детей и подростков; обеспечение доступности и совершенствование качества медицинской помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений города Пензы.

Реализация программных мероприятий направлена на создание в образовательных учреждениях условий, обеспечивающих оказание качественной медицинской помощи обучающимся и воспитанникам; создание в образовательных учреждениях условий для эффективной реабилитации, оздоровления детей и подростков, профилактики заболеваний опорно-двигательного аппарата, органов зрения, слуха; обеспечение проведения медико-профилактических мероприятий с обучающимися по предупреждению заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, что позволит повысить качество предоставляемых образовательных услуг и обеспечит улучшение состояния здоровья детей и подростков города Пензы.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Стратегическим направлением государственной политики в социальной сфере является сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения.

В настоящее время более половины учащихся образовательных учреждений страдает теми или иными функциональными нарушениями здоровья. Причем от младших классов к старшим медицинские показатели здоровья школьников ухудшаются.

Как показала практика, решение приоритетных задач сохранения и укрепления здоровья детей и подростков наиболее целесообразно осуществлять в рамках федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, что позволяет сосредоточить ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении наиболее острых проблем создания условий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения.

Применение программно-целевого метода позволит целесообразно распределить объем расходов бюджетных средств на 2011-2013 годы для комплексного решения вопросов по эффективному планированию и целевому использованию бюджетных средств, направляемых на создание в образовательных учреждениях здоровьесберегающих и здоровьеукрепляющих условий.

В настоящий момент встала необходимость в разработке и реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступности и совершенствование качества медицинской помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений, реализация которых обеспечит снижение заболеваемости острыми респираторными инфекциями; оборудование медицинских кабинетов образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанПиН.

В 2009-2010 учебном году в городе Пензе в 104 специальных (коррекционных) классах и классах компенсирующего обучения обучалось 994 учащихся, в том числе: детей с недостатками физического развития: в школе N 16 - с нарушениями слуха, в школе N 27 - с нарушениями зрения, в школе N 30 - с нарушениями интеллекта. 106 обучающихся осваивали образовательные программы в условиях классов компенсирующего обучения, 726 - в специальных (коррекционных) классах VII вида для учащихся, с различными формами задержки психического развития, открытых на базе общеобразовательных учреждений; 162 обучающихся в специальных (коррекционных) классах VIII вида для учащихся с умственной отсталостью.

Дошкольные образовательные учреждения города Пензы посещают дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья (364 чел.), из них 72 ребенка с нарушениями слуха в детском саду N 110; 26 детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата в детском саду N 21; 147 детей с задержкой в психическом развитии и умственной отсталостью в детском саду N 106; 89 детей с нарушениями зрения в детском саду N 39, 111, 124; 30 детей с нарушениями речи в детском саду N 124. Кроме того, ежегодно 110 детей дошкольного возраста получают лечение в городском детском санатории "Солнышко".

Поэтому актуальным направлением работы является создание в вышеуказанных образовательных учреждениях условий, обеспечивающих предупреждение нарушений со стороны опорно-двигательного аппарата; проведение групповой и индивидуальной реабилитации и коррекции; лечение и реабилитацию нарушенных зрительных и слуховых функций; проведение комплексной реабилитации обучающихся с нарушениями психоневрологического характера и различными соматическими заболеваниями.

Предлагаемая долгосрочная целевая программа "Здоровый ребенок", сформированная с учетом стратегии развития системы образования на территории муниципального образования город Пенза и первоочередных задач по сохранению и укреплению здоровья детей позволит улучшить состояние здоровья подрастающего поколения. Уменьшение числа заболеваний работоспособного населения обеспечит социально-экономическое развитие города Пензы.

Для решения проблемы обеспечения экономики и социальной сферы города, региона не только высококвалифицированными, но и здоровыми кадрами, предлагается применение программно-целевого метода.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в состоянии здоровья подрастающего поколения без использования программно-целевого метода

Недооценка вопросов организации условий обучения и воспитания детей и подростков в образовательных учреждениях приведет к значительному повышению уровня заболеваемости подрастающего поколения.

В рамках современной модели образования, ориентированной на решение задач инновационного развития экономики страны, в деятельности образовательных учреждений актуальное значение приобретает организация образовательного процесса на принципах сохранения и укрепления здоровья, приближение качественных медицинских услуг: профилактических, оздоровительных к запросам населения.

Отсутствие целевой Программы на 2011-2013 годы по созданию в образовательных учреждениях условий, обеспечивающих оздоровление детей и подростков не позволит скоординировать действия органов местного самоуправления, качественно решить проблему сохранения и укрепления здоровья школьников; снизить общий уровень заболеваемости среди детского населения.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, нет. Решить намеченные задачи для достижения поставленной цели (создание условий для оздоровления и качественного улучшения здоровья школьников) возможно только программно-целевым методом.

При реализации программных мероприятий возможно возникновение рисков, а именно:

- возникновение отклонений в достижении промежуточных результатов возможно из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на показатели острой заболеваемости (эпидемии, пандемии), их ожидаемой эффективности, обусловленной использованием новых подходов к решению задач в области сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, а также недостаточной скоординированностью действий на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления возможными указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;

- мониторинг реализации программных мероприятий, регулярный анализ и при необходимости корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных задач.

Разработка и реализация данных мероприятий в рамках Программы позволит избежать, либо существенно уменьшить, вероятность возникновения рисков.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы рассчитан на три года (с 2011 по 2013 годы включительно). В дальнейшем, с учетом анализа и прогноза социально-экономического развития города Пензы и развития муниципальной системы образования, предполагается продление сроков действия Программы на основе реализации дополнительных мероприятий.

Специфика реализации программных мероприятий не предусматривает их разделения на этапы.

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации целевой программы по годам

Главной целью Программы предполагается создание условий в образовательных учреждениях, муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждениях здравоохранения, обеспечивающих проведение эффективной реабилитации, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и детей дошкольного возраста.

Задачи Программы:

- создание в образовательных учреждениях условий, обеспечивающих оказание качественной медицинской помощи обучающимся и воспитанникам;

- создание в образовательных учреждениях условий для эффективной реабилитации, оздоровления детей и подростков, профилактики заболеваний опорно-двигательного аппарата, органов зрения, слуха;

- создание в образовательных учреждениях условий для проведения комплексного обследования детей и подростков, оказания помощи в организации психолого-медико-педагогического сопровождения детей и подростков;

- снижение заболеваемости путем обеспечения проведения медико-профилактических мероприятий с обучающимися по предупреждению заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями;

- совершенствование оказания санаторной помощи детям дошкольного возраста, имеющим хронические заболевания;

- проведение мероприятий по недопущению возникновения аварийных ситуаций в учреждениях системы образования и сохранение целостности зданий.

В качестве основных индикаторов достижения поставленной цели и решения задач следует считать:

- увеличение доли образовательных учреждений с медицинскими кабинетами, отвечающими требованиям СанПиН;

- увеличение количества образовательных учреждений с наличием медицинских кабинетов, оснащенных оборудованием для осуществления оздоровления и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья;

- увеличение количества образовательных учреждений с наличием медицинских кабинетов, оснащенных оборудованием для осуществления оздоровления и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья;

- уменьшение количества пропусков учащимися образовательных учреждений учебных занятий;

- обеспеченность МБУЗ "Городской детский санаторий "Солнышко" современным медицинским оборудованием;

- количество подготовленной проектно-сметной документации.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Успешное выполнение мероприятий Программы