Протест прокурора Пензенской области от 12 мая 2010 г. N 7-5-51-2010 на отдельные положения постановления Правительства Пензенской области от 10.02.2009 N 99-пП "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области" (с последующими изменениями)

В Правительство Пензенской области

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия постановления Правительства Пензенской области от 10.02.2009 N 99-пП "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области" (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение, действующему федеральному законодательству.

Установлено, что отдельные нормы Положения противоречат Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу с 01.04.2010, а также Федеральному закону от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (с изменениями, вступившими в силу с 01.04.2010).

Так, пунктом 3.6.5 Положения к полномочиям Министерства сельского хозяйства Пензенской области (далее - Минсельхоз, Министерство) отнесено установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Вместе с тем, в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ указанные полномочия не находятся в компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 24 названного Федерального закона перечень охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, за исключением охотничьих ресурсов, указанных в части 4 настоящей статьи, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов. Добыча охотничьих ресурсов, в отношении которых не утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, осуществляется в соответствии с нормативами и нормами в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно статье 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий. Нормативы, предусмотренные настоящей статьей, разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

То есть, утверждение нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесено. Лимиты же добычи охотничьих ресурсов, рассчитанные на основании указанных нормативов, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом этого субъекта, а не органом исполнительной власти субъекта РФ. Таким образом, пунктом 3.6.5. Положения Минсельхоз Пензенской области наделен полномочием, отнесенным к ведению иного органа (должностного лица).

Согласно пункту 3.6.9 Министерство уполномочено на выдачу лицензий (за исключением распорядительных) на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Пунктом 3.6.25 Положения к полномочиям Министерства отнесена выдача долгосрочных лицензий на пользование животным миром.

Указанные пункты Положения противоречат Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федеральному закону от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире". Законом N 209-ФЗ из Федерального закона "О животном мире" были исключены положения, предусматривающие выдачу органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензий на пользование животным миром.

Действующее в настоящее время федеральное законодательство не предусматривает такого документа, как лицензия на пользование животным миром (объектами животного мира), за исключением распорядительной лицензии (разрешения), выдаваемой специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Таким образом, в целях приведения Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области в соответствие с действующим федеральным законодательством необходимо внести изменения в его пункты 3.6.5., 3.6.9, и 3.6.25.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Положение о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области от 10.02.2009 N 99-пП (с последующими изменениями), привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок со дня его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.Д. Кошлевскии