Протест прокурора Пензенской области от 15 июля 2010 г. N 7-5-84-2010 на отдельные положения Административного регламента Министерства финансов Пензенской области по исполнению государственной функции по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством срок, утвержденного приказом Министерства финансов Пензенской области от 11.01.2010 N 1

Министру финансов Пензенской области
И.о. Крашенинниковой Е.И.
г. Пенза, ул. Московская, 75

Прокуратурой Пензенской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 N 155 "Об организации надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" проведена сверка нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области с Федеральным законом от 29.06.2010 N 126-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вступившим в силу с 13 июля 2010 года.

Порядок рассмотрения обращений граждан в Министерстве финансов Пензенской области установлен Административным регламентом Министерства финансов Пензенской области по исполнению государственной функции по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством срок, утвержденным приказом Министерства финансов Пензенской области от 11.01.2010 N 1 (далее по тексту - Административный регламент, Регламент).

Проверкой установлено, что отдельные положения указанного Административного регламента противоречат статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.06.2010 N 126-ФЗ).

Так, пунктом 2.3.1 Регламента предусмотрено, что обращение, в котором обжалуется судебное решение, ответственным исполнителем в десятидневный срок возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Пунктом 2.3.3 Административного регламента установлено, что в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ... ответ на данное обращение не дается, о чем ответственным исполнителем в десятидневный срок сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Аналогичные положения содержатся в части 2 пункта 2.3.6 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов области от 11.01.2010 N 1.

В то же время, частью 2 статьи 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" (с изменениями от 29.06.2010) предусмотрен семидневный срок для возвращения гражданину обращения, в котором обжалуется судебное решение, и разъяснения порядка его обжалования.

Согласно части 4 той же статьи Закона в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Таким образом, Административным регламентом Министерства финансов Пензенской области по исполнению государственной функции по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством срок, утвержденным приказом Министерства финансов Пензенской области от 11.01.2010 N 1, установлен более длительный срок для рассмотрения отдельных обращений по сравнению с федеральным законодательством, что является недопустимым исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции РФ, статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Административный регламент Министерства финансов Пензенской области по исполнению государственной функции по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством срок, утвержденный приказом Министерства финансов Пензенской области от 11.01.2010 N 1, привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.Д. Кошлевский