Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы "Профилактика и предупреждение употребления наркотических средств, алкоголизма, пьянства, табакокурения в городе Пензе"

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 29 сентября 2009 г. N 1199/3

Концепция долгосрочной целевой программы
"Профилактика и предупреждение употребления наркотических средств, алкоголизма, пьянства, табакокурения в городе Пензе"

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Современная ситуация в областном центре характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и употребления наркотических средств, распространением пьянства, алкоголизма и табакокурения, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, состоянию правопорядка в городе Пензе.

На 01.08.2009 г. в учреждениях здравоохранения на учете состоит:

- 1745 жителей города, страдающих наркоманией и злоупотребляющих наркотическими средствами, в том числе 243 женщины и 12 несовершеннолетних. Основными потребителями наркотических средств являются молодые люди в возрасте 19-28 лет, их доля в общем количестве составляет около 80%;

- 7363 человек#, страдающих алкоголизмом и злоупотребляющих алкоголем, в том числе 1238 женщин и 344 несовершеннолетних. Остается высокой смертность от отравления алкоголем.

За 7 месяцев 2009 года в городе Пензе выявлено 102 (АППГ-113) преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ.

Несмотря на меры организационно-практического характера, принимаемые органами местного самоуправления совместно с правоохранительными органами по предупреждению наркомании и алкоголизма, указанная статистика свидетельствует о том, что рассматриваемая проблема остается значимой на территории города Пензы.

Учитывая значимость проблемы, необходимо наметить и реализовать комплекс организационно-практических мероприятий, по созданию условий для воспитания у жителей города, особенно у молодежи, негативного отношения к употреблению наркотиков, алкоголя, к табакокурению, оказания действенной наркологической помощи. Реализация данных целей возможна только путем разработки и исполнения долгосрочной целевой программы "Профилактика и предупреждение употребления наркотических средств, алкоголизма, пьянства, табакокурения в городе Пензе" (далее - Программа).

Реализация мероприятий Программы позволит достичь сокращения масштабов распространения наркомании, пьянства, табакокурения, создать комплексную систему мер по профилактике наркомании и алкоголизма, уменьшить количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического и алкогольного состояния, укрепить правопорядок в областном центре, что будет способствовать положительному имиджу города Пензы и создаст благоприятный инвестиционный климат.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Для выполнения целей и задач, определенных настоящей Концепцией, необходим системный подход к организации профилактической работы всех заинтересованных сторон в данном направлении, который может быть реализован только в рамках Программы.

Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по профилактике наркомании, пьянства, алкоголизма и табакокурения, снижению влияния факторов, оказывающих негативное влияние на развитие обстановки в указанной сфере.

Учитывая, что распространение наркомании и алкоголизма может затронуть интересы многочисленных групп населения и развития города в целом, возникает необходимость разрешить данные проблемы путем общесистемного рассмотрения и решения в рамках Программы.

Применение программно-целевого метода даст возможность комплексно решать проблемы предупреждения наркомании, алкоголизма, пьянства и табакокурения путем последовательного осуществления взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Использование данного метода в значительной степени облегчит решение проблем, стоящих перед муниципалитетом, в части профилактики наркомании и алкоголизма, что должно положительно отразиться на состоянии социально-экономической обстановки в городе Пензе в целом.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Решение органами местного самоуправления города Пензы вопросов профилактики наркомании, алкоголизма, пьянства и табакокурения без использования программно-целевого метода приводит к недостаточной координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по предупреждению наркомании и алкоголизма.

Отсутствие целевой программы не позволит в должной мере спланировать скоординированные действия органов местного самоуправления и осуществлять их финансирование из бюджета муниципалитета.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, иначе как программно-целевым методом решения проблемы, не имеется.

Вместе с тем, решение проблемы профилактики наркомании, алкоголизма, пьянства и табакокурения на территории города Пензы комплексным путем также сопряжено с определенными рисками.

Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере предупреждения наркомании и алкоголизма, их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в рассматриваемой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных задач, изменений во внешней среде.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы следует ограничить 4 годами (с 2010 по 2013 год включительно) в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов профилактики наркомании, алкоголизма, пьянства и табакокурения. В дальнейшем, с учетом анализа ситуации и прогноза ее развития, возможно продление срока действия Программы.

Систему программных мероприятий не следует разделять на этапы. Реализацию большинства мероприятий необходимо рассчитывать на весь период действия Программы.

6. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Целью Программы целесообразно полагать уменьшение количества лиц, зависимых от алкоголя, табакокурения и наркотиков.

Основными задачами Программы следует считать:

Задача 1. Усиление межведомственного взаимодействия в области профилактики алкоголизма, пьянства, наркомании, табакокурения.

Задача 2. Создание комплексной системы мер по профилактике распространения наркомании, пьянства, алкоголизма, табакокурения.

Задача 3. Снижение количества несовершеннолетних и лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного и наркотического состояния.

Задача 4. Совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией и алкоголизмом, находящихся в социально опасном положении

В качестве основных индикаторов достижения поставленных целей и задач следует считать:

- охват населения в возрасте 14-30 лет, участвующих в проведении мониторинговых исследований по оценке ситуации наркотической, алкогольной зависимости в городе Пензе, влиянии на состояние преступности среди детей и молодежи;

- количество семей, находящихся в социально опасном положении, по базе "ДЕСОП";

- количество проведенных культурно-массовых мероприятий;

- количество участников проведенных культурно-массовых мероприятий;

- доля учащихся, вовлеченных в систему дополнительного образования;

- охват санитарно-просветительской работой высших и средне-специальных учебных заведений;

- количество педагогических работников, прошедших обучение по вопросам организации профилактики негативных явлений;

- количество мероприятий по профилактике негативных явлений среди учащихся школ;

- количество лиц, участвующих в семинарах, тренингах и мероприятиях по вопросам профилактической деятельности;

- количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения;

- количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения;

- количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения;

- количество умерших от отравления алкоголем на 100 тысяч населения;

- количество зависимых от алкоголя (хронических алкоголиков) на 100 тыс. населения;

- количество лиц, находящихся в социально опасном положении, бесплатно пролеченных от алкогольной зависимости.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Ожидаемый результат Программы - уменьшение количества лиц, зависимых от алкоголя, табакокурения и наркотиков.

Успешное выполнение мероприятий будет способствовать:

- усилению межведомственного взаимодействия в области профилактики алкоголизма, пьянства, наркомании, табакокурения;

- созданию комплексной системы мер по профилактике распространения наркомании, пьянства, алкоголизма, табакокурения;

- снижению количества несовершеннолетних и лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного и наркотического состояния;

- совершенствованию системы лечения и реабилитации больных наркоманией и алкоголизмом, находящихся в социально-опасном положении.

8. Предложения по исполнителям целевой программы

К исполнителям Программы следует отнести:

- отдел по работе с административными органами, общественными объединениями и религиозными организациями администрации города Пензы;

- Управление образования города Пензы;

- Управление здравоохранения города Пензы;

- Управление культуры города Пензы;

- Социальное управление города Пензы;

- Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы;

- администрации районов города Пензы;

- МУ "Рекламная служба города Пензы";

- учреждения, подведомственные Управлению культуры города Пензы, Управлению здравоохранения города Пензы, Управлению образования города Пензы, Социальному управлению города Пензы.

9. Предложения о заказчике и разработчике целевой программы

Заказчиком целевой программы целесообразно определить администрацию города Пензы.

Разработчиком целевой программы следует определить отдел по работе с административными органами, общественными объединениями и религиозными организациями администрации города Пензы.

10. Предложения по направлениям финансирования целевой программы

По предварительным расчетам направления и объемы финансирования Программы распределятся по годам следующим образом:

Исполнители мероприятия	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Всего
Управление образования города Пензы, учреждения, подведомственные Управлению образования города Пензы	1299,5	1299,5	1299,5	27897,5	31796,0
Управление здравоохранения города Пензы, учреждения, подведомственные Управлению здравоохранения города Пензы	181,3	181,3	181,3	1590,4	2134,3
Управление культуры города Пензы, учреждение, подведомственные Управлению культуры города Пензы	138,8	138,8	138,8	848,2	1264,6
Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы	466,7	466,7	466,7	2333,5	3733,6
Всего	2086,3	2086,3	20863	32669,6	38928,5

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов.

Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация города Пензы (отдел по работе с административными органами, общественными объединениями и религиозными организациями).

Информация о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется исполнителями Программы курирующему заместителю главы администрации города Пензы ежегодно.

Исполнитель-координатор ежегодно до 1 марта направляет в Управление по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Ход выполнения отдельных мероприятий или Программы в целом может рассматриваться на антитеррористической комиссии города Пензы, на коллеги# администрации города Пензы.

Общий объем финансирования Программы на 2010-2013 годы составляет 38928,5 тыс. рублей за счет средств бюджета города Пензы.

С учетом возможностей бюджета города Пензы объемы средств, направленных на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Контроль за целевым использованием и эффективным расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляют: Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы, Управление культуры города Пензы, Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике города Пензы.

Заместитель главы администрации

А.В. Макаров