Приложение N 1. Методические указания по формированию на территории Пензенской области предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения)

Приложение N 1
к приказу
Управления по регулированию тарифов
и энергосбережению Пензенской области
от 22 июля 2015 г. N 60

Методические указания
по формированию на территории Пензенской области предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические указания по формированию на территории Пензенской области предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения) (далее - Методические указания) разработаны в целях достижения баланса экономических интересов перевозчиков и потребителей услуг по перевозке пассажиров и багажа.

1.2. Регулирование предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения) осуществляется Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее - Управление).

1.3. Основные понятия, употребляемые в Методических указаниях, используются в значениях, определенных действующим законодательством в сфере отношений, возникающих при оказании услуг автомобильным транспортом, а также иным законодательством.

2. Порядок установления предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения)

2.1. Установление (изменение) предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения) (далее - тарифы) производится Управлением путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда Методическими указаниями предусмотрено иное.

Установление (изменение) тарифов осуществляется по предложению лица, заключившего с органом местного самоуправления договор на организацию транспортного обслуживания населения (далее - перевозчик, регулируемая организация).

2.2. Тарифы подлежат изменению не чаще одного раза в год, за исключением случаев пересмотра тарифов по следующим основаниям:

а) вступление в законную силу решения суда, предусматривающее необходимость пересмотра тарифа;

б) решение федерального органа регулирования тарифов, принятое по итогам рассмотрения разногласий или рассмотрения споров в досудебном порядке;

Действие настоящего пункта не распространяется на тарифные решения, принятые до момента вступления в силу Методических указаний.

2.3. Для установления (изменения) тарифов перевозчик представляет в Управление предложение об установлении тарифов.

2.4. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, В заявлении об установлении тарифов указываются следующие сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов (далее - заявитель):

фирменное наименование заявителя - юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя; фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;

юридический и почтовый адрес, контактные телефоны и адрес электронной почты; индивидуальный номер налогоплательщика.

2.5. К заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы (в подлинниках либо заверенных копиях) (сопровождаемые реестром представленных документов с постраничной нумерацией):

1) действующее расписание движения, а также расписание движения, утвержденное администрацией муниципального образования на период регулирования;

2) паспорта маршрутов, оформленные в установленном порядке;

3) справка о наличии транспортных средств с указанием марки, года выпуска, количества посадочных мест, вида применяемого топлива или паспорта транспортных средств;

4) справка о балансовой и остаточной стоимости основных производственных фондов по состоянию на начало текущего года (для транспортных средств, находящихся в собственности перевозчика);

5) документы, подтверждающие право перевозчика на владение и пользование транспортным средством (договор купли-продажи, договор аренды либо правоустанавливающие документы, подтверждающие иные основания возникновения прав владения и пользования транспортным средством);

6) расчет нормативного пробега транспортных средств, произведенный исходя из нулевого пробега, протяженности каждого маршрута, количества рейсов и количества дней работы маршрута;

7) расчет нормативной численности водителей, кондукторов и ремонтных рабочих (при их наличии);

8) расчет планируемого пассажиропотока;

9) приказы об учетной политике организации за предшествующий и текущий год (для юридических лиц);

10) расчет затрат на топливо и смазочные материалы;

11) расчет затрат на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

12) расчет затрат на приобретение шин;

13) расчет затрат на оплату труда и отчислений от заработной платы;

14) расчет амортизационных отчислений, справку об использовании амортизационных отчислений;

15) расчет прочих расходов;

16) расчет тарифов;

17) договоры на организацию транспортного обслуживания населения;

18) агентские договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа общественным транспортом в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения) (при наличии);

19) бухгалтерская и финансовая отчетность:

- данные о результатах финансово-хозяйственной деятельности организации за предшествующий отчетный год и последний отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев) в целом по организации и в разрезе по видам деятельности с указанием видов работ и услуг;

- бухгалтерская отчетность за предшествующий отчетный год и последний отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев) (для юридических лиц);

- форма 1 "Бухгалтерский баланс" с пояснительной запиской (для юридических лиц);

- форма 2 "Отчет о прибылях и убытках" с расшифровкой прочих доходов и расходов (для юридических лиц);

- копия главной книги по счетам 20 (со всеми субсчетами), 23, 25, 26, 29, 86, 90, 91, 99 (для юридических лиц);

- копии налоговых деклараций по уплате всех видов налогов за предшествующий отчетный год и последний отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев);

- иные регистры бухгалтерского учета (ведомости, журналы, ордера) и документы, подтверждающие фактические затраты организации (индивидуального предпринимателя) при оказании услуг по пассажирским перевозкам.

По каждой статье перевозчик предоставляет обоснование изменения (увеличения либо снижения) затрат на основании первичных бухгалтерских документов.

Обосновывающие материалы представляются в целом по перевозчику и в разрезе агентов при их наличии.

Организация, ранее не осуществлявшая регулируемый вид деятельности, для обоснования планового размера расходов представляет по каждой статье затрат копии заключенных договоров и коммерческие предложения не менее чем от трех возможных поставщиков товаров, работ, услуг, необходимых для осуществления пассажирских перевозок.

2.6. Управление в течение 5 рабочих дней с даты регистрации заявления об установлении (изменении) тарифов направляет запрос в органы местного самоуправления о предоставлении в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента получения запроса, информации о иных субъектах, осуществляющих аналогичные услуги в пределах одного муниципального образования (далее - иные субъекты регулирования).

2.7. Управление в течение 10 рабочих дней с момента получения от органов местного самоуправления информации об осуществлении услуг в пределах одного муниципального образования единственным субъектом проверяет полноту и правильность представленных заявителем материалов.

При представлении всех документов, предусмотренных пунктом 2.5 Методических указаний, Управление открывает дело об установлении тарифов и в течение 10 рабочих дней направляет перевозчику извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.

В случае представления не всех документов, предусмотренных пунктом 2.5 Методических указаний, Управление устанавливает срок не менее 10 рабочих дней с момента получения перевозчиком запроса Управления для представления им недостающих документов. В случае если в установленный срок перевозчик не представил запрашиваемые документы, Управление отказывает перевозчику в открытии дела, о чем направляет перевозчику соответствующее уведомление.

2.8. При получении от органов местного самоуправления информации о наличии иных субъектов регулирования Управление в течение 10 рабочих дней направляет в адрес иных субъектов регулирования запрос о предоставлении в срок, не превышающий 15 дней с момента получения запроса, предложения об установлении тарифов.

В случае представления всеми субъектами регулирования полного комплекта документов, предусмотренных пунктом 2.5 Методических указаний, Управление открывает дело об установлении тарифов и в течение 10 рабочих дней направляет каждому перевозчику извещение о принятии документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.

Непредставление одним или несколькими перевозчиками в установленные сроки запрашиваемых сведений является основанием для установления тарифов исходя из доступной информации о деятельности перевозчика, не представившего запрашиваемых документов, в том числе имеющихся сведений об этом и (или) иных перевозчиках, осуществляющих аналогичную деятельность в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования).

В целях получения информации о деятельности перевозчика, не представившего запрашиваемых документов, Управление направляет в орган местного самоуправления муниципального образования запрос о предоставлении в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента получения запроса, следующих сведений:

- о количестве и марке обслуживаемых транспортных средств;

- о номерах обслуживаемых маршрутов;

- копий паспортов маршрутов;

- установленных графиков движения;

- иных сведений, которыми располагает орган местного самоуправления об указанном перевозчике, являющимися необходимыми для расчета предельного тарифа.

Управление открывает дело об установлении тарифов в течение 10 рабочих дней с момента предоставления органом местного самоуправления муниципального образования запрашиваемых сведений и в течение 10 рабочих дней направляет каждому перевозчику извещение о принятии документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.

2.9. Срок рассмотрения дела об установлении (изменении) тарифов не может превышать 60 календарных дней с момента открытия дела. Для проведения анализа дополнительных материалов срок рассмотрения дела может быть продлен не более чем на 30 календарных дней, о чем извещается перевозчик.

В рамках открытого дела Управление вправе:

- в целях проведения комплексного и объективного экономического анализа направить мотивированный запрос о представлении дополнительной информации, имеющей непосредственное отношение к установлению (изменению) тарифов в соответствии с Методическими указаниями;

- в целях проверки заявленного перевозчиком расчета планируемого пассажиропотока провести замеры (обследования) количества перевозимых пассажиров соответствующим видом транспорта;

- корректировать по результатам анализа заявленные перевозчиками расчеты;

- осуществлять иные проверочные мероприятия, не противоречащие действующему законодательству.

2.10. Дело об установлении (изменении) тарифов рассматривается на заседании Правления Управления.

Проект соответствующего приказа об установлении предельных тарифов направляется перевозчику не позднее чем за 1 календарный день до дня заседания Правления Управления. Представители перевозчика, уполномоченные руководителем, вправе на основании письменного ходатайства знакомиться со всеми материалами дела об установлении предельных тарифов и снимать копии с документов со дня его открытия.

По результатам рассмотрения дела об установлении тарифов Управлением принимается решение об установлении тарифов, копия которого в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения направляется перевозчику заказным почтовым отправлением, либо иным способом, обеспечивающим подтверждение направления субъекту регулирования копии решения.

Решение об установлении (изменении) тарифов публикуется в установленном порядке на официальном сайте Управления в информационно-коммуникационной сети Интернет.

3. Формирование затрат и пассажиропотока для расчета предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения)

3.1. В случае если регулируемые организации осуществляют иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа.

3.2. Расчет натуральных (эксплуатационных) показателей производится на основании данных, представленных перевозчиком по формам согласно приложениям к Методическим указаниям.

3.3. Затраты на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения) определяются как сумма прямых, накладных и прочих расходов.

В случае неиспользования перевозчиком в полном объеме расходов, учтенных при формировании действующих тарифов по отдельным статьям затрат, Управление по результатам проведенного анализа корректирует планируемую величину затрат на очередной период регулирования и производит расчет исходя из данных о фактически осуществленных расходах с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

3.4. К прямым расходам, связанным с оказанием регулируемых услуг, относятся следующие основные затраты:

- затраты на оплату труда основного производственного персонала, а также отчисления от них, предусмотренные действующим законодательством;

- затраты на топливо и смазочные материалы;

- затраты на техническое обслуживание и ремонт;

- затраты на возмещение износа шин;

- амортизационные отчисления.

3.5 Затраты на оплату труда (по форме согласно приложению N 5 к Методическим указаниям) включают в себя затраты на оплату труда водителей и кондукторов, а также ремонтных рабочих по обслуживанию транспортных средств (при наличии).

Размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных перевозчиком, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда.

Нормативная численность водителей, в том числе подменных, рассчитывается на основании утвержденного расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам путем деления продолжительности движения по маршрутам в периоде регулирования на баланс рабочего времени в периоде регулирования.

При расчете нормативной численности водителей учитывается время на подготовительно-заключительные работы и время на предрейсовый медицинский осмотр.

Время на проведение подготовительно-заключительных работ и время на проведение медицинского осмотра водителя определяется исходя из установленного регулируемой организацией, но не выше 20 минут на подготовительно-заключительные работы и 5 минут на медосмотр. В случае отсутствия указанных норм у перевозчика, подготовительно-заключительное время учитывается в количестве 20 минут, время на медосмотр - 5 минут.

Для обоснования затрат на оплату труда перевозчики представляют:

- копию действующего штатного расписания и штатного расписания, утвержденного на период регулирования с указанием ступеней (разрядов) по оплате труда работников перевозчика;

- копии положений об оплате труда, премировании работников, предоставлении льгот (в случае их наличия);

- копии трудовых договоров (в случае отсутствия штатного расписания и положения об оплате труда);

- копию заключенного в установленном порядке отраслевого тарифного соглашения, копию коллективного договора;

- расчет нормативной численности;

- форму государственной статистической отчетности за предшествующий период (год) и на последнюю отчетную дату N П-4;

- сведения о фактически начисленной заработной плате за отчетный и базовый периоды (отдельно по категориям работников) с приложением подтверждающих документов.

3.6. Отчисления на социальные нужды отражают обязательные отчисления на социальные нужды по установленным законодательством нормативам (страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования) в процентах от расходов на оплату труда работников. Для обоснования данных расходов перевозчики представляют декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование, расчеты по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3.7. Затраты на топливо и смазочные материалы (по форме согласно приложению N 6 к Методическим указаниям) учитывают затраты на бензин, газ, дизельное и другие виды топлива и все виды масел, смазок, применяемых при эксплуатации транспортных средств. Основанием для расчета затрат являются методические рекомендации "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте", введенные в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 N АМ-23-р.

Затраты на топливо определяются на основании базовых линейных норм расхода применяемого вида топлива с учетом всех поправочных коэффициентов, учитывающих дорожно-транспортные, климатические и другие эксплуатационные факторы, и нормативного пробега.

При расчете тарифов на расчетный год учитывается действующая стоимость топлива и смазочных материалов с учетом прогнозных индексов изменения цен (дефляторов), установленных Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий календарный год.

3.8. Затраты на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств (по форме согласно приложению N 9 к Методическим указаниям) учитывают затраты на все виды технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

Основаниями для расчета затрат являются соответствующие положения учетной политики для целей налогообложения, утверждаемой перевозчиком, определяющие нормы соответствующих затрат либо предусматривающие учет расходов по фактическим затратам.

В случае отсутствия соответствующих положений в учетной политике регулируемой организации затраты на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств учитываются в соответствии с утвержденным планом проведения работ, а так же обосновывающими документами, представленными перевозчиком.

При расчете тарифов стоимость запасных частей и ремонтно-эксплуатационных материалов определяется с учетом прогнозных индексов изменения цен (дефляторов), установленных Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий календарный год.

Для подтверждения расходов на ремонт транспортных средств перевозчики представляют:

- расшифровку данных расходов по видам основных средств и видам ремонтов;

- отчет о фактических расходах за отчетный год с указанием объемов и стоимости работ;

- копии договоров на выполнение работ и сметы на ремонт.

3.9. Затраты на приобретение шин (по форме согласно приложению N 10 к Методическим указаниям) определяются на основании Временных норм эксплуатационного пробега шин автотранспортных средств, утвержденных Министерством транспорта Российской Федерации 04.04.2002 (РД 3112199-1085-02).

При расчете тарифов на расчетный год учитывается действующая стоимость шин с учетом прогнозных индексов изменения цен (дефляторов), устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий календарный год.

3.10. Расчет суммы амортизационных отчислений и аренды основных средств производится по форме согласно приложению N 11 к Методическим указаниям.

Начисление амортизации в отношении объекта амортизируемого имущества осуществляется в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, предусмотренным в учетной политике перевозчика.

Для подтверждения расчета амортизации основных средств на расчетный год перевозчики представляют (в подлинниках либо заверенных копиях):

- ведомости движения основных средств, а также инвентарные карточки учета объектов основных средств (согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению" (с последующими изменениями));

- отчет об использовании амортизационных отчислений за два последних года;

- расчет амортизации по вновь вводимым объектам;

- приказы о проведении переоценки основных средств (в случае проведения переоценки).

3.11. Расходы на аренду транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, должны иметь соответствующее обоснование, подтверждающее, что вносимая арендная плата соответствует расходам собственника по содержанию данного имущества.

3.12. Общехозяйственные (накладные) расходы.

Расшифровка общехозяйственных (накладных) расходов (по форме согласно приложению N 12 к Методическим указаниям) производится по статьям затрат с приложением их экономического обоснования и документального подтверждения, включая перечень договоров и расчеты расходов по статьям затрат на расчетный период. Распределение расходов по видам деятельности производится в соответствии с учетной политикой, принятой в организации.

3.13. Прочие расходы.

В прочих расходах (по форме согласно приложению N 13 к Методическим указаниям) учитываются уплачиваемые перевозчиком налоги и иные затраты, связанные с осуществлением регулируемой деятельности.

Расчет налогов производится с обоснованием налоговой базы с учетом установленных налоговых ставок с представлением форм налогового учета и отчетности за отчетный и базовый период по соответствующему налогу. Другие расходы, связанные с осуществлением перевозчиком регулируемой деятельности, также должны быть документально подтверждены и экономически обоснованы.

3.14. Прибыль на регулируемые виды услуг.

В тарифах учитывается величина прибыли, необходимая для обеспечения перевозчика собственными средствами на развитие и финансирование за счет прибыли обоснованных расходов и (или) на оплату обслуживания привлеченного и (или) заемного капитала, в том числе расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, а также расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами.

Расходы на капитальные вложения могут быть скорректированы на величину амортизационных отчислений согласно представленному плану использования амортизационных отчислений на период регулирования.

4. Расчет предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения)

4.1. Расчет тарифов производится исходя из принципа обязательного раздельного учета перевозчиками объемов перевозок пассажиров, пассажиропотока, доходов и расходов по всем видам перевозок (регулярные перевозки, перевозки по заказам) и видам сообщений (муниципальное, межмуниципальное, межрегиональное сообщение).

Расчет тарифов производится методом определения экономически обоснованных расходов и представляется по форме согласно приложению N 1 к Методическим указаниям.

Расчетный уровень тарифа определяется путем деления величины необходимой валовой выручки (суммы экономически обоснованных расходов и необходимой прибыли) на плановый объем регулируемых услуг.

4.2. Плановый объем регулируемых услуг определяется Управлением путем проверки заявленного перевозчиком расчета планируемого пассажиропотока на соответствие с имеющимися в распоряжении Управления фактическими данными за предшествующие периоды либо проведенными Управлением замерами (обследованиями) пассажиропотока.

Плановый объем регулируемых услуг определяется на основании данных о количестве перевезенных пассажиров всех категорий каждым из перевозчиков за одинаковый период в сопоставимых условиях.

4.3. Предельный тариф на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения) определяется по формуле:

где:

- затраты на перевозку пассажиров соответствующим видом транспорта в муниципальном сообщении (в границах городского округа, городского поселения) (руб.);

- прибыль на регулируемые услуги (руб.);

- плановый годовой объем регулируемых услуг

При наличии нескольких перевозчиков, оказывающих регулируемые услуги в пределах одного муниципального образования, размер предельного тарифа рассчитывается с учетом затрат и планового годового объема регулируемых услуг всех перевозчиков.

4.4. Тариф на провоз каждого места багажа устанавливается в размере стоимости проезда одного пассажира.

4.5. При наличии соответствующего заявления перевозчика и графика движения, утвержденного органом местного самоуправления муниципального образования, отражающего работу транспорта в вечернее время, Управлением устанавливаются предельные тарифы дифференцированные в зависимости от времени суток, а именно:

- дневной тариф - с момента начала движения транспортного средства по маршруту, в соответствии с установленным графиком движения до 21 часа 00 минут;

- вечерний тариф - с 21 часа 00 минут до окончания движения транспортного средства по маршруту, в соответствии с установленным графиком движения.

Предельный вечерний тариф не может превышать 30% от величины предельного дневного тарифа.

В случае представления заявления об установлении дифференцированного по времени суток тарифа перевозчик дополнительно представляет расчет пассажиропотока в дневное и вечернее время суток.