Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы г. Пензы "Школьное молоко" на период 2011-2013 гг.

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 20 августа 2010 г. N 892

Концепция долгосрочной целевой программы города Пензы
"Школьное молоко" на период 2011-2013 годы

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой Программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы

Разработка данной Программы необходима для эффективного планирования и целевого использования бюджетных средств, направленных на создание условий для оздоровления и качественного улучшения здоровья школьников.

Улучшение структуры питания обучающихся 1-7 классов путем включения в рацион школьников молока и молочных продуктов является одним из направлений совершенствования и доступности питания, позволяющим улучшить состояние здоровья обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Применение программно-целевого метода позволит целесообразно распределить объем расходов бюджетных средств на 2011-2013 годы для комплексного решения вопросов по эффективному планированию и целевому использованию бюджетных средств, направляемых на организацию школьного питания.

У жителей города Пензы недостаточно сформирована культура питания, в том числе культура потребления молока и кисломолочных продуктов. В общеобразовательных учреждениях можно создать необходимые условия для формирования у подрастающего поколения здорового образа жизни и осознанного отношения к здоровому питанию. Благодаря наличию в молочных продуктах комплекса питательных и минеральных веществ, в том числе кальция, будут созданы необходимые условия для правильного и своевременного формирования и развития опорно-двигательного аппарата, а следовательно, и физического развития школьников. Кальцию принадлежит важная роль в питании. Это обусловлено тем, что он необходим для построения и формирования костей и зубов. Учитывая исключительно интенсивную скорость роста в детском и подростковом возрасте, нетрудно понять, что потребность детей в кальции высока. Основные источники кальция - молоко и молочные продукты. Поэтому, если дети ежедневно пьют молоко или молочные продукты, их потребность в кальции удовлетворяется.

Улучшение структуры питания обучающихся 1-7-х классов путем включения в рацион школьников молока и молочных продуктов позволило сохранить и улучшить состояние здоровья школьников. Потребление молочной продукции в условиях образовательного учреждения позволит сформировать положительную мотивацию к потреблению молочных продуктов и обеспечить их потребление также в домашних условиях.

Реализация мероприятий Программы в 2011-2013 годах позволит улучшить состояние здоровья и сформировать культуру питания у подрастающего поколения. Уменьшение числа заболеваний среди обучающихся общеобразовательных учреждений положительно отразиться# на повышении качества образования.

С другой стороны, решение проблемы обеспечения общеобразовательных учреждений города молоком и кисломолочными продуктами привлечет внимание местных товаропроизводителей, тем самым решая задачи экономического развития города Пензы.

Для решения проблемы обеспечения экономики и социальной сферы города, региона не только высококвалифицированными, но и здоровыми кадрами, предлагается применение программно-целевого метода.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в состоянии здоровья подрастающего поколения без использования программно-целевого метода

Недооценка вопросов организации качественного по структуре и калорийного школьного питания в 90-е годы 20 века привела к значительному ухудшению состояния здоровья школьников.

За период с 2007 по 2010 годы наметилась положительная динамика показателей состояния здоровья обучающихся, которая обусловлена многими причинами, в первую очередь реализацией в городе Пензе целевых долгосрочных программ "Школьное молоко", "Совершенствование организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Пензы на основе внедрения новых технологий приготовления пищи на 2009-2010 годы".

В рамках современной модели образования, ориентированной на решение задач инновационного развития экономики страны, в деятельности общеобразовательных учреждений актуальное значение приобретает совершенствование организации питания школьников, которое необходимо рассматривать в единстве с организацией всей системы образовательной деятельности общеобразовательного учреждения.

Улучшение структуры питания за счет включения в рацион обучающихся 1-7-х классов молока и кисломолочных продуктов позволит более полно учитывать потребности растущего организма.

Реализация мероприятий Программы ориентирована на создание условий для оздоровления и качественного улучшения здоровья школьников, формирование здорового образа жизни учащихся и осознанного отношения к здоровому питанию.

Отсутствие целевой Программы по систематическому обеспечению школьников молоком и молочными продуктами на 2011-2013 годы не позволит качественно решить проблему снижения общей заболеваемости детей и подростков, сохранения и укрепления здоровья школьников.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, нет. Решить намеченные задачи для достижения поставленной цели (создание условий для оздоровления и качественного улучшения здоровья школьников) возможно только программно-целевым методом.

При реализации программных мероприятий возможно возникновение рисков, а именно:

- снижение % охвата учащихся 1-7-х классов, получающих молоко и кисломолочную продукцию, в связи с объективными причинами отсутствия на учебных занятиях (состояние здоровья, эпидемия гриппа и т.д.);

- недостаточная сформированность у учащихся и их родителей культуры питания, в том числе культуры потребления молочных продуктов.

Разработка и реализация специальных мероприятий в рамках Программы позволит избежать либо существенно уменьшить вероятность возникновения рисков.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Срок действия Программы рассчитан на три года (с 2011 по 2013 годы включительно). В дальнейшем, с учетом анализа и прогноза социально-экономического развития города Пензы и развития муниципальной системы образования, предполагается продление сроков действия Программы на основе реализации дополнительных мероприятий.

Специфика реализации программных мероприятий не предусматривает их разделения на этапы.

6. Предложения по целям и задачам целевой Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации целевой Программы по годам

Программа включает в себя комплекс мероприятий организационного, методического, экономического характера и охватывает аспекты совершенствования структуры питания школьников.

Главной целью Программы является создание условий для оздоровления и качественного улучшения здоровья школьников.

Задачами Программы являются:

1. Оздоровление школьников путем включения в рацион молока и молочных продуктов.

2. Формирование здорового образа жизни учащихся и осознанного отношения к здоровому питанию.

3. Создание условий для оздоровления и качественного улучшения здоровья школьников.

В качестве основных индикаторов достижения поставленной цели и решения задач следует считать:

По задачам 1-3:

- снижение числа учащихся 1-7-х классов с заболеваниями органов пищеварения;

- увеличение числа учащихся 1-7-х классов в основной группе для занятий физической культурой.

7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Успешное выполнение мероприятий Программы обеспечит:

- оздоровление школьников путем включения в рацион питания молока и молочных продуктов;

- формирование здорового образа жизни учащихся и осознанного отношения к здоровому питанию;

- создание условий для оздоровления и качественного улучшения здоровья школьников.

Весь спектр мероприятий Программы позволит привлечь внимание заинтересованных ведомств, предприятий, организаций к проблеме совершенствования питания школьников, как составляющей части деятельности по сохранению и укреплению здоровья подрастающего поколения.

8. Предложения по исполнителям целевой программы

К исполнителям программы следует отнести:

- Управление образования города Пензы;

- Управление здравоохранения города Пензы;

- муниципальные общеобразовательные учреждения города Пензы,

- муниципальные автономные образовательные учреждения города Пензы.

9. Предложения о разработчике целевой программы и заказчике-координаторе целевой программы

Разработчиком целевой программы в соответствии с возложенными полномочиями является Управление образования города Пензы.

Заказчик-координатор Программы - Управление образования города Пензы.

10. Предложения по направлениям финансирования целевой программы

Реализация Программы планируется за счет бюджетных средств.

По предварительным расчетам, объемы финансирования Программы распределяются по годам следующим образом:

Источники и направления финансирования	Общий объем финансирования, предусмотренный по программе на весь период реализации (тыс. руб.)	в том числе
		2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего из бюджета города Пензы	143877,227	43675,3	47730,883	52471,044

Общий объем финансирования подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования

Формирование мероприятий программы "Школьное молоко" на период 2011-2013 годы должно осуществляться с учетом их целесообразности и экономической обоснованности. Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов и осуществляется путем присвоения целевому индикатору соответствующего балла:

- при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;

- при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

- при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую единицу уменьшения.

Общий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Управление образования города Пензы.

Информация о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется исполнителями программы курирующему заместителю главы администрации города Пензы ежегодно.

Заказчик-координатор ежегодно до 1 марта направляет в Финансовое управление города Пензы и Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы доклад о ходе реализации Программы и использовании финансовых средств.

Ход выполнения отдельных мероприятий или Программы в целом может рассматриваться на коллегии администрации города Пензы.

Контроль за целевым использованием и эффективным расходованием средств бюджета города Пензы, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет Управление образования города Пензы.

Заместитель главы администрации города Пензы

Л.Ю. Рябихина