Постановление Правительства Пензенской области от 9 сентября 2010 г. N 533-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 674-пП (с последующими изменениями)"

1. Устойчивое развитие сельских территорий

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

- мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

- мероприятия по поддержке компактной комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- улучшение жилищных условий сельского населения;

- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

- развитие социальной инфраструктуры села.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села на территории Пензенской области осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 (с последующими изменениями).

Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и внебюджетных источников.

Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, направлены на реализацию Государственной программы, которая предполагает формирование системы оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений - в рамках пилотных проектов

Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение благоустройства пилотных сельских поселений в рамках пилотных проектов;

- повышение уровня архитектурно-планировочных решений массовой жилищной застройки и объектов социальной инфраструктуры;

- распространение передового опыта комплексной компактной застройки сельских поселений среди муниципальных образований Пензенской области.

Сельские населенные пункты, где будут реализованы проекты комплексной компактной застройки в 2008-2013 годы, определяются ежегодно по итогам конкурсов проектов в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета области и внебюджетных источников на условиях софинансирования.

Порядок предоставления субсидий из средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства Пензенской области

Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции агропромышленного комплекса и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику области и занимает значительное место по территории, трудовым и производственным ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков в области, сельскохозяйственное производство занимает важное место в экономике региона.

Однако уровень инвестиционных потоков в сельскохозяйственное производство остается недостаточным. В основном это обусловлено тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Для эффективного ведения сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по поддержке почвенного плодородия, предотвращению загрязнения окружающей среды, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и к готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения АПК, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям развития сельского хозяйства.

Поддержание почвенного плодородия

Краткосрочные цели использования сельскохозяйственных природных ресурсов хозяйствующими субъектами, ориентированными на текущую эффективность, ведут к исчерпанию существующего природного потенциала. Плодородие почвы во взаимосвязи с другими природными условиями составляет особую производительную силу земли, существенно влияющую на производительность труда в земледелии и величину индивидуальной стоимости произведенного продукта.

Урожай в современном земледелии в значительной части формируется за счет мобилизации почвенного плодородия, при этом не обеспечивается системное ведение земледелия, что приводит к отрицательному балансу питательных веществ и потерям гумуса. Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий Пензенской области являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и поддержания экологически устойчивого уровня плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- сохранение и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь, за счет обработки почвы, не нарушающей системы почвенного образования в естественных условиях;

- экономическое стимулирование поддержания и повышения почвенного плодородия сельскохозяйственных земель;

- защита земель от водной эрозии, затопления, подтопления и других негативных техногенных факторов;

- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от эрозии и опустынивания;

- рациональное использование минеральных удобрений в системе минимализации обработок почвы и биологизации земледелия;

- организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почвы на новом техническом и технологическом уровне;

- разработка рекомендаций по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, предупреждению и устранению последствий негативных процессов (дегумификация, эрозия, переуплотнение, опустынивание и т.д.).

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Пензенской области и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.

Земли сельскохозяйственного назначения на 01.01.2008 составляют 3077 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодия - 2888 тыс. га, из них пашня - 2168 тыс. га, сенокосы - 58 тыс. га, пастбища - 464 тыс. га, многолетние насаждения - 14,7 тыс. га.

Сельскохозяйственные угодья Пензенской области, поврежденные эрозией и деградацией, составляют 524,5 тыс. га, переувлажненные и заболоченные почвы - 109,4 тыс. га, закустаренные и заросшие мелколесьем - 65,1 тыс. га, каменистые - 75,8 тыс. га.

Данные о содержании гумуса, кислотности, содержании подвижного фосфора и обменного калия в почвах Пензенской области приведены в таблицах 1, 2, 3, 4.

Таблица 1

Характеристика сельскохозяйственных угодий Пензенской области по содержанию гумуса на 1 января 2008 года, тыс. га

Таблица 2

Агрохимическая характеристика сельскохозяйственных угодий Пензенской области на 1 января 2008 года, тыс. га

Таблица 3

Агрохимическая характеристика сельскохозяйственных угодий Пензенской области на 1 января 2008 года, тыс. га

Таблица 4

Агрохимическая характеристика сельскохозяйственных угодий Пензенской области на 1 января 2008 года, тыс. га

Для достижения поставленных целей и задач предложен комплекс мер по воздействию на химические, физические и биологические процессы в почве и сельскохозяйственные растения с целью реализации генетического и биоклиматического потенциала по количеству и качеству продукции выращиваемых культур.

Система комплексных мер включает в себя:

1) агротехнические мероприятия;

2) агрохимические мероприятия;

3) гидромелиоративные мероприятия.

Финансирование мероприятий предполагается осуществлять на основе комплексного подхода. Используя собственные ресурсные возможности, заемные средства и средства бюджета Пензенской области, сельскохозяйственные и иные организации выполнят запланированные мероприятия по сохранению и восстановлению плодородия почв Пензенской области сельскохозяйственного назначения, увеличат производство, улучшат качество сельскохозяйственной продукции, повысится рентабельность отрасли растениеводства.

Выполнение намеченных мероприятий обеспечит повышение плодородия почв, динамичный прирост сельскохозяйственной продукции, сокращение выбытия сельскохозяйственных угодий и создание дополнительных рабочих мест.

Таблица 5

Объем прироста сельскохозяйственной продукции

За счет реализации мероприятий можно будет дополнительно получить 402,35 тыс. тонн кормовых единиц. Ежегодный прирост продукции обеспечивается за счет проведения работ в намеченном объеме и при условии соответствующего их финансирования.

Финансирование агрохимических, противопаводковых мероприятий осуществляется на долевой основе из федерального бюджета, бюджета Пензенской области и за счет собственных средств участников Программы в процентном соотношении 13:20:67 соответственно.

Субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), в порядке софинансирования расходных обязательств Пензенской области, осуществляемых за счет субсидий федерального бюджета, в размере, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В целях стимулирования проведения мероприятий по поддержке плодородия почв в более полном объеме предполагается предоставлять субсидии за счет средств бюджета Пензенской области на известкование кислых почв, агрохимическое и экологотоксикологическое обследование почв, на оплату электроэнергии, потребляемой межхозяйственными системами для полива сельскохозяйственных культур и сохранения их в производственном процессе и на реконструкцию гидротехнических сооружений сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство). Перечень указанных объектов включается в перечень строек и объектов для федеральных и региональных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) за счет средств бюджета Пензенской области могут предоставляться субсидии на компенсацию части затрат по закупке средств защиты растений в размере 80 процентов от их стоимости.

Финансирование мероприятий по известкованию кислых почв, агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию почв, по оплате электроэнергии, потребляемой межхозяйственными системами для полива сельскохозяйственных культур, будет осуществляться в виде субсидий из бюджета Пензенской области, но не более 80% от фактически произведенных затрат.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

Целями проведения мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются создание регионального сегмента федеральной системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства (далее - система информационного обеспечения) на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Такая целевая установка позволяет в полной мере использовать правовые, нормативные, технические, организационные и методические решения, вырабатываемые на федеральном уровне, расширяя возможности системы с учетом потребностей и возможностей области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- участие в формировании государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;

- предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы агропромышленного комплекса России, автоматизированной информационной системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, системы информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, с учетом перехода на отечественное оборудование дистанционного зондирования земли, в рамках системы информационного обеспечения;

- разработка комплекса информационно-аналитических моделей (в т.ч. информационных паспортов предприятий АПК и автоматизированное информирование органов власти об отклонениях показателей деятельности предприятий АПК от пороговых), использующих государственные и корпоративные информационные ресурсы для поддержки принятия решений на разных уровнях управления АПК (область, район, предприятие);

- разработка технологий информационного взаимодействия с внутрихозяйственными подразделениями предприятий АПК в целях мониторинга и дистанционного консалтинга.

Реализация мероприятий Программы по созданию системы информационного обеспечения будет осуществляться Министерством сельского хозяйства Пензенской области в рамках Государственной программы по следующим направлениям:

- организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение этой системы;

- формирование материально-технической базы;

- мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы.

В рамках научно-исследовательских и методических работ предполагается:

- проведение комплексных научно-технических исследований по определению возможностей взаимодействия программных средств федеральной системы информационного обеспечения сельского хозяйства и программных средств в организациях, учреждениях и предприятиях АПК Пензенской области;

- разработка и согласование с координатором выполнения Государственной программы комплексного технического проекта создания регионального сегмента системы информационного обеспечения сельского хозяйства;

- разработка типовых технико-экономических решений для построения информационно-аналитических моделей (в т.ч. информационных паспортов предприятий АПК);

- разработка технологии информационного взаимодействия с внутрихозяйственными подразделениями предприятий АПК в целях мониторинга и дистанционного консалтинга.

В рамках опытно-конструкторских работ предполагается провести техническое и рабочее проектирование составных частей и регионального сегмента системы в целом.

На основании разработанной проектной документации должна быть сформирована материально-техническая база системы информационного обеспечения, а также проведена ее отработка, опытная эксплуатация и внедрение.

В рамках мероприятий по отработке и опытной эксплуатации, а также внедрению системы информационного обеспечения будет производиться:

- ввод в эксплуатацию регионального сегмента системы информационного обеспечения и его подсистем;

- подключение подсистем информационного обеспечения в муниципальных образованиях Пензенской области и отдельных предприятий АПК к телекоммуникационным каналам;

- внедрение технологии информационного взаимодействия с внутрихозяйственными подразделениями предприятий АПК в целях мониторинга и дистанционного консалтинга;

- апробация и настройка комплекса информационно-аналитических моделей.

Указанные мероприятия по организации функционирования системы информационного обеспечения финансируются в рамках мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" и данной Программы.

Ведомственной целевой программой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса (2008-2010 годы)" с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 года включительно и дополнительных мероприятий, направленных на создание системы дистанционного мониторинга земель, предусматривается осуществление мероприятий Программы по формированию государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства.

Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства

Целями осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, переподготовке специалистов для сельского хозяйства являются повышение конкурентоспособности предприятий АПК через эффективное

использование имеющегося кадрового потенциала и формирование высококвалифицированных специалистов на базе расширенной системы профессиональной переподготовки кадров, а также через улучшение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к информационно-консультационным услугам.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров с использованием современного оборудования и инновационных технологий обучения с целью изучения передовых научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства;

- развитие на уровне Пензенской области учебно-методического центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- развитие районных информационно-консультационных центров.

Развитие учебно-методических центров предусматривается осуществлять путем реализации следующих мероприятий:

- квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области;

- мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения передового опыта среди сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Развитие животноводства

Для обеспечения эффективного ведения животноводства предусматривается дальнейшее повышение интенсификации отрасли при одновременном росте продуктивности и поголовья скота и птицы во всех категориях хозяйств. При этом будет осуществляться:

- строительство современных животноводческих комплексов, реконструкция и модернизация существующих объектов;

- применение перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;

- обеспечение поголовья скота и птицы полноценными кормами собственного и промышленного производства;

- совершенствование селекционной и племенной работы на базе специализированных хозяйств;

- техническое перевооружение цехов и предприятий по первичной и глубокой переработке продукции животноводства с внедрением современных технологий и оборудования, обеспечивающих расширение ассортимента продуктов питания и выпуск конкурентоспособной продукции.

В этих целях принят ряд мер по ускоренному развитию свиноводства, привлечению в отрасль значительных инвестиционных вложений. В результате объемы производства мяса свиней по сельскохозяйственным предприятиям возрастут более чем в 4 раза и составят в 2013 году 29,0 тысячи тонн.

Несмотря на снижение численности крупного рогатого скота, в том числе коров, в 2005-2007 годах увеличилось производство молока в сравнении с уровнем 2001 года на 20 процентов за счет повышения продуктивности дойного стада.

Надой на 1 корову за 2007 год составил 3230 килограммов молока и на 79 процентов превысил уровень 2001 года.

Данные по основным показателям развития животноводства в сельскохозяйственных предприятиях Пензенской области приведены в таблице 6.

Таблица 6

Основные показатели развития животноводства в сельскохозяйственных предприятиях

Для улучшения снабжения населения высококачественными продуктами питания необходимо принимать меры для дальнейшего развития скотоводства, свиноводства, овцеводства и птицеводства. Для этого в области созданы условия для обеспечения скота кормами, имеются необходимые кадры. Увеличение производства продукции и повышение эффективности животноводства требует программных разработок, комплексного подхода к привлечению инвестиций для расширения и модернизации производственных мощностей, а также мер государственной поддержки.

Развитие молочного животноводства

Целью осуществления мероприятий по развитию молочного животноводства является повышение эффективности производства продукции молочного животноводства на основе интенсивных методов ведения хозяйственной деятельности, внедрения новых технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, обеспечение продовольственной безопасности региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- реконструкция и техническое переоснащение, строительство новых производственных мощностей, внедрение современных ресурсосберегающих технологий;

- сохранение и дальнейшее развитие племенной базы животноводства;

- целенаправленная работа сельхозпредприятий области по выращиванию собственного ремонтного поголовья телок, закупке, завозу и эффективному использованию племенного маточного поголовья скота;

- поддержка племенного дела в животноводстве;

- субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитам на закупку скота;

- развитие молочного животноводства в личных подсобных хозяйствах населения, крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Реализация намеченных мероприятий позволит ускорить развитие молочного животноводства в Пензенской области, улучшить снабжение населения молочными продуктами питания, создаст дополнительное количество рабочих мест, увеличит налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, привлечет инвесторов к развитию молочного животноводства.

В 2006-2007 годах в рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" проведена реконструкция и модернизация пяти молочных ферм и ведется новое строительство шести молочных комплексов.

Увеличение производства молока предусматривается за счет роста численности дойного стада и повышения его продуктивности.

Важной проблемой в молочном скотоводстве остается воспроизводство стада и обеспечение выхода телят не менее 85-90 голов в расчете на 100 коров.

Необходимо ежегодно вводить в основное стадо по 27-30 процентов первотелок.

К 2013 году в сельскохозяйственных предприятиях предполагается повысить продуктивность коров до 4300 килограммов, или увеличить по сравнению с 2007 годом на 1070 килограммов. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий увеличить на 27,2 тыс. голов, или на 8,4 процента, поголовье коров - на 16,1 тыс. голов, или на 11 процентов (приложения 4 и 5).

Государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов) предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств бюджета Пензенской области на возмещение части затрат на приобретение комбикормов, включая белковые минеральные кормовые добавки для жвачных животных.

Критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей является наличие поголовья дойных коров в количестве не менее 200 голов.

В 2010 году предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на содержание одной головы дойного стада коров сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и племенных хозяйств, вошедших в перечень получателей аналогичных субсидий из федерального бюджета на содержание племенного поголовья).

Критериями отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей является наличие поголовья дойных коров в количестве не менее 200 голов, для крестьянских (фермерских) хозяйств - не менее 80 голов.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Развитие мясного скотоводства

Целью осуществления мероприятий по развитию мясного скотоводства является увеличение производства мяса говядины в соответствии со стандартами животных мясного и комбинированного направлений продуктивности.

Практическую реализацию программы развития мясного скотоводства планируется осуществлять в следующих направлениях:

- на первоначальном этапе - организация откормочных групп (помещений) из бычков текущего года рождения на фермах организованных хозяйств районов;

- организация создания массива мясного поголовья скота путем отбора на фермах сельхозпредприятий выбракованных коров и телок и осеменения их семенем быков породы Герефорд (3193 дозы) и мясного симментала (33957 доз);

- возобновить на базе бывшего откормочного совхоза "Майоровский" Нижнеломовского района откорм одной тысячи бычков, выбракованных коров и телок (в дальнейшем 2 тыс. голов) с использованием барды;

- на следующем этапе - привлечение инвесторов для осуществления строительства комплексов по доращиванию и откорму специализированной породы Герефорд и других мясных пород скота;

- развитие мясного скотоводства в Пензенской области на основе скрещивания коров и телок молочных и молочно-мясных пород с быками-производителями высокопродуктивных мясных пород отечественной и зарубежной селекции;

- создание в крупных сельскохозяйственных предприятиях отдельных ферм по скрещиванию выбракованных коров и телок с быками мясных пород и использование полукровных помесных телок для создания поголовья местного мясного скота;

- организация импорта телок мясных пород для формирования племенных репродукторов, поставляющих бычков-производителей.

Увеличение объемов производства молока и говядины будет определяться темпами роста кормовой базы, рациональным и эффективным использованием кормовых ресурсов. При этом предусматривается значительное расширение посевов многолетних трав, кукурузы, кормовых бобов, многокомпонентных смесей и корнеклубнеплодов.

Реализация намечаемых мероприятий позволит к концу 2013 года довести объемы производства высококачественной говядины во всех категориях Пензенской области до 45,8 тыс. тонн живого веса скота, или увеличить их более чем на 10 процентов к уровню 2007 года. Объем производства мяса скота и птицы (в живом весе) к 2013 году по сравнению с 2007 годом возрастет на 30 процентов и предположительно достигнет 171,0 тыс. тонн (приложение 6).

Развитие свиноводства

Основной целью развития свиноводства является создание необходимых экономических, технических и организационных условий для восстановления производственного потенциала свиноводства Пензенской области и на этой основе обеспечение увеличения поголовья свиней с одновременным ростом производства мяса свинины.

Базой для развития свиноводства являются вновь построенные и реконструируемые свиноводческие комплексы.

Одним из направлений развития товарного свиноводства, увеличения численности поголовья, роста продуктивности животных и производства мяса свиней является распространение двухпородного и трехпородного скрещивания. При правильной организации промышленного скрещивания на 10-15 процентов увеличивается выход поросят и повышаются привесы молодняка.

Планируется осуществлять систему мер по совершенствованию технологии выращивания свиней, направленную на широкое внедрение ресурсосберегающих технологий, среди которых:

- содержание свинопоголовья на глубокой подстилке;

- организация в крупных свиноводческих хозяйствах искусственного осеменения и круглогодовых опоросов маток с заполнением свинарников-маточников поголовьем за 3-5 дней;

- внедрение раннего отъема поросят и интенсивное использование маточного поголовья;

- сухой тип кормления свиней с использованием высококачественных комбикормов;

- решение проблемы экологической безопасности, связанной с утилизацией навозных стоков и соблюдением санитарных норм и правил при использовании свиноводческих ферм и комплексов.

Реализация мероприятий позволит увеличить во всех категориях хозяйств к концу 2013 года поголовье свиней по сравнению с 2007 годом на 68 процентов, реализацию на убой живой массы свиней - на 67 процентов (приложение 4).

Развитие птицеводства

Отрасль птицеводства является одной из основополагающих отраслей сельского хозяйства, что обуславливается не только самой высокой по сравнению с другими отраслями сельского хозяйства оборачиваемостью продукции, но и высоким уровнем капиталоемкости, фондоотдачи и, как следствие, инвестиционной привлекательности. Перспективы развития данной отрасли также связаны с обеспечением населения Пензенской области доступным по цене качественным мясом птицы и яйцом.

Принимаемые меры по реконструкции имеющихся помещений под прогрессивную технологию выращивания птицы позволили увеличить поголовье птицы до 4 млн. голов, что свидетельствует о тенденции развития птицеводства, и прежде всего мясного. Объемы производства мяса птицы в 2007 году составили 56,1 тыс. тонн, или на 32 процента выше, чем в 2006 году. Производство яиц доведено до 137,0 млн. штук, или возросло на 9,9 процента. Среднегодовое поголовье кур-несушек увеличилось на 27 процентов, яйценоскость - на 5 процентов.

Целью осуществления мероприятий по развитию птицеводства является увеличение производства яиц и мяса птицы, а также повышение конкурентоспособности продукции птицеводства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- стимулирование целенаправленной селекционно-генетической работы по созданию современных высокопродуктивных кроссов птицы, приспособленных к интенсивным условиям выращивания и содержания, соответствующих требованиям мирового рынка;

- проведение планомерной реконструкции промышленного производства яиц и мяса птицы с внедрением новых ресурсосберегающих технологий;

- создание на специализированных птицеводческих предприятиях современных участков по производству полуфабрикатов и готовых изделий из мяса птицы.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит птицефабрикам к 2013 году увеличить производство мяса птицы до 167,0 тыс. тонн (в 3,0 раза выше уровня 2007 года). В мясном птицеводстве повышение эффективности производства мяса птицы планируется за счет увеличения среднесуточных привесов (сокращения срока откорма бройлеров и расширения производственных мощностей). Производство яиц также планируется увеличить с 137,9 млн. штук в 2007 году до 262,0 млн. штук в 2013 году. Яйценоскость увеличится с 272 до 305 штук яиц на курицу-несушку (рост составит 33 яйца). Данные по ожидаемым производственным показателям развития птицеводства приведены в таблице 7.

Таблица 7

Ожидаемые производственные показатели птицеводческих предприятий

В результате реализации Программы будет улучшено качество продукции, расширится ее ассортимент с учетом потребностей всех слоев населения, включая малообеспеченных.

Разведение водоплавающей птицы

Многие сельхозтоваропроизводители отдают предпочтение разведению водоплавающей птицы - это большое подспорье в обеспечении семьи полноценными продуктами питания, кроме того, дополнительный источник доходов от реализации яиц и мяса птицы. При наличии хороших выпасов взрослые особи и молодняк нуждаются в минимальной подкормке зерновыми кормами, их содержание требует относительно мало затрат.

Целями осуществления мероприятий по разведению водоплавающей птицы является поддержка развития птицеводства, обеспечение занятости населения и доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышение производства мяса водоплавающей птицы, соответствующей стандартам пород.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- создание новых инкубаториев;

- разработка и внедрение прогрессивных технологий;

- обеспечение роста производства мяса, пера и яйца за счет увеличения поголовья водоплавающей птицы, повышения их продуктивности;

- создание новых рабочих мест в отрасли.

Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

- увеличить число инкубаторов, с предпочтением более современных и эффективных;

- замена поголовья на наиболее высокопродуктивные и скороспелые породы: крупная серая порода, уральские, роменские, холмогорские, китайские, кубанские;

- разработка и внедрение схемы промышленного разведения водоплавающей птицы;

- использование энергосберегающих технологий и средств механизации, обеспечивающих повышение производительности труда, а также совершенствование существующих технологий производства продукции водоплавающей птицы.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам в соответствии с действующим законодательством и разделом 7 Программы "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства Пензенской области".

В целом по разведению водоплавающей птицы предусматривается к 2013 году увеличить поголовье гусей в хозяйствах всех категорий до 224 тыс. голов, поголовье уток в хозяйствах всех категорий до 324 тыс. голов.

Развитие овцеводства и козоводства

Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства являются сохранение традиционного уклада жизни, поддержание занятости населения и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве; повышение производства баранины, соответствующей стандартам пород.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- создание новых племенных репродукторов овец мясошерстного и мясного направления;

- разработка и внедрение прогрессивных технологий и соответствующего оборудования;

- обеспечение роста производства мяса и шерсти за счет увеличения поголовья овец и коз, повышения их продуктивности;

- создание новых рабочих мест в овцеводческой отрасли.

Для решения поставленных задач по развитию отрасли овцеводства необходимо осуществить следующие мероприятия:

- замена шерстного направления продуктивности тонкорунных овец на шерстно-мясное и мясошерстное с использованием баранов северокавказской, цигайской и куйбышевской пород;

- разработка и внедрение схемы промышленного скрещивания с использованием северокавказской, цигайской и куйбышевской пород;

- создание племенных репродукторов овец по разведению куйбышевской породы с использованием баранов-производителей ведущих племзаводов страны;

- использование энергосберегающих технологий и средств механизации, обеспечивающих повышение производительности труда, а также совершенствование существующих технологий производства продукции овцеводства.

В целом по отрасли овцеводства и козоводства предусматривается к 2013 году увеличить поголовье животных в хозяйствах всех категорий до 187,0 тыс. голов, настриг шерсти на 1 овцу - до 3,2 килограмма, производство баранины - до 4100 тонн, а шерсти - до 364 тонн.

Субсидии из федерального бюджета и бюджета Пензенской области предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на содержание племенного маточного поголовья. Субсидии будут рассчитываться по ставке на 1 овцематку, козоматку за счет средств бюджета Пензенской области в форме софинансирования субсидий, выделяемых из федерального бюджета. В целом размер субсидий за счет средств бюджета Пензенской области будет составлять не менее 30 процентов от объема средств, выделяемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Развитие кролиководства

С каждым годом все большую популярность в животноводстве занимает разведение кроликов. Эту отрасль сельского хозяйства можно по праву назвать одной из самых перспективных. Мясо кроликов считается одним из самых лучших. Их диетическое мясо полезно и питательно, оно содержит множество полезных элементов.

Кролики отличаются многоплодием и скороспелостью, благодаря чему от кроликов можно за короткий промежуток времени получить значительное количество высококачественного мяса и шкурок. По интенсивности роста и оплате корма крольчата значительно превосходят молодняк других сельскохозяйственных животных. Кроме того, корма для кроликов более доступны и дешевы (трава, сено, веточный корм, различные отходы).

Целями осуществления мероприятий по развитию кролиководства являются сохранение, поддержание занятости населения и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на кролиководстве.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- создание новых племенных репродукторов кроликов мясошерстного и мясного направления;

- разработка и внедрение прогрессивных технологий и соответствующего оборудования;

- обеспечение роста производства мяса и шкурки за счет увеличения поголовья кроликов, повышения их продуктивности;

- создание новых рабочих мест в отрасли.

Для решения поставленных задач по развитию отрасли кролиководства необходимо осуществить следующие мероприятия:

- замена поголовья кроликов на наиболее высокопродуктивные и скороспелые породы, такие как фландер, ризен, бараны, калифорнийский и другие;

- разработка и внедрение схемы промышленного разведения кроликов;

- использование энергосберегающих технологий и средств механизации, обеспечивающих повышение производительности труда, а также совершенствование существующих технологий производства продукции кролиководства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам в соответствии с действующим законодательством и разделом 7 Программы "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства Пензенской области".

Реализацию данных мероприятий предполагается осуществлять по рекомендуемой схеме.

Рекомендуемая схема развития кролиководства

  /---------------------------------\             /---------------------\

  |Сельскохозяйственные товаропроиз-|             |Оптово-розничная сеть|

  |водители (за исключением граждан,| Товарная    |- фирменная  торговая|

  |ведущих личное подсобное хозяйст-| продукция   |сеть                 |

  |во, К(Ф)Х)                       |------------|- дистрибуторы       |

  |- администрирование проекта      |             |- сетевые магазины   |

  |- производство товарной продукции|             |- HoReCa      (отель,|

  |(бойня, упаковка, склад, продажи)|             |ресторан, кафе)      |

  \---------------------------------/             \---------------------/

   /-------------------\     /-----------------\

   |1. Племенное стадо |     |    Кролики      |

   |2. Комплект     для|     |                 |

   |начала деятельности|     \-----------------/

   |3. Корма           |                 

   |4. Консультации   и|                 |

   |ветподдержка       |                 |

   \-------------------/                 |

                                        |

 /-------------\ /-------------\ /-------------\
  |ЛПХ, К(Ф)Х   | |ЛПХ, К(Ф)Х   | |ЛПХ, К(Ф)Х   | 
  |- выращивание| |- выращивание| |- выращивание| 
  |от 1 до 3    | |от 1 до 3    | |от 1 до 3    | 
  |кроличьих    | |кроличьих    | |кроличьих    | 
  |семей на     | |семей на     | |семей на     | 
  |хозяйство    | |хозяйство    | |хозяйство    | 
  \-------------/ \-------------/ \-------------/ 
 

В 2010 году предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на реализацию бизнес-проекта по организации производства, переработки и реализации мяса кролика.

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, К(Ф)Х) предоставляются при наличии у них разработанного бизнес-проекта, имеющего положительное заключение Министерства сельского хозяйства Пензенской области и прошедшего конкурсный отбор.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

В целом по отрасли кролиководства предусматривается к 2012 году увеличить поголовье в хозяйствах всех категорий до 57 тыс. голов, производство крольчатины на убой (в живом весе) - до 1000 тонн, а шкурки до - 250 тыс. штук.

Развитие пчеловодства

В условиях Пензенской области пчеловодство - перспективное направление развития аграрного производства.

Основными целями развития этой отрасли являются обеспечение производства высококачественной, конкурентоспособной и востребованной продукции, развитие малого бизнеса, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: увеличение объемов производства высококачественного меда различных сортов; диверсификация производства продукции пчеловодства за счет увеличения объемов производства биологически активных продуктов пчеловодства: пыльцы, прополиса, маточного молочка; всемерное развитие переработки продукции пчеловодства; продвижение областной продукции пчеловодства на рынках других регионов с перспективами выхода на международные рынки.

Для решения поставленных задач необходимо осуществление комплекса организационно-экономических и технологических мероприятий: формирование нормативно-правовой базы пчеловодства, усиление инновационной деятельности и укрепление научно-методического обеспечения отрасли; всемерное развитие кооперации и интеграции в пчеловодстве; активизация инвестиционной деятельности, привлечение частных и бюджетных инвестиций; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации пчеловодов; активное освоение современных высокоэффективных технологий производства и переработки продукции пчеловодства; совершенствование племенной работы в пчеловодстве; развитие медоносной базы на основе расширения посевов медоносных растений с различными сроками вегетации; создание, регистрация и активное продвижение на рынке бренда Пензенской продукции пчеловодства; совершенствование системы контроля качества и сертификации продукции пчеловодства; для повышения экономической эффективности пчеловодства особое внимание необходимо уделить развитию производства и глубокой переработке новых высокотехнологичных продуктов на основе цветочной пыльцы, прополиса, маточного молочка, пчелиного воска и других продуктов пчеловодства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам в соответствии с действующим законодательством и разделом 7 Программы "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства Пензенской области".

Реализация программных мероприятий по развитию пчеловодства в Пензенской области позволит увеличить производство товарного меда с 601,6 тонн в 2008 году до 1184,7 тонн в 2013 году или на 96,9%. Прирост производства товарного меда планируется обеспечить за счет: увеличения числа пчелосемей с 46,7 тыс. в 2008 году до 64,0 тыс. в 2013 году или на 37,0%; повышения продуктивности пчелиных семей за счет совершенствования технологии их содержания с 12,9 кг в 2008 году до 18,5 кг в 2013 году.

Поддержка племенного животноводства

Решающим фактором эффективности отраслей животноводства является качественное совершенствование существующих пород животных, в большей степени отвечающих требованиям промышленной технологии.

Племенная работа будет направлена на улучшение породных и продуктивных качеств разводимого скота.

В настоящее время племенная база молочного скотоводства области представлена одним племенным заводом и 10 племенными репродукторами.

В племенных хозяйствах содержится около 15,6 тысячи голов крупного рогатого скота (11 процентов от общей численности), в том числе 6,3 тыс. голов коров.

Основной целью в области развития племенного животноводства является дальнейшее расширение сети племенных репродукторов для выращивания и реализации высокопродуктивного ремонтного молодняка и сохранение созданного генофонда племенных животных, повышение продуктивности и экономической эффективности молочного животноводства.

До 2010 года предполагается дополнительно создать 4 племенных репродуктора по разведению крупного рогатого скота. За этот период численность племенного скота возрастет до 9 тыс. коров, или увеличится к уровню 2007 года на 43 процента, а их продуктивность будет доведена до 5000 килограммов.

В этот период будет завершена работа по составлению планов селекционно-племенной работы в племенных репродукторах и разработке основных программ информационно-аналитической системы в племенном животноводстве на основе современных компьютерных технологий.

Также в этот период предусматривается проведение работы по улучшению породных качеств животных в частном секторе за счет расширения зоны искусственного осеменения коров и телок.

В последнее время приобрела практическое значение трансплантация эмбрионов, которая рассматривается как эффективный метод биотехнологии ускоренного размножения высокоценных племенных животных.

Это самый эффективный способ использования уникальных животных. Он позволяет получить от одной коровы до 20 и более телят в год. Трансплантация эмбрионов незаменима как метод ускоренного получения выдающихся быков-производителей, а также пополнения стада телками, которые в перспективе дадут очень высокую продуктивность.

Обнадеживающие результаты использования новой технологии позволили некоторым специалистам сделать вывод, что пересадка эмбрионов в недалеком будущем сможет заменить традиционный способ воспроизводства - искусственного осеменения.

В настоящее время изучается возможность применения метода трансплантации эмбрионов и в ведущих племенных хозяйствах нашей области. Специалисты ознакомились с теоретическими основами этого метода в Венгерской Республике и на областном семинаре с привлечением белгородских специалистов. В ООО "ИнтекоАгро" специалистами из Белгорода уже проведена трансплантация эмбрионов на 49 головах телок. Всего предполагается осуществить пересадку не менее 300 эмбрионов на базе бывшего ГПЗ "Дертевский".

Более широкое распространение этот метод получит после создания собственного центра трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота. Однако создание центра, приобретение необходимого оборудования, обучение специалистов требует бюджетной финансовой поддержки, как это делается за рубежом и в той же Венгерской Республике. Кроме того, Министерством сельского хозяйства Пензенской области трансплантация эмбрионов крупного рогатого скота включена в тематику научно-исследовательских работ на 2008 год.

Главная задача состоит в улучшении генофонда имеющегося поголовья, совершенствовании выращивания ремонтного поголовья и реализации его другим хозяйствам области.

Наряду с этим за 5 лет намечается завезти в область 3 тыс. голов племенного высокопродуктивного маточного поголовья крупного рогатого скота.

По породному составу крупный рогатый скот к 2013 году должен составить по черно-пестрой и голштинофризской породам 95 процентов, симментальской - 5 процентов.

Основная племенная работа в овцеводстве будет направлена на совершенствование существующих пород и разведение овец мясошерстного направления, обеспечивающих потребность в племенном ремонтном молодняке, повышение продуктивности и увеличение численности поголовья.

Государственная политика Пензенской области в области племенного животноводства направлена на осуществление контроля за соблюдением Федерального закона от 03.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (с последующими изменениями), подготовку и переподготовку кадров в области селекции.

Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять в порядке софинансирования расходных обязательств Пензенской области, осуществляемых за счет субсидий федерального бюджета, в размере, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, участникам Программы (за исключением личных подсобных хозяйств), у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством.

Сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), не вошедшие в перечень получателей федеральных субсидий, могут являться получателями субсидий за счет средств бюджета Пензенской области:

- на возмещение части затрат на содержание высокопродуктивного маточного поголовья сельскохозяйственных животных племенным хозяйствам, в 2010 году - племенным хозяйствам на возмещение части затрат на содержание высокопродуктивного маточного поголовья свиней, крупного рогатого скота (кроме дойного стада коров);

- на возмещение части затрат на приобретение племенных животных, закупаемых в племенных хозяйствах;

- на компенсацию части затрат на поставку семени племенных быков-производителей предприятиям по искусственному осеменению и реализации сельскохозяйственных животных.

Кроме того, начиная с 2010 года субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять участникам Программы (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по следующим направлениям:

- на содержание маточного поголовья мясного скота по системе "корова-теленок" в племенных репродукторах;

- на 1 кг живой массы при условии реализации мясного чистопородного и помесного молодняка с живой массой не менее 450 кг;

- на содержание племенного специализированного мясного скота.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Финансирование современных методов селекции, направленной на улучшение породных и продуктивных качеств разводимого скота, будет осуществляться на основе научно-исследовательских разработок и опытно-конструкторских работ.

Реализация мероприятий, направленных на развитие отрасли животноводства, требует комплексного подхода к финансовому обеспечению сельскохозяйственных предприятий за счет использования собственных средств сельскохозяйственных предприятий, заемных средств в форме краткосрочных кредитов банков для финансирования текущей деятельности и инвестиционных кредитов на строительство и реконструкцию производственных объектов, приобретение поголовья животных, средств бюджета Пензенской области и иных источников финансирования.

Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий обеспечивается в форме субсидий на поддержку племенного дела в животноводстве и других направлений поддержки.

Выполнение программных мероприятий создаст организационные и экономические условия для развития животноводства, обеспечит внедрение перспективных ресурсосберегающих технологий, повышение занятости работоспособного населения, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Улучшится обеспечение населения высококачественными продуктами питания.

Реализация Программы позволит сельскохозяйственным предприятиям Пензенской области в 2013 году обеспечить производство говядины, свинины и баранины в объеме 40,4 тыс. тонн и молока - 249,0 тыс. тонн, или рост к 2007 году составит соответственно 234 и 27 процентов, увеличить поголовье крупного рогатого скота на 10 процентов, коров - на 14 процентов, свиней - в 3 раза и овец - на 78 процентов. Данные по ожидаемым производственным показателям развития животноводства сельскохозяйственных предприятий приведены в таблице 8.

Таблица 8

Ожидаемые производственные показатели развития животноводства сельскохозяйственных предприятий

4. Развитие растениеводства

Развитие растениеводства в области предусматривается по следующим направлениям:

- зерновое производство с расширением посевных площадей и ассортимента культур, увеличением валового сбора зерна, в первую очередь за счет развития кукурузоводства;

- свеклосахарное производство с концентрацией производства в агрофирмах и агрохолдингах в специализированных севооборотах с полным переходом на ресурсосберегающие технологии выращивания культуры;

- значительное увеличение посевов и производства масличных культур: подсолнечника, рапса и других. Намечается создание специализированных агрохолдингов по выращиванию масличных культур. За счет внедрения современных технологий, применения гибридных семян предстоит не менее чем вдвое увеличить урожайность масличных культур;

- овощеводство и картофелеводство получат развитие как за счет создания условий для хозяйств населения, где в настоящее время сосредоточено 95% площадей, так и за счет увеличения производства в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ, доля которых должна вырасти не менее чем в 2 раза;

- плодоводство предстоит обеспечить инвестициями, чтобы начать поступательное развитие этой отрасли в области. Достигнутое соглашение с ОАО НПГ "Сады Придонья" и начатая работа в этом направлении позволят улучшить ситуацию в этом секторе экономики сельского хозяйства;

- кормопроизводство должно обеспечить полную потребность животноводства всех категорий хозяйств на основе повышения урожайности кормовых угодий и качества заготавливаемых кормов.

Основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, на расширение посевных площадей зерновых, зернобобовых, масличных, овощей и других сельскохозяйственных культур, закладку многолетних насаждений (приложения 7 и 8).

Поддержка элитного семеноводства

Стабильность отрасли растениеводства в значительной мере определяется уровнем селекции и семеноводства. Целью осуществления мероприятий по поддержке элитного семеноводства является ускоренное внедрение новых сортов, сортосмена и сортообновление элитными семенами, обеспечивающими существенный рост урожайности сельскохозяйственных культур и повышение качества продукции растениеводства.

Селекцию сельскохозяйственных культур в области осуществляет ГНУ "Пензенский научно-исследовательский институт сельского хозяйства". Наряду с этим будут использоваться достижения других селекцентров, прежде всего приволжских регионов. Испытания широкого спектра сортов в госсортсети и в производственных условиях позволяют иметь четкую сортовую политику по всем выращиваемым культурам в области. В рыночных условиях возрастает роль оригинального и элитного семеноводства. Именно на семена этих категорий возрастает спрос сельхозтоваропроизводителей. Расширяется круг хозяйствующих субъектов на селе, занимающихся производством элитных семян. Этому способствует создание ООО НПП "Иннаучагроцентр", которое занимается оригинальным семеноводством сортов селекционеров других регионов на Пензенской земле. К 2012 году возрастает доля посевов элитными семенами до 8% (с 2,7% в 2007 году). В целях повышения урожайности сельскохозяйственных культур, прежде всего кукурузы, сахарной свеклы, подсолнечника, будут шире использоваться гибридные семена.

Для достижения поставленной цели сельскохозяйственным товаропроизводителям создается необходимый режим благоприятствования в приобретении элитных семян полевых культур.

Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять в порядке софинансирования расходных обязательств Пензенской области, осуществляемых за счет субсидий федерального бюджета, в размере, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, участникам Программы (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), не подлежащие субсидированию за счет средств федерального бюджета, могут являться получателями субсидий за счет средств бюджета Пензенской области в части компенсации стоимости семян сельскохозяйственных культур в размере сортонадбавки.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Производство зерна

Целями осуществления мероприятий по увеличению производства зерна является обеспечение полной потребности населения Пензенской области продуктами, производимыми из зерна, животноводства - полноценным зернофуражом, перерабатывающих предприятий - сырьем, а также частичная реализация продукции за пределы области.

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить:

- расширение посевов зерновых и зернобобовых, в первую очередь за счет ввода в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, доведение площадей чистых паров до оптимальных размеров;

- формирование структуры посевов зерновых и зернобобовых культур с учетом возделывания в севооборотах трех биологических групп: озимых, ранних и поздних яровых, обеспечивающих повышение устойчивости производства зерна за счет более полного использования осадков теплого периода года, а также расширение посевов высокоэнергетических и белковых культур: кукурузы на зерно, зернобобовых.

Площади под кукурузой должны возрасти в 2013 году до 28,0 тыс. га (с 50,0 га в 2007 г.), при этом валовое производство кукурузы на зерно увеличится до 136,1 тыс. тонн (со 165 тонн в 2007 году). Рекомендуемые площади и валовое производство кукурузы на зерно представлены в таблице 9;

- расширение применения ресурсосберегающих технологий выращивания зерновых и зернобобовых культур, которые позволят сократить продолжительность проведения полевых работ и затрат труда на 14-30 процентов, а расход топлива - на 15-35 процентов. Предстоит закупить значительное количество высокопроизводительных посевных комплексов, зерноуборочных комбайнов, приставок для уборки кукурузы на зерно и зерносушилок;

- улучшение семеноводства зерновых и зернобобовых культур за счет расширения посевов оригинальными элитными семенами за счет повышения уровня доступности их приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями;

- увеличение урожайности за счет комплекса мероприятий, в том числе расширения посевов по лучшим предшественникам, чистому и сидеральному пару, зернобобовым культурам и многолетним травам, а также применения системы удобрений и защиты растений.

Предполагается в целях стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей из бюджета Пензенской области субсидировать часть затрат по приобретению элитных семян зерновых и зернобобовых культур, гибридов кукурузы на зерно, средств химизации.

Таблица 9

Рекомендуемые площади и валовое производство кукурузы на зерно

Развитие производства льна и конопли

Целью осуществления мероприятий по развитию производства льна и конопли является создание конкурентоспособной отечественной сырьевой базы. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение валового сбора семян льна и конопли;

- увеличение валового сбора льнопеньковолокна.

Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять в порядке софинансирования расходных обязательств Пензенской области, осуществляемых за счет субсидий федерального бюджета, в размере, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:

- для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), льносеменоводческих станций и льнозаводов на приобретение элитных семян;

- для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на производство льна и конопли (производство соломки и тресты), а также льносеменоводческих станций и льнозаводов, занимающихся выращиванием льна, конопли и их переработкой.

Ведомственной целевой программой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 годы", учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно, предусматривается осуществление мероприятий Программы по развитию производства льна.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Производство рапса (сурепицы)

Целью осуществления мероприятий по производству рапса (сурепицы) является увеличение производства рапса в целях обеспечения потребности населения в растительном масле и отрасли животноводства в кормовом белке, а также для производства биотоплива.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение посевных площадей рапса (сурепицы);

- увеличение урожайности и валового сбора семян рапса (сурепицы).

Комплекс мер по производству рапса предусматривается реализовать в рамках ведомственной целевой программы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008-2010 годы" с продолжением мероприятий до 2012 года.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предполагается предоставлять субсидии из федерального бюджета и бюджета Пензенской области:

- на приобретение элитных семян. Субсидии будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян;

- на приобретение средств химической защиты растений. Субсидии будут рассчитываться по ставке на один гектар посева рапса.

Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять в порядке софинансирования расходных обязательств Пензенской области, осуществляемых за счет субсидий федерального бюджета, в размере, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Финансирование создания новых специальных технических средств, современных методов селекции новых высокопродуктивных сортов рапса (сурепицы), а также зональных экологически безопасных технологий возделывания рапса будет осуществляться на основе научно-исследовательских разработок и опытно-конструкторских работ.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Производство картофеля и овощей

Целью развития отраслей является обеспечение полной потребности населения Пензенской области в качественных продуктах питания, перерабатывающих предприятий - сырьем, а также увеличение реализации продукции овощеводства и картофелеводства в другие регионы.

Предполагается довести посевные площади овощей во всех категориях хозяйств под овощами к 2013 году до 10,0 тыс. га, валовые сборы - до 165,5 тыс. тонн. Площади под картофелем - до 42,7 тыс. га, валовые сборы - до 628,7 тыс. тонн (рекомендуемые показатели в разрезе муниципальных районов представлены в таблицах 10, 11, 12).

Таблица 10

Программа по увеличению площади и валового сбора овощей в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ

Таблица 11

Программа по увеличению площади и валового сбора картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ

Таблица 12

Программа по увеличению площади и валового сбора картофеля в ЛПХ

Для достижения этих результатов предстоит осуществить ряд мероприятий:

1. Сформировать центры производства, хранения и реализации картофеля на территории Пензенской области.

2. Сформировать центры производства, хранения и реализации овощей на территории Пензенской области.

3. Завершить формирование некоммерческого партнерства "Союз картофелеводов Пензенской области", проведение работы по созданию некоммерческого партнерства "Союз овощеводов Пензенской области".

4. Осуществить эффективный мониторинг рынка продукции картофелеводства и овощеводства внутри Пензенской области и за ее пределами, активизировать маркетинговую деятельность и на ее основе осуществлять координацию отраслевых производственных программ. Создать приоритетные условия для реализации продукции картофелеводства и овощеводства сельскохозяйственными товаропроизводителями Пензенской области. Считать приоритетной задачей обеспечение гарантированного сбыта продукции (семенного и товарного картофеля, овощей и продуктов их переработки) на рынках других регионов России.

5. Обеспечить содействие развитию кооперативных отношений в картофелеовощном подкомплексе и на этой основе создать систему кооперативных предприятий по выращиванию, подработке и хранению, переработке и реализации продукции.

6. Реконструировать и построить картофеле- и овощехранилища, создать в центрах хранения цеха по первичной обработке (сортировка, мойка, чистка) и фасовке (в сетки, пакеты) картофеля и овощей.

7. Обеспечить развитие овощеводства закрытого грунта и тепличных хозяйств различных форм собственности с круглогодичными и сезонными теплицами.

8. Осуществить техническую модернизацию картофелеводства и овощеводства на основе закупки современных комплексов машин по выращиванию картофеля и овощей, оборудования по сортировке, мойке и фасовке продукции (с внесением изменений в части субсидий по перечню приобретаемой техники и оборудования).

9. Разработать методические рекомендации по эффективным высокомеханизированным ресурсосберегающим технологиям выращивания картофеля и овощей для различных категорий хозяйств.

10. Обеспечить обучение и регулярное повышение квалификации специалистов сельхозпредприятий, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, кадров массовых профессий в институте повышения квалификации, на курсах, в профтехучилищах, на специализированных семинарах по внедрению современных технологических процессов выращивания овощных культур и картофеля.

11. Освоить современные технологии выращивания овощей и картофеля в практике производства.

12. Осуществить строительство и реконструкцию мелиоративных систем, ввод в оборот неиспользуемых пойменных земель сельскохозяйственного назначения в хозяйствах области в целях выращивания овощей и картофеля.

13. Повысить инвестиционную привлекательность овощеводства и картофелеводства и активизировать работу по привлечению инвесторов.

Кроме того, для достижения этого результата необходимо принять меры по привлечению инвестиций в развитие этих секторов сельскохозяйственного производства, обеспечить увеличение посевов данных культур в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Обеспечить переход в самые короткие сроки на современные технологии выращивания картофеля и овощей в специализированных сельскохозяйственных предприятиях. Оказать содействие хозяйствам населения в приобретении средств малой механизации. Обеспечить в полной мере использование оросительных систем области в овощеводческих и картофелеводческих хозяйствах.

Создать сбытовые кооперативы в целях обеспечения закупки у хозяйств населения и КФХ выращенной продукции.

Оказать поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям в приобретении комплексов для выращивания картофеля и овощей по ресурсосберегающим технологиям.

Стимулирование развития овощеводства и картофелеводства сельскохозяйственным товаропроизводителям Пензенской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) обеспечивается путем субсидирования затрат на их производство за счет средств бюджета Пензенской области:

- субсидии на возмещение части затрат на производство овощей, в том числе картофеля, рассчитываются по ставке на 1 гектар посевных площадей, занятых овощами, в том числе картофелем, установленной исходя из стоимости использованных семян и расходов по выращиванию рассады овощных культур, в размере 30 процентов от общей стоимости вышеуказанных затрат;

- субсидии на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, предоставляются из расчета 500 рублей на 1 гектар посевных площадей, занятых овощами, в том числе картофелем, но в размере не более 50 процентов от общей стоимости использованного на эти цели дизельного топлива.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета Пензенской области предполагается субсидировать часть затрат по приобретению элитных семян картофеля, приобретению средств химизации, приобретению техники и оборудования для выращивания картофеля и овощей, а также на приобретение оборудования для овощекартофелехранилищ.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Развитие грибоводства

Основной целью развития грибоводства в Пензенской области является организация производства высококачественных, конкурентоспособных грибов и продукции их переработки.

Развитие грибоводства в Пензенской области имеет большой потенциал, в связи с наличием на ее территории необходимых ресурсов соломы, подсолнечной лузги, сена (необходимых для производства субстрата для выращивания вешенки и шампиньонов), птичьего помета, конского навоза и торфа (необходимых для производства субстрата для выращивания шампиньонов). По данным экспертов "Школы грибоводства" емкость рынка грибов в 2009 г. в Российской Федерации оценивалась в 138,9 тыс. тонн. Из этого объема в грибоводческих хозяйствах России в 2009 г. было произведено 12,6 тыс. тонн или 9,1%. Импорт свежих и переработанных грибов в 2009 г. превысил 126,3 тыс. тонн. Таким образом, с учетом поэтапного замещения импорта грибов как в России и так и в Пензенской области их производство можно увеличить в несколько раз. Следует отметить, что рынок грибной продукции в нашей стране далек от насыщения, в 2009 г. уровень потребления грибов на человека составил 1,04 кг при норме в 2-2,5 кг.

Для обеспечения устойчивого развития грибоводства на территории Пензенской области необходимо реализовать комплекс организационно-экономических мероприятий:

- проведение оценки существующего фонда неиспользуемых зданий и сооружений сельскохозяйственного назначения которые могут быть приспособлены с минимальными затратами для производства грибов;

- разработка типовых проектов по созданию цехов для производства грибов, для малых, средних и крупных грибоводческих хозяйств;

- развитие системы кооперации между производителями грибов различных организационно правовых форм, с целью создания системы снабжения сырьем для производства субстрата, готовым субстратом, сбыта продукции грибоводства;

- внедрение новых технологий производства грибов;

- модернизирование существующей и создание новой материально-технической базы на грибоводческих предприятиях, отвечающей европейским стандартам;

- развитие системы переработки грибов.

Развитие грибоводства в Пензенской области позволит обеспечить население качественной продукцией грибоводства, расширение объемов производства различных видов грибов, создание новых рабочих мест, развитие экспортного потенциала региона за счет поставок грибов в другие субъекты Российской Федерации.

С 2011 года предполагается стимулирование развития грибоводства сельскохозяйственным товаропроизводителям Пензенской области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) путем:

- субсидирования 30 процентов затрат на приобретение субстрата для выращивания грибов;

- субсидирования 100% учетной ставки Банка России, действующей на момент заключения кредитного договора, по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в целях осуществления затрат по производству грибов.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Закладка многолетних насаждений

Целью осуществления мероприятий по закладке многолетних насаждений является создание условий для устойчивого развития садоводства Пензенской области с целью обеспечения населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности - сырьем.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечить использование старых насаждений с проведением комплекса уходных работ;

- осуществить наращивание площадей, обеспечивающих производство необходимого для области объема плодово-ягодной продукции за счет интенсивной закладки новых садов и ягодников;

- значительно увеличить производство посадочного материала районированных и перспективных для Пензенской области сортов плодовых и ягодных культур в объемах, соответствующих потребности в саженцах:

для замены старых малопродуктивных садов на сады интенсивного типа;

для посадки насаждений на новых территориях;

для реализации посадочного материала населению.

Важным инструментом для поставленной цели в отрасли плодоводства является соглашение между Правительством Пензенской области и ОАО НПГ "Сады Придонья" по развитию садоводства на территории Пензенской области на площади 2,5 тыс. га.

Субсидии за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области предполагается предоставлять на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющим площади плодовых насаждений на начало текущего года не менее 50 гектаров, садов интенсивного типа, питомников - не менее 3 гектаров, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 10 гектаров.

Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять в порядке софинансирования расходных обязательств Пензенской области, осуществляемых за счет субсидий федерального бюджета, в размере, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять субсидии бюджету Пензенской области на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на строительство и реконструкцию прививочных комплексов.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Также с целью повышения уровня занятости сельского населения на основе создания дополнительных рабочих мест в сфере агропромышленного комплекса получило свое развитие тепличное хозяйство. Начиная с 2006 года Пензенская область инвестировала средства в строительство объектов тепличного хозяйства в рамках областной программы "Социальное развитие села до 2010 года". В настоящее время из-за отсутствия надлежащей эксплуатации отдельных объектов возникают опасения выбытия из хозяйственного оборота Пензенской области объектов тепличных комплексов по выращиванию роз, в связи с чем будет нанесен ущерб экономике Пензенской области. В этой связи предусматривается принятие в собственность Пензенской области возведенных с участием средств бюджета Пензенской области тепличных комплексов в Нижнеломовском и Иссинском районах и последующее их использование в соответствии с действующим законодательством.

Развитие кормопроизводства

Целью осуществления мероприятий по развитию кормопроизводства является стабильное обеспечение животноводства высококачественными кормами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение посевов высокобелковых культур (клевера, люцерны, козлятника, эспарцета):

- увеличение количества заготавливаемых кормов, в том числе сочных из кукурузы в молочно-восковой спелости, за счет расширения посевных площадей, повышения урожайности, дальнейшей интенсификации полевого и лугового кормопроизводства, внедрения прогрессивных технологий заготовки и хранения (приготовление сена в тюках и рулонах, сенажа и силоса с биоконсервантами и т.д.);

- расширение использования комплексов машин, кормозаготовительного оборудования, выполняющих весь технологический цикл заготовки высококачественного сена, сенажа и силоса.

Стимулирование развития кормопроизводства предполагается путем предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на возмещение части затрат на приобретение семян высокобелковых кормовых культур.

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся производством мяса и молока.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

5. Развитие рыбного хозяйства

Товарное рыбоводство, любительское и спортивное рыболовство в Пензенской области, имеет большой потенциал для увеличения объемов производства товарной рыбы, развития сферы услуг, связанных с рыбной ловлей и отдыхом на водных объектах.

Основными целями развития рыбного хозяйства Пензенской области являются:

- увеличение объемов производства, вылова товарной рыбы, других объектов аквакультуры и их переработки;

- развитие системы услуг в сфере спортивно-любительского рыболовства.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- ввести в правовое поле рыбохозяйственную деятельность на водоемах Пензенской области;

- задействовать под организацию рыбоводства и рыболовства максимальное количество водоемов Пензенской области и привлечь требуемое количество людских ресурсов;

- увеличить объемы производства рыбопосадочного материала, товарной рыбы, рыбопродуктов;

- создать условия для развития спортивного и любительского рыбоводства.

Для решения поставленных задач необходимо осуществление комплекса организационно-экономических и технологических мероприятий.

Рыбохозяйственные исследования

Проведение рыбохозяйственных исследований предусматривает:

- кадастровое обследование водоемов, пригодных для развития аквакультуры;

- организацию рыбохозяйственных исследований на водоемах Пензенской области (в том числе разработку ОДУ - общих допустимых уловов);

- совершенствование биотехники выращивания рыбы, других объектов аквакультуры (традиционных и новых для региона видов) применительно к условиям Пензенской области;

- научное обеспечение рыбной отрасли Пензенской области, внедрение научных разработок и передовых технологий;

- обучение пользователей водоемов современным технологиям производства прудовой рыбы, подготовка и распространение справочных и учебно-методических пособий по различным направлениям рыбного хозяйства.

Государственная поддержка по данному направлению предусматривается мероприятием 6 "Научное обеспечение агропромышленного комплекса Пензенской области" долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы".

Зарыбление естественных и других общественных водоемов

Зарыбление естественных и других общественных водоемов обеспечит сохранение и увеличение рыбных ресурсов области, сохранение биоразнообразия водоемов, повышение качества водных ресурсов.

Таблица 13

Потребность в рыбопосадочном материале для зарыбления Пензенского водохранилища и других общественных водоемов

В ходе реализации этого мероприятия предусмотрено:

- оказание содействия рыбоводам в освоении выращивания рыб в поликультуре, совместного выращивания рыбы и водоплавающей птицы, рыбы и раков;

- конкурсный отбор оригинальных проектов и поиск инвесторов для культивирования нетрадиционных для Пензенской области объектов аквакультуры;

- оказание содействия в изучении и освоении современных технологий интегрированного способа выращивания рыбы, культивирования нетрадиционных объектов аквакультуры;

- поддержка развития приусадебного рыбоводства;

- оказание помощи в обеспечении вышеприведенных направлений посадочным материалом, кормами, оборудованием;

- содействие в экологических мероприятиях по снижению загрязнения естественных и незакрепленных водоемов, зараженности туводных рыб, восстановлению местной ихтиофауны и зарыблению ценными видами рыб;

- оказание содействия в организации промышленного лова;

- создание постоянно действующей выставки отечественных и декоративных рыб;

- поддержка общественных объединений рыболовов-любителей, аквариумистов, содействие в организации и проведении соревнований, выставок, обеспечении литературой, оборудованием.

Реализация мероприятий обеспечит развитие малого и среднего бизнеса на базе прудовых хозяйствах Пензенской области; рост объемов производства рыбы на водных объектах используемых для товарного рыбоводства к 2013 г. до 721,3 тонн, что выше уровня 2007 г. на 77%; развитие любительского и спортивного рыболовств, с доведением любительского улова до 380-390 тонн. Кроме того, будет развиваться система научного обеспечения рыбохозяйственного комплекса и повышения квалификации предпринимателей, занимающихся товарным, любительским и спортивным рыболовством в Пензенской области.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

6. Развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственной потребительской кооперации

Крестьянские (фермерские) хозяйства

Фермерство области является неотъемлемым элементом современной системы сельского хозяйства. Необходимо создать условия для поступательного развития фермерства, которое не только решает проблемы производства продукции, но и содействует занятости и росту доходов сельского населения, способствует сохранению сельского образа жизни населения.

В общегосударственной стратегии формирования многоукладного агропромышленного производства развитие крестьянского сектора есть одно из направлений хозяйственных и структурных преобразований в системе агропромышленного комплекса.

В системе организационно-экономических мероприятий по стабилизации развития крестьянских (фермерских) хозяйств особенно важными направлениями являются совершенствование нормативной и правовой базы создания и деятельности этих предприятий, улучшение их ресурсного обеспечения и финансово-кредитной поддержки, совершенствование производственной инфраструктуры и улучшение сбыта продукции, социально-бытовое обустройство хозяйств, повышение уровня их информационно-консультационного обслуживания.

В области на 1 января 2008 года насчитывалось 2774 крестьянских (фермерских) хозяйства.

Материально-техническая база фермерских хозяйств области развита слабо: моторесурс эксплуатируемой техники полностью исчерпан, отсутствует собственная база по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.

Таблица 14

Прогноз развития крестьянских (фермерских) хозяйств

На протяжении ряда лет на территории Пензенской области наблюдается положительная динамика развития крестьянских (фермерских) хозяйств. По состоянию на 1 января 2007 года зарегистрированы 2402 крестьянских (фермерских) хозяйства, что больше на 8 процентов уровня соответствующего периода 2006 года. За 2007 год организовано еще 1167 крестьянских (фермерских) хозяйств, что привело к увеличению в них в 2007 году к уровню прошлого года поголовья крупного рогатого скота на 29%, коров - на 27%, свиней - на 17%.

Объем валовой сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2007 году, составил 1047,3 млн. рублей, индекс производства 107,0 процента к 2006 году. В результате увеличения валового производства более весомым стал вклад крестьянских (фермерских) хозяйств в производство продукции животноводства, индекс производства составил 121,0 процента к 2006 году. Производство скота и птицы на убой в живом весе к уровню 2006 года увеличилось на 9,5%, молока - на 46%, яиц - на 9%. С целью обеспечения устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств предусматривается их поддержка из бюджета Пензенской области.

В целях стимулирования развития крестьянских (фермерских) хозяйств предусматривается предоставление субсидий из бюджета Пензенской области муниципальным районам Пензенской области на компенсацию части затрат крестьянским (фермерским) хозяйствам при закупке комбикормов для откорма молодняка свиней.

С 2010 года предполагается предоставление субсидий из бюджета Пензенской области муниципальным районам Пензенской области на компенсацию части затрат крестьянским (фермерским) хозяйствам при закупке комбикормов для дойных коров.

В результате выполнения программных мероприятий в крестьянских (фермерских) хозяйствах предусматривается к 2013 году увеличение поголовья крупного рогатого скота (КРС) до 10,6 тыс. голов, свиней - до 41,5 тыс. голов, овец - до 37,7 тыс. голов, птицы - до 80,7 тыс. голов; производства молока - до 16,6 тыс. тонн, мяса скота и птицы (в живом весе) - до 5,3 тыс. тонн, яйца - 6,9 млн. штук. Довести надой на одну фуражную корову до 4755 кг.

Численность крестьянских (фермерских) хозяйств будет увеличиваться, что обусловлено созданием хороших условий для развития хозяйств, а также приведением в соответствие с законодательством их организационно-правового статуса.

Современный этап развития производительных сил села остро ставит вопрос кооперирования всех товаропроизводителей независимо от организационно-правового статуса, особенно это актуально для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

Для многих сельских жителей доходы от домашних хозяйств стали основными. Не имея собственной рыночной инфраструктуры, главы фермерских и подсобных хозяйств вынуждены обращаться к услугам посредников для сбыта продукции, приобретения средств труда, получения услуг и т.д. В результате существенная доля прибавочного продукта достается посредникам.

Реальным путем, который позволит существенно сократить отток полученного от результатов труда дохода, является кооперирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, личных подсобных хозяйств. Кооперативные формирования (потребительские кооперативы) могут заниматься сбором и сбытом продукции, ее переработкой, снабжением средствами труда. Одни могут быть образованы личными подсобными хозяйствами, другие - сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Личные подсобные хозяйства

В современных условиях роль и функции личных подсобных хозяйств в социальном и экономическом развитии села существенно изменились. Личное подсобное хозяйство является одним из главных источников дохода для населения, что способствует значительному росту продукции сельского хозяйства.

Развитию личных подсобных хозяйств способствует и чрезвычайно благоприятный налоговый климат: отсутствие налогов, отмена ограничений на владение сельскохозяйственной техникой и грузовыми автотранспортными средствами, введение тарифов на энергоносители, приравненные к тарифам для населения, наличие многочисленных социальных льгот для старшего поколения - фактических глав личного подсобного хозяйства.

В Пензенской области на 1 января 2008 года зарегистрировано 236,9 тыс. личных подсобных хозяйств. В 2007 году в личных подсобных хозяйствах было произведено 395,1 тыс. тонн картофеля, овощей - 110,3 тыс. тонн, молока - 329,8 тыс. тонн, мяса в живом весе - 73,4 тыс. тонн, яиц - 127,7 млн. штук. Численность крупного рогатого скота на 1 января 2008 года составила 176,7 тыс. голов, в т.ч. коров - 80 тыс. голов, свиней - 179,1 тыс. голов, овец - 100,2 тыс. голов.

В областном объеме производства в 2007 году доля личных подсобных хозяйств составила: по картофелю - 96,4%, овощам - 83,5%, молоку - 61,5%, мясу в живом весе - 42,3%, по яйцу - 47,1%, поголовье крупного рогатого скота составляет 54,7%, коров - 55,5%, свиней - 63,4%, овец и коз - 68,4%.

В личных подсобных хозяйствах есть реальная возможность обеспечить относительную стабильность производства, а в кризисных условиях быстро увеличить объемы производства и снять социальную напряженность на селе.

В настоящее время большая часть продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, реализуется через частных предпринимателей, на городских и сельских рынках.

Таблица 15

Реализация продукции личных подсобных хозяйств

На сегодняшний день далеко не в полной мере использованы товарные возможности сбыта продукции личных подсобных хозяйств.

В основном владельцев личных подсобных хозяйств не устраивают либо низкие закупочные и договорные цены, либо плохая организация закупок сельскохозяйственной продукции. Одним из путей решения этих проблем и проблемы занятости населения может быть создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов по обслуживанию личных подсобных хозяйств.

С целью обеспечения устойчивого развития личных подсобных хозяйств предусматривается их поддержка из бюджета Пензенской области.

Принимаемые меры способствовали увеличению производства и закупок молока и мяса у населения. По сравнению с уровнем 2006 года производство молока увеличилось на 2%, скота и птицы в живом весе - на 3,7%, яиц - на 2,5%.

В результате выполнения программных мероприятий в личных подсобных хозяйствах предусматривается к 2013 году увеличение закупок молока на 21%.

Предусмотрено увеличение поголовья кроликов до 45,0 тыс. голов, производства мяса крольчатины до 160 тонн.

Производство овощей довести до 165,5 тыс. тонн, или увеличить на 18 процентов к уровню 2007 года.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы

За годы рыночных преобразований, проводимых в Пензенской области, крестьянские (фермерские) хозяйства и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели и сельскохозяйственные потребительские кооперативы стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики и народного хозяйства в целом. Вместе с тем, существует ряд проблем, связанных со слабым экономическим развитием малых форм хозяйствования на селе, среди них необходимо отметить такие, как:

- недостаток сельскохозяйственной техники и оборудования, мощностей для хранения, переработки, доработки и фасовки сельскохозяйственной продукции, что приводит к ее реализации по низким ценам;

- острый дефицит финансово-кредитных ресурсов;

- отсутствие эффективной системы сбыта продукции, а также системы материально-технического и производственного обслуживания, использование устаревших технологий, большие затраты ручного труда;

- отсутствие навыков хозяйственного самоуправления, психологическая неподготовленность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

- отсутствие финансовой возможности у малых форм хозяйствования для привлечения высококвалифицированных кадров.

Но, несмотря на перечисленные трудности, мелкотоварный сектор производства, представленный 3000 крестьянских (фермерских) хозяйств и 238 тысячами граждан, ведущими личные подсобные хозяйства, играет заметную роль в экономике сельского хозяйства Пензенской области. В структуре производства сельскохозяйственной продукции в целом малые формы хозяйствования занимают около 50% от общего объема производства.

Однако дальнейшее развитие сектора мелкотоварного производства тормозит отсутствие инфраструктуры обслуживания данных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Преодолеть эти препятствия позволяет объединение крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, и иных хозяйствующих субъектов в сельскохозяйственные потребительские кооперативы, основной целью деятельности которых является обеспечение доступных кредитных ресурсов для малого агробизнеса, а также создание системы заготовки, хранения, переработки и сбыта, производимой ими продукции, что приведет к сокращению числа посредников и обеспечит справедливое распределение доходов.

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК" позволила создать в Пензенской области сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов. По состоянию на 1 января 2009 года организовано 82 сельскохозяйственных потребительских кооператива. Ими осуществляется закупка сельскохозяйственной продукции, ее хранение и переработка, оказываются услуги членам кооператива по поставке ГСМ и запасных частей и другое.

Вместе с тем многие созданные кооперативы не могут начать осуществление хозяйственной деятельности из-за отсутствия финансовых средств и сложности получения кредитных ресурсов. Одним из путей решения основных вопросов развития малого и среднего агробизнеса является создание вертикально интегрированной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Предлагаемый подход в решении вопроса становления и развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Пензенской области предусматривает решение следующих задач.

1. Объединение разрозненных кооперативов Пензенской области в единую вертикально интегрированную систему посредством создания сельскохозяйственного потребительского кооператива второго уровня.

В состав учредителей кооператива второго уровня целесообразно включить все сельскохозяйственные потребительские кооперативы первого уровня. В качестве ассоциированных членов могут входить муниципальные агентства по поддержке предпринимательства, предприятия областного союза потребительских обществ, другие заинтересованные лица.

Функции сельскохозяйственного потребительского кооператива второго уровня:

- аккумулирование финансовых и материальных ресурсов учредителей (пайщиков);

- адресное продвижение приоритетных бизнес-проектов, в том числе с привлечением кредитных ресурсов банков;

- продвижение кооперативной продукции на рынках города Пензы и Пензенской области, а также за ее пределами, организованное участие в государственных и муниципальных закупках;

- организация ярмарок, выставок-продаж кооперативной продукции;

- использование единого логотипа для продукции, производимой кооперативами;

- работа с сетевыми магазинами по продвижению кооперативной продукции;

- организация участия в федеральных адресных программах поддержки малого и среднего бизнеса и кооперативов;

- информационное и консультационное сопровождение реализации проектов, организационная и методическая помощь сельскохозяйственным потребительским кооперативам первого уровня.

2. Государственную поддержку развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня предполагается осуществлять путем:

- создания единой торговой марки кооперативных продуктов и ее активное позиционирование на рынке;

- проведения активной пропаганды кооперативных продуктов через средства массовой информации, создание позитивного имиджа сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их продукции;

- предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам на льготных условиях площадок для развития производственной деятельности;

- развития системы гарантий по кредитам субъектам малого предпринимательства (гарантийный фонд), включающее в себя предоставление гарантийным фондом "Поручитель" (создан в 2006 году) гарантий обеспечения возврата кредитных ресурсов, полученных субъектами малого агробизнеса в коммерческих банках;

- предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями, на развитие несельскохозяйственных видов деятельности (предусмотрено мероприятием 7 Программы "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства Пензенской области");

- предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на реализацию бизнес-проектов.

Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам первого уровня предоставляются при наличии у них разработанного бизнес-проекта, имеющего положительное заключение Министерства сельского хозяйства Пензенской области и прошедшего конкурсный отбор.

Принимаются к рассмотрению бизнес-проекты следующего направления:

- строительство (реконструкция) сельскохозяйственных кооперативных рынков;

- организация центров по закупке, хранению, переработке и реализации продукции сельского хозяйства;

- создание мини-ферм различного направления;

- строительство теплиц.

С 2010 года предполагается предоставление субсидий из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных районов Пензенской области на компенсацию части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам на закупку комбикормов для откорма молодняка свиней и дойных коров.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

3. Информационное и консультационное сопровождение создания и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется посредством проведения обучающих семинаров, издания методической литературы, представления консультаций специалистами Министерства сельского хозяйства Пензенской области.

В качестве рекомендаций муниципальным районам Пензенской области можно предложить осуществлять поддержку деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов по следующим направлениям:

- предоставление муниципальными залоговыми фондами обеспечения по привлекаемым кредитам в коммерческих банках;

- привлечение районных агентств поддержки малого предпринимательства (далее - Агентства).

В целях эффективного использования средств бюджетов Пензенской области и муниципальных районов, а также развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов предлагается:

- средства, поступающие на счета Агентств в погашение дебиторской задолженности за поставленный ранее в К(Ф)Х скот в рамках "Программы развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств Пензенской области на 2006-2008 годы" и не связанные с обеспечением источников погашения бюджетных кредитов, использовать в качестве взноса в паевой фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива второго уровня;

- принимать меры в установленном законом порядке к расторжению договоров купли-продажи в случае ненадлежащего исполнения гражданами обязательств по договору и передаче скота от недобросовестных пользователей к добросовестным. Создать сеть мини-ферм, которые по территориальным признакам привязываются к сельскохозяйственным потребительским кооперативам по закупке, переработке и реализации мяса;

- передать неиспользуемую сельскохозяйственную технику, закупленную ранее в рамках областной целевой программы "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" и переданную в собственность муниципальных районов, в паевой фонд кооператива второго уровня. Это позволит кооперативу второго уровня под частичный залог этой техники получить банковский кредит, чтобы провести работы по ее доукомплектованию, закупить недостающий прицепной инвентарь и в последующем передать в сельскохозяйственные потребительские кооперативы первого уровня по обслуживанию крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, что решит вопросы эффективного использования техники и создаст условия для развития малого агробизнеса, в том числе обеспечение кормами мини-ферм.

Рекомендуемая схема
формирования системы сельскохозяйственной потребительской кооперации

                      /-------------------\           /-----------------\

                      |     МУП           |           |  Агентство      |

                /-----|(балансодержатель  |           по поддержке малого

                |     |      техники)     |           предпринимательства

                |     \-------------------/           \-----------------/

                |                     |                  |             |

                |                  договор            договор          |

                |              ассоциированного   ассоциированного     |

        внесение техники           членства           членства         |

         в паевой фонд                |                  |      уступка прав

          кооператива                 |                  |       требования

                |                     |                  |             |

                \-------------\                                      |

/---------------\             \----/----------------------\----------/

|    Сельско-   |      договор      |                      |

| хозяйственный |--аренды техники--| Сельскохозяйственный |

|потребительский|                   |   потребительский    |

|   кооператив  |     исполнение    |кооператив 2-го уровня|

|  1-го уровня  |---- договорных --|                      |

|               |    обязательств   \----------------------/

\---------------/                                  |

   |                                              |

договор     исполнение                      договор аренды

оказания    договорных                      с правом выкупа

 услуг     обязательств                            |

            |                                     

/---------------\                             /---------\

|     К(Ф)Х     |                             |  К(Ф)Х  |

|      ЛПХ      |                             |   ЛПХ   |

\---------------/                             \---------/

Комплексное выполнение мероприятий позволит создать систему сельскохозяйственной потребительской кооперации, существенно расширить возможности по реализации приоритетных проектов в сфере малого агробизнеса, создать предпосылки для привлечения средств федерального бюджета, кредитных ресурсов банков и средств частных инвесторов.

7. Научное обеспечение агропромышленного комплекса Пензенской области

С целью выполнения Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" из бюджета Пензенской области оказывается финансовая поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, необходимых для решения общих вопросов организации и системы ведения агропромышленного производства.

Устойчивое целевое бюджетное финансирование приоритетных научных работ позволит повысить эффективность накопленного научного потенциала.

Целью выполнения мероприятий научного обеспечения агропромышленного комплекса области является совершенствование системы ведения агропромышленного производства.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- научное, информационно-аналитическое и методическое обеспечение программных мероприятий;

- научное обеспечение рыбной отрасли Пензенской области, внедрение научных разработок и передовых технологий, организацию рыбохозяйственных исследований;

- разработка и перевод земледелия и растениеводства на экологически безопасные адаптивно-ландшафтные системы с учетом глобального изменения климата и новых социально-экономических условий функционирования сельского хозяйства области;

- разработка эффективных технологий производства биотоплива;

- научное обоснование эффективных методов хозяйствования в современных условиях;

- экономическое моделирование эффективного аграрного производства;

- разработка высокоэффективных ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, производства продукции животноводства;

- разработка технологий возделывания сельскохозяйственных культур, адаптированных под новые сорта, применительно к условиям природно-климатических зон Пензенской области;

- разработка практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических механизмов функционирования агропромышленного комплекса и формированию перспективных моделей рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также высокоинтегрированных структур АПК (отраслевых кластеров);

- разработка методических рекомендаций, типовых проектов по строительству объектов сельскохозяйственного назначения;

- обоснование методов повышения эффективности малых форм хозяйствования, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", разработка рекомендаций по организационно-экономическому механизму создания и эффективного функционирования потребительских кооперативов;

- разработка методов оценки эколого-экономической эффективности комплексных мелиорации и систем адаптивно-ландшафтного землепользования, экономического механизма управления плодородием почв;

- разработка эффективных направлений, форм и методов развития внешнеэкономической деятельности аграрных предприятий региона.

Для решения поставленных задач в области развития приоритетных научных исследований предусматривается ежегодное размещение государственных заказов на выполнение научно-исследовательских работ в сфере агропромышленного комплекса в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).

Тематику научно-исследовательских работ для АПК Пензенской области ежегодно формирует Министерство сельского хозяйства Пензенской области и утверждает ее на заседании научно-технического совета.

8. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства Пензенской области

Повышение уровня финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей будет обеспечиваться с помощью всей совокупности мер по их государственной поддержке.

В 2008-2013 годах государственная аграрная политика в сельском хозяйстве Пензенской области будет исходить из необходимости:

- сохранения льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;

- развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.

За период реализации настоящей Программы финансовое положение сельского хозяйства стабилизируется, а средний уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций составит не менее 12 процентов. Доля убыточных предприятий снизится до 22 процентов.

Таблица 16

Прогноз объемов привлекаемых ресурсов на 2008-2013 годы

Повышение доступности кредитов

Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение доступности кредитных ресурсов для участников Программы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения участниками Программы кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов:

- для пополнения оборотных средств, привлечения инвестиционных кредитов, обновления основных фондов;

- для развития первичной переработки мяса и молока.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов:

- субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2007-2010 годах на срок до 1 года;

- субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовых форм, и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2010 годах на срок от 2 до 10 лет;

- субсидии на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2005-2010 годах на срок до 8 лет.

Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять в порядке софинансирования расходных обязательств Пензенской области, осуществляемых за счет субсидий федерального бюджета, в размере, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленная на ликвидацию последствий засухи 2010 года

Целью осуществления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, является сохранение их финансовой устойчивости и возможности осуществлять технологическую деятельность.

На осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий засухи 2010 года, муниципальным районам в 2010 году будет оказываться дополнительная финансовая помощь из бюджета Пензенской области в виде предоставления бюджетных кредитов в общей сумме до 190,0 млн. руб. Бюджетные кредиты будут предоставляться сроком до 3-х лет под 1/4 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент заключения Соглашения о предоставлении бюджетного кредита.

Полученные из бюджета Пензенской области бюджетные кредиты будут направляться органами местного самоуправления муниципальных районов Пензенской области в качестве взносов в уставные фонды муниципальных унитарных предприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства для последующих предоставлений товарных кредитов (семена зерновых культур, горюче-смазочные материалы, корма для крупного рогатого скота, кроме бычков, крупный рогатый скот, кроме бычков) сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Товарный кредит будет предоставляться сроком на 3 года, платность его не должна превышать 3% годовых. Направление предоставления товарного кредита должно быть согласовано с Министерством сельского хозяйства Пензенской области.

Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе

Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, повышение доходов сельского населения.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам;

- развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

- создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

- повышение доходов сельского населения.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с действующим законодательством и на цели, указанные в позиции "Повышение доступности кредитов".

Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства Пензенской области

Машинно-тракторный парк сельского хозяйства Пензенской области стареет, большая его часть находится за пределами экономически нецелесообразных сроков использования, ежегодно списывается сложной сельскохозяйственной техники от 7 до 12% от общего наличия.

Сельскохозяйственные товаропроизводители особенно остро испытывают недостаток пропашных, пахотных тракторов, зерноуборочных комбайнов, свекло- и кормоуборочной техники, автомобилей для перевозки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, 70 процентов тракторов, 65 процентов зерноуборочных комбайнов и 82 процента кормоуборочных комбайнов имеют срок службы более 10 лет, физически изношены и морально устарели (некоторые марки машин уже сняты с производства заводами-изготовителями), требуют значительных средств на восстановление. Затраты на восстановление устаревшей техники, как правило, не окупаются из-за ее низкой производительности.

Недостаток сельскохозяйственной техники, грузовых автомобилей и их техническое состояние не только делает невозможным наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и ведет к ее необоснованным потерям и снижению уровня производства.

Таблица 17

Наличие сельскохозяйственной техники в агропромышленном комплексе Пензенской области

При этом из оставшейся в наличии техники около 20 процентов требует капитального ремонта, а 30-40 процентов находится за пределами сроков амортизации.

В Пензенской области многое делается в целях реализации данного направления. Всего из бюджета Пензенской области за 2001-2007 годы на эти цели было выделено более 2,1 млрд. рублей. Используя различные схемы финансирования из бюджета Пензенской области закупки современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, было приобретено 727 энергонасыщенных тракторов, 479 зерноуборочных комбайнов, 730 культиваторов различных марок, 90 высокотехнологических дисковых орудий, более 170 сеялок и посевных комплексов, 150 сеноуборочных комплексов, 65 кормоуборочных комбайнов, 7 автозаправщиков, 32 валковые жатки, оборудование для заправки тракторов "Джон-Дир", другая сельскохозяйственная техника.

Недостаточно сельскохозяйственной техники и в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Имеющаяся у них изношенная техника не в состоянии обеспечить высокий технологический уровень возделывания сельскохозяйственных культур, отсутствие элементарного технологического оборудования не соответствует развитию животноводства на малых фермах.

Развитие личных подсобных хозяйств сдерживает отсутствие средств малой механизации (мини-тракторов, прицепных и навесных орудий к ним), животноводство в подворьях ведется примитивно, с применением в основном тяжелого ручного труда.

В свою очередь высокая стоимость новых машин не позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям:

- приобретать технику, так как сезонность сельскохозяйственного производства не дает возможности оплатить ее в течение одного года;

- внедрять образцы модернизированной техники, которая обеспечивает применение современных, в том числе ресурсосберегающих технологий.

В этой связи необходимы меры программного характера, которые способствовали бы обеспечению села сельскохозяйственной техникой.

Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является повышение уровня технической и технологической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе обновления и модернизации основных фондов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- стимулирование освоения сельскохозяйственными товаропроизводителями современных аграрных технологий;

- создание условий для повсеместного внедрения в сельскохозяйственное производство высокотехнологичных машин и оборудования;

- приобретение новой высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования;

- формирование эффективно действующего парка машин и оборудования, позволяющего освоить прогрессивные технологии.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) в соответствии с действующим законодательством и на цели, указанные в позиции "Повышение доступности кредитов"

Кроме того, в целях осуществления поддержки программных мероприятий и стимулирования освоения современных аграрных технологий сельскохозяйственному товаропроизводителю из бюджета Пензенской области предоставляются субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники в размере 20 процентов от ее стоимости.

С 2010 года предполагается предоставление субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники, а также доильного и стойлового оборудования, систем навозоудаления, оборудования для переработки, фасовки и хранения продукции сельского хозяйства в размере 30 процентов стоимости. В случае приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования по договорам финансовой аренды (лизинга) предполагается субсидирование первоначального взноса в размере 30 процентов стоимости предмета лизинга.

Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на приобретение доильного и стойлового оборудования, систем навозоудаления предоставляются при условии строительства, реконструкции или модернизации животноводческих комплексов (ферм) для содержания не менее 200 голов коров, для крестьянских (фермерских) хозяйств не менее 80 голов коров.

Субсидии на приобретение оборудования для переработки, фасовки и хранения продукции сельского хозяйства предоставляются сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативам.

С 2011 года сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) предполагается предоставление субсидий на приобретение технологического оборудования по выращиванию грибов, первичной переработке и фасовке картофеля и овощей, оборудования для овоще- и картофелехранилищ, систем капельного орошения для производства овощей и картофеля.

Субсидии на приобретение оборудования для овоще- и картофелехранилищ предоставляются при условии строительства, реконструкции или модернизации овоще- и картофелехранилищ.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.

Предусматривается поставка высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для внедрения интенсивных агротехнологий и на условиях лизинга.

Подобная практика (приобретение высокотехнологичной сельскохозяйственной техники на условиях лизинга) уже была апробирована в 2005 году. В целях обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей Пензенской области высокопроизводительной сельскохозяйственной техникой по программе федерального лизинга в область была осуществлена поставка 125 тракторов марки ХТЗ-150К-09 и 26 тракторов марки К-3180 на общую сумму 278423,9 млн. рублей.

Поставка техники производилась через уполномоченного в рамках федерального лизинга оператора по поставке сельскохозяйственной техники в Пензенскую область под государственную гарантию Пензенской области. Исполнение обязательств по государственной гарантии осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, путем уплаты сублизинговых платежей за сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях возмещения расходов по исполненным бюджетом Пензенской области обязательствам перед лизингодателем по государственной гарантии Пензенской области и в соответствии с условиями заключенных договоров сублизинга между получателями сельскохозяйственной техники и уполномоченным оператором по поставке сельскохозяйственной техники в Пензенскую область по программе федерального лизинга возврат платежей производится в бюджеты муниципальных районов Пензенской области для дальнейшего перечисления в бюджет Пензенской области (схема 1).

Схема 1. Закупка сельскохозяйственной техники на условиях лизинга

/-----------------\  /---------------------------------\  /-------------\

|                 |  |   Гарантия Пензенской области   |  |Правительство|

|  Лизингодатель  |-|    в обеспечение обязательств   |-|  Пензенской |

|                 |  |по договорам лизинга, заключенным|  |   области   |

\-----------------/  |      между лизингодателем и     |  \-------------/

                  | лизингополучателем (оператором) |

    |    |    |      \---------------------------------/

    |    |    \------------------------------\

    |    \--------------------\              |

/--------------------\ /------------\ /---------------\    /------------\

|Заключение договора | | Исполнение | |   Исполнение  |    |   Бюджет   |

| лизинга и поставка | | договорных | |обязательств по|---| Пензенской |

|сельскохозяйственной| |обязательств| |предоставленной|    |  области   |

|      техники       | |            | |    гарантии   |    |            |

\--------------------/ \------------/ \---------------/    \------------/

          |                   |                          возврат платежей

/-----------------------------------------\        /--------------------\

|Оператор по поставке сельскохозяйственной|        |Муниципальные районы|

|       техники в Пензенскую область      |        | Пензенской области |

|           на условиях лизинга           |        \--------------------/

\-----------------------------------------/                 

                                                          |

   /-----------------------------\   /-------------------------------\

   |Передача сельскохозяйственной|   |     Платежи в соответствии    |

   |     техники в сублизинг     |   |с условиями договора сублизинга|

   \-----------------------------/   \-------------------------------/

   /--------------------------------------------------------------------\

   |  /---------------\   /-----------------\   /--------------------\  |

   |  |    Машино-    |   |     Районные    |   |Сельскохозяйственные|  |

   |  |Технологические|   | агропромышленные|   |товаропроизводители |  |

   |  | станции (МТС) |   |объединения (РАО)|   |                    |  |

   |  \---------------/   \-----------------/   \--------------------/  |

   \--------------------------------------------------------------------/

В случаях несвоевременного (неполного) внесения сельскохозяйственными товаропроизводителями сублизинговых платежей в муниципальные бюджеты органы местного самоуправления муниципальных образований районов осуществляют расчеты с бюджетом Пензенской области путем предоставления и исполнения муниципальных гарантий.

В результате реализации мероприятий предусмотрено получение следующих результатов:

обеспечить ежегодное обновление парка тракторов на 3 процента, зерноуборочных, кормоуборочных и свеклоуборочных комбайнов на 5 процентов;

создать парк сельскохозяйственных машин, используемых при применении ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции;

увеличить объем валовой продукции сельского хозяйства на основе внедрения передовых достижений науки и техники, увеличить производительность труда на обновленных средствах механизации в 3,2 раза.

На этой базе предполагается повысить уровень экономики сельскохозяйственных товаропроизводителей. Выручка от реализации продукции увеличится на 700 млн. рублей в год, а прибыль не менее чем на 70 млн. рублей. Кроме того, дополнительно произведенная сельскохозяйственная продукция позволит получить дополнительную прибыль в отраслях

перерабатывающей и пищевой промышленности и повысить обеспеченность жителей Пензенской области продуктами питания отечественного производства.

В целях насыщения потребительского рынка области продуктами питания местного производства перед перерабатывающей отраслью ставится задача по техническому перевооружению предприятий с внедрением современных технологий и оборудования, обеспечивающих расширение ассортимента продуктов питания и выпуск конкурентоспособной продукции.

Для обеспечения мясоперерабатывающих предприятий области высококачественным сырьем, а населения мясопродуктами приоритетным направлением является реконструкция действующих и строительство новых боен или хладобоен.

Снижение рисков в сельском хозяйстве

Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 40 процентов;

- обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве в условиях роста цен на промышленную продукцию;

- стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения 40 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля и овощей), урожая многолетних насаждений, а также посадок многолетних насаждений в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные бури, половодье и переувлажнение почвы и другие).

Субсидии за счет средств бюджета Пензенской области предполагается предоставлять в порядке софинансирования расходных обязательств Пензенской области, осуществляемых за счет субсидий федерального бюджета, в размере, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пензенской области утверждается постановлением Правительства Пензенской области.