Приложение. Долгосрочная целевая программа города Пензы "Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 30 сентября 2010 г. N 1069/7

Долгосрочная целевая программа города Пензы
"Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа города Пензы "Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы (далее - Программа).
Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта)	Постановление администрации города Пензы от 2010 г. N "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы города Пензы "Здоровый ребенок" на 2011-2013 годы".
Заказчик-координатор	Администрация города Пензы Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы.
Разработчик	Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы.
Исполнители	Управление образования города Пензы, муниципальные образовательные учреждения города Пензы, муниципальные автономные образовательные учреждения города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы, учреждения, подведомственные Управлению здравоохранения города Пензы.
Цели и задачи Программы	Цель. Создание условий в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях, муниципальных учреждениях здравоохранения, обеспечивающих проведение эффективной реабилитации, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и детей дошкольного возраста. Задачи: - создание в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях условий, обеспечивающих оказание качественной медицинской помощи обучающимся и воспитанникам; - создание в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях условий для эффективной реабилитации, оздоровления детей и подростков, профилактики заболеваний опорно-двигательного аппарата, органов зрения, слуха, кариеса зубов и болезней пародонта; - снижение заболеваемости путем обеспечения проведения медико-профилактических мероприятий с обучающимися по предупреждению заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями; - совершенствование оказания санаторной помощи детям дошкольного возраста, имеющим хронические заболевания; - проведение мероприятий по недопущению возникновения аварийных ситуаций в учреждениях системы образования и сохранение целостности зданий.
Основные ожидаемые конечные результаты	- создание условий в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях для качественного медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников; - создание условий для осуществления реабилитационной работы с обучающимися, имеющими нарушения психоневрологического характера, различные соматические заболевания без отрыва от учебно-воспитательного процесса; - уменьшение количества пропусков учащимися общеобразовательных учреждений города Пензы учебных занятий за счет снижения заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями среди обучающихся; - обеспечение снижения уровня заболеваемости кариесом зубов и болезней пародонта; - обеспечение доступности для детей дошкольного возраста, имеющих хроническую патологию, в проведении современных методик реабилитации и оздоровления; - недопущение возникновения аварийных ситуаций в учреждениях системы образования и сохранение целостности зданий.
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации	Администрация города Пензы, Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы.
Основные целевые индикаторы	- Увеличение доли муниципальных образовательных учреждений, муниципальных автономных образовательных учреждений с медицинскими кабинетами, отвечающими требованиям СанПиН; - увеличение количества муниципальных образовательных учреждений, муниципальных автономных образовательных учреждений с наличием медицинских кабинетов, оснащенных оборудованием для осуществления оздоровления и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья; - уменьшение количества пропусков учащимися муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных автономных общеобразовательных учреждений учебных занятий; - снижение уровня заболеваемости кариесом зубов по индексам КПУ (у детей 12 лет); - обеспеченность МУЗ "Городской детский санаторий "Солнышко" современным медицинским оборудованием; - количество подготовленной проектно-сметной документации.
Сроки реализации	2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования	Источником финансирования Программы являются средства бюджета города Пензы. Общий объем финансирования 17963,14 тыс. руб. в том числе: 2011 г. - 11156,168 тыс. руб.; 2012 г. - 4570,21 тыс. руб. 2013 г. - 2236,762 тыс. руб.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одним из критериев оценки показателей качества образования, предоставляемого образовательными учреждениями населению, является уровень сохранности здоровья обучающихся.

В настоящее время более половины учащихся образовательных учреждений страдает теми или иными функциональными нарушениями здоровья. Причем от младших классов к старшим медицинские показатели здоровья школьников ухудшаются. В этой связи большое значение имеет совершенствование реабилитационных мероприятий детям дошкольного возраста, имеющим хроническую патологию.

Как показала практика, решение приоритетных задач сохранения и укрепления здоровья детей и подростков наиболее целесообразно осуществлять в рамках федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, что позволяет сосредоточить ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении наиболее острых проблем создания условий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения.

Благодаря последовательным целенаправленным программным мероприятиям в сложных социально-экономических условиях удалось улучшить основные показатели, характеризующие здоровье детей и подростков. В 2009 году наметилась тенденция к снижению общего уровня заболеваемости на 5%, в том числе и среди детей, состоящих на диспансерном учете на 2,8%. Незначительно, но возросли показатели по I группе здоровья (процент школьников с I группой здоровья увеличился с 13,4 до 13,8%). Стабилизировался процент обучающихся, отнесенных к IV группе здоровья.

В 2009-2010 учебном году в городе Пензе в 104 специальных (коррекционных) классах и классах компенсирующего обучения обучалось 994 учащихся, в том числе: детей с недостатками физического развития: в школе N 16 - с нарушениями слуха, в школе N 27 - с нарушениями зрения, в школе N 30 - с нарушениями интеллекта.

106 обучающихся осваивали образовательные программы в условиях классов компенсирующего обучения, 726 - в специальных (коррекционных) классах VII вида для учащихся с различными формами задержки психического развития, открытых на базе общеобразовательных учреждений; 162 обучающихся в специальных (коррекционных) классах VIII вида для учащихся с умственной отсталостью.

Дошкольные образовательные учреждения города Пензы посещают дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья (364 чел.), из них 72 ребенка с нарушениями слуха в МДОУ N 110; 26 детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата в начальной школе - детском саду N 21; 147 детей с задержкой в психическом развитии и умственной отсталостью в МДОУ N 106; 89 детей с нарушениями зрения в МДОУ N 39, 111, 124; 30 детей с нарушениями речи в МДОУ N 124. Кроме того, ежегодно 1100 детей с патологией верхних дыхательных путей, неврологической патологией получают санаторное лечение в условиях городского детского санатория "Солнышко".

Остается проблема сокращение# количества пропусков учебных занятий по причине острой заболеваемости.

Из-за несоответствия условий (оборудование медицинских кабинетов) для медицинского обслуживания детей и подростков в образовательных учреждениях требованиям СанПиН остается проблемой оказание качественной медицинской помощи обучающимся и воспитанникам.

В настоящий момент встала необходимость в разработке и реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступности и совершенствование качества медицинской помощи обучающимся и воспитанникам муниципальных образовательных, муниципальных автономных образовательных учреждений города Пензы.

Реализация программных мероприятий направлена на:

- снижение заболеваемости острыми респираторными инфекциями (проведение медико-профилактических мероприятий с обучающимися: С-витаминизация, предупреждение заболеваемости гриппом и ОРВИ - мероприятия по вакцинации);

- проведение среди обучающихся профилактических и лечебных мероприятий, направленных на снижение заболеваемости кариесом зубов и болезней пародонта.

- оборудование медицинских кабинетов образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанПиН;

- совершенствование проведения реабилитационных мероприятий детям дошкольного возраста в условиях городского детского санатория "Солнышко";

- недопущение возникновения аварийных ситуаций в учреждениях системы образования и сохранение целостности зданий.

С целью решения проблем, ограничивающих право ребенка на получение качественного образования в условиях общеобразовательной школы, модель специального (коррекционного) и коррекционно-развивающего обучения предусматривает не только педагогическую и социальную реабилитацию, но и медицинское сопровождение. Поэтому актуальным направлением работы является создание в вышеуказанных образовательных учреждениях условий, обеспечивающих предупреждение нарушений со стороны опорно-двигательного аппарата; проведение групповой и индивидуальной реабилитации и коррекции; лечение и реабилитацию нарушенных зрительных и слуховых функций; проведение комплексной реабилитации обучающихся с нарушениями психоневрологического характера и различными соматическими заболеваниями.

Альтернативных путей решения вышеуказанных проблем не существует.

При реализации программных мероприятий возможно возникновение рисков, а именно:

- возникновение отклонений в достижении промежуточных результатов возможно из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на показатели острой заболеваемости (эпидемии, пандемии), их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в области сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, а также недостаточной скоординированностью действий на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления возможными указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;

- мониторинг реализации программных мероприятий, регулярный анализ и при необходимости корректировку индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных задач.

Разработка и реализация данных мероприятий в рамках Программы позволит избежать либо существенно уменьшить вероятность возникновения рисков.

Предлагаемая Программа сформирована с учетом стратегии развития системы образования на территории муниципального образования город Пенза и первоочередных задач по сохранению и укреплению здоровья детей.

2. Цели и задачи целевой Программы

Основной задачей современной школы является предоставление качественных образовательных услуг в соответствии с социальным заказом в условиях обеспечения комфортной среды, способствующей сохранению и укреплению здоровья учащихся.

Цель Программы. Создание условий в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях, муниципальных учреждениях здравоохранения, обеспечивающих проведение эффективной реабилитации, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и детей дошкольного возраста.

Задачи Программы:

- создание в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях условий, обеспечивающих оказание качественной медицинской помощи обучающимся и воспитанникам;

- создание в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях условий для эффективной реабилитации, оздоровления детей и подростков, профилактики заболеваний опорно-двигательного аппарата, органов зрения, слуха, кариеса зубов и болезней пародонта;

- снижение заболеваемости путем обеспечения проведения медико-профилактических мероприятий с обучающимися по предупреждению заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями;

- совершенствование оказания санаторной помощи детям дошкольного возраста, имеющим хронические заболевания;

- проведение мероприятий по недопущению возникновения аварийных ситуаций в учреждениях системы образования и сохранение целостности зданий.

За расчетный срок реализации Программы в городе Пензе будут созданы благоприятные условия для полноценного развития и жизнедеятельности детей и подростков, сохранения и укрепления их здоровья за счет удовлетворения потребностей детского населения в доступной профилактической, медицинской и реабилитационной помощи.

Ход исполнения программных мероприятий по годам подлежит проверке и контролю через систему основных целевых индикаторов. Цели Программы будут достигнуты к концу 2013 года.

Проверка достижения целей и задач Программы осуществляется по данным анализа оборудования медицинских кабинетов муниципальных образовательных, муниципальных автономных образовательных учреждений, ежегодных диспансерных осмотров детей и подростков, результаты которых положены в основу расчета показателей целевых индикаторов оценки эффективности Программы.

3. Сроки и этапы реализации целевой Программы

Сроки реализации - 2011-2013 годы. Реализация всех мероприятий рассчитана на весь период действия Программы.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование целевой Программы

Источниками финансирования Программы являются средства бюджета города Пензы, иные источники финансирования не предусмотрены.

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований из бюджета города Пензы на соответствующий финансовый год. Объемы средств, направленных на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий год с учетом возможностей бюджета города Пензы.

Объем финансирования Программы

Таблица N 1

Наименование ведомства	Общий объем финансирования (тыс. руб.)	В том числе по годам:
		2011 г. (тыс. руб.)	2012 г. (тыс. руб.)	2013 г. (тыс. руб.)
Управление образования города Пензы	17107,54	11116,168	4162,41	1828,962
Управление здравоохранения города Пензы	855,6	40,0	407,8	407,8
Итого:	17963,14	11156,168	4570,21	2236,762

Реализация мероприятий Программы внесет определенный вклад в социально-экономическое развитие города Пензы, а именно, позволит создать благоприятные условия для полноценного развития и жизнедеятельности детей, сохранения и укрепления здоровья детей и подростков за счет удовлетворения потребностей детского населения в профилактической, медико-социальной и реабилитационной помощи, обеспечить гарантированную ответственность государства за реализацию прав граждан на охрану здоровья.

5. Перечень программных мероприятий с указанием сроков, исполнителей и результатов реализации мероприятий Программы

Таблица N 2

N п/п	Наименование мероприятия	Срок испол-нения	Исполнитель	Финансирование (тыс. руб.)	Ожидаемые результаты реализации
Цель. Создание условий в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях, муниципальных учреждениях здравоохранения, обеспечивающих проведение эффективной реабилитации, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и детей дошкольного возраста.
Задача N 1. Создание в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях условий, обеспечивающих оказание качественной медицинской помощи обучающимся и воспитанникам.
1	Оборудование и оснащение медкабинетов муниципальных образовательных учреждений, муниципальных автономных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанПиН	2011	Управление образования города Пензы, муниципальные образовательные учреждения, муниципальные автономные образовательные учреждения, Управление здравоохранения города Пензы, МУЗ	3635,64	Создание условий в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях для качественного медицинского обслуживания
		2012		2350,294
		2013		-
Задача N 2. Создание в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях условий для эффективной реабилитации, оздоровления детей и подростков, профилактики заболеваний опорно-двигательного аппарата, органов зрения, слуха, кариеса зубов и болезней пародонта.
1	Оборудование и оснащение специализированных медкабинетов муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих обучение и воспитание детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья	2011	Управление образования города Пензы, муниципальные образовательные учреждения, муниципальные автономные образовательные учреждения, Управление здравоохранения города Пензы, МУЗ "Городская детская поликлиника".	1243,87	Создание условий для осуществления реабилитационной работы с обучающимися, имеющими нарушения психоневрологического характера, различные соматические заболевания без отрыва от учебно-воспитательного процесса
		2012		-
		2013		-
2.	Обеспечение стоматологических кабинетов, расположенных на базе муниципальных образовательных учреждений, муниципальных автономных образовательных учреждений города Пензы материалами для профилактики и лечения стоматологических заболеваний	2011	Управление здравоохранения города Пензы, МУЗ "Детская стоматологическая поликлиника", муниципальные образовательные учреждения, муниципальные автономные образовательные учреждения.	-	Обеспечение снижения уровня заболеваемости кариесом зубов и болезней пародонта
		2012		327,8
		2013		317,8
Задача N 3 Снижение заболеваемости путем обеспечения проведения медико-профилактических мероприятий с обучающимися по предупреждению заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.
1	Приобретение средств профилактики заболеваемости детей школьного возраста острыми респираторными вирусными инфекциями: аскорбиновой кислоты, вакцины против гриппа и острых респираторных вирусных инфекций	2011	Управление образования города Пензы, Управление здравоохранения города Пензы, муниципальные общеобразовательные учреждения, муниципальные автономные образовательные учреждения.	1705,658	Уменьшение количества пропусков учащимися общеобразовательных учреждений города Пензы учебных занятий через снижение заболеваемости гриппом и острыми респираторным и вирусными инфекциями среди обучающихся
		2012		1812,116
		2013		1828,962
Задача N 4. Совершенствование оказания санаторной помощи детям дошкольного возраста, имеющим хронические заболевания.
1.	Оснащение МУЗ "Городской детский санаторий "Солнышко" современным медицинским оборудованием	2011	Управление здравоохранения города Пензы, МУЗ "Городской детский санаторий "Солнышко"	40,0	Обеспечение доступности для детей дошкольного возраста, имеющих хроническую патологию, в проведении современных методик реабилитации и оздоровления
		2012		80,0
		2013		90,0
Задача N 5. Проведение мероприятий по недопущению возникновения аварийных ситуаций в учреждениях системы образования и сохранение целостности зданий.
1.	Подготовка проектно-сметной документации	2011	Управление образования города Пензы, муниципальные образовательные учреждения города Пензы.	4531,0	Создание условий для охраны жизни и здоровья воспитанников и обучающихся, а также педагогов образовательных учреждений
		2012		-
		2013		-

6. Сведения о распределении объемов финансирования Программы по годам в разрезе направлений финансирования в программных мероприятиях

Таблица 3

Наименование мероприятий	2011 год	2012 год	2013 год	Всего (тыс.руб.)
	Всего (тыс.руб.)	Всего (тыс.руб.)	Всего (тыс.руб.)
Оборудование и оснащение медкабинетов муниципальных образовательных учреждений, муниципальных автономных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанПиН	3635,64	2350,294	0	5985,934
Оборудование и оснащение специализированных медкабинетов муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих обучение и воспитание детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья	1243,87	0	0	1243,87
Обеспечение стоматологических кабинетов, расположенных на базе муниципальных образовательных учреждений, муниципальных автономных образовательных учреждений города Пензы материалами для профилактики и лечения стоматологических заболеваний	-	327,8	317,8	645,6
Приобретение средств профилактики заболеваемости детей школьного возраста острыми респираторными вирусными инфекциями: аскорбиновой кислоты, вакцины против гриппа и острых респираторных вирусных инфекций	1705,658	1812,116	1828,962	5346,736
Оснащение МУЗ "Городской детский санаторий "Солнышко" современным медицинским оборудованием	40,0	80,0	90,0	210,0
Подготовка проектно-сметной документации	4531,0	0	0	4531,0
Всего по Программе	11156,168	4570,21	2236,762	17963,14

7. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать условия в муниципальных образовательных учреждениях, муниципальных автономных образовательных учреждениях для качественного медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников через оборудование медицинских кабинетов муниципальных образовательных учреждений, муниципальных автономных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанПиН с 25% в 2010 до 100% в 2013 году;

- создать условия для осуществления реабилитационной работы с обучающимися, имеющими нарушения психоневрологического характера, различные соматические заболевания без отрыва от учебно-воспитательного процесса через оборудование и оснащение специализированных медкабинетов образовательных учреждений, муниципальных автономных образовательных учреждений, осуществляющих обучение и воспитание детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья;

- уменьшить количество пропусков учащимися общеобразовательных учреждений города Пензы учебных занятий ежегодно на 1 чел./день через снижение заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями среди обучающихся;

- обеспечить снижение уровня заболеваемости кариесом зубов и болезней пародонта;

- обеспечить доступность для детей дошкольного возраста, имеющих хроническую патологию, в проведении современных методик реабилитации и оздоровления за счет оснащения городского детского санатория "Солнышко" медицинским оборудованием с 92% в 2010 году до 98% к 2013 году;

- обеспечить недопущение возникновения аварийных ситуаций в учреждениях системы образования и сохранение целостности зданий.

8. Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности Программы

8.1. Для оценки э