Приложение. Ведомственная целевая программа "Обеспечение доступным жильем отдельных категорий граждан города Пензы на 2014-2016 годы"

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 30 сентября 2013 г. N 1114/12

Паспорт ведомственной целевой программы
"Обеспечение доступным жильем отдельных категорий граждан города Пензы на 2014-2016 годы"

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Обеспечение доступным жильем отдельных категорий граждан города Пензы на 2014-2016 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы, дата её утверждения	Распоряжение администрации города Пензы от 23.09.2013 N 268/1р "О проведении мероприятий по разработке и утверждению ведомственной целевой программы "Обеспечение доступным жильем отдельных категорий граждан города Пензы на 2014-2016 годы"
Заказчик Программы	Социальное управление города Пензы
Цели и задачи Программы	Основная цель Программы - государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основные задачи Программы: - предоставление гражданам города Пензы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме за счет средств бюджета города Пензы.
Целевые индикаторы Программы и их значения	- количество семей (граждан), улучшивших жилищные условия в рамках Программы; - доля граждан (семей), улучшивших жилищные условия в рамках Программы, в общем количестве семей (граждан), включенных в список претендентов на получение социальных выплат в текущем году, в том числе многодетных семей; - общее количество приобретенного жилья; - объем привлеченных внебюджетных средств; - доля освоенных средств в общем объеме бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы.
Сроки и этапы реализации Программы	2014-2016 годы. Разделение на этапы не предусмотрено.
Перечень основных мероприятий	1. Консультирование граждан по вопросам участия в Программе. 2. Формирование списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках Программы в текущем году. 3. Предоставление социальных выплат из бюджета города Пензы на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме: - гражданам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - многодетным семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Исполнители основных мероприятий	Социальное управление города Пензы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования на 2014-2016 годы - 105,0 млн. рублей, в том числе: - средства бюджета города Пензы - 60,0 млн. рублей; - внебюджетные средства (собственные средства граждан, в том числе заемные средства) - 45,0 млн. рублей. 2014 год: - средства бюджета города Пензы - 20,0 млн. рублей; - внебюджетные средства (собственные средства граждан, в том числе заемные средства) - 15,0 млн. рублей. 2015 год: - средства бюджета города Пензы - 20,0 млн. рублей; - внебюджетные средства (собственные средства граждан, в том числе заемные средства) - 15,0 млн. рублей; 2016 год: - средства бюджета города Пензы - 20,0 млн. рублей; - внебюджетные средства (собственные средства граждан, в том числе заемные средства) - 15,0 млн. рублей. Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета города Пензы ежегодно уточняются исходя из возможностей бюджета на соответствующий год.
Организационная схема управления и контроля за реализацией Программы	Социальное управление города Пензы осуществляет общее руководство Программой.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Успешное выполнение мероприятий Программы позволит: - обеспечить жильем более 60 семей (граждан), поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе многодетных семей; - повысить доступность жилья для жителей города Пензы; - сократить число граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

1. Содержание проблемы (задачи), анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами на уровне ведомства

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья для отдельных категорий граждан. Как правило, граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и многодетные семьи, не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.

На начало 2013 года в городе Пензе зарегистрировано 5965 семей (граждан), поставленных на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2012 году получили жилье и улучшили свои жилищные условия 122 семьи (граждан), что составляет 2 процента от общего числа поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Многодетные семьи, наиболее распространенные в России в прежние времена, в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Жилищная проблема, всегда остро стоящая в нашей стране, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первостепенную важность. Большинство жилых помещений, в которых проживают многодетные семьи в городе Пензе, не отвечают требованиям, предъявляемым к пригодным для постоянного проживания жилым помещениям.

Учитывая, что улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и многодетных семей, в современных условиях города Пензы является проблемной и значимой задачей, возникает необходимость ее решения только через общесистемное рассмотрение и решение программно-целевым методом, в том числе в рамках Программы.

В современных экономических условиях доступность жилья обеспечивается уровнем платежеспособности населения и наличием достаточного предложения жилья со стороны инвестиционно-строительного комплекса города Пензы.

Решение жилищной проблемы граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и многодетных семей, будет осуществляться путем предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий.

2. Определение измеримых целей и задач Программы и обоснование их выбора

Основной целью Программы является решение жилищной проблемы граждан города Пензы путем предоставления социальных выплат из бюджета города Пензы на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме.

Основными задачами Программы являются:

- предоставление гражданам города Пензы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и многодетным семьям, социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме за счет средств бюджета города Пензы;

- создание условий для повышения уровня обеспеченности граждан города Пензы жилыми помещениями путем предоставления социальных выплат.

Основными принципами реализации Программы являются:

- возможность для граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе многодетных семей, реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджета города Пензы в рамках Программы только один раз;

- добровольность участия в Программе граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе многодетных семей.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит к 2016 году улучшить жилищные условия более 60 семей (граждан), поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

3. Целевые индикаторы Программы (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и достижения целей Программы), включая значения показателей по годам

Исходя из задач Программы, можно выделить следующие индикаторы, характеризующие эффективность данной Программы:

Таблица 1

Целевые индикаторы Программы

N п/п	Индикатор / Год реализации Программы	2014	2015	2016	Всего
1	Количество семей (граждан), улучшивших жилищные условия в рамках настоящей Программы, всего в том числе:	23	23	23	69
	количество семей (граждан), поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях	16	16	16	48
	количество многодетных семей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях	7	7	7	21
2	Доля семей (граждан), улучшивших жилищные условия в рамках настоящей Программы, в общем количестве семей (граждан), включенных в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках Программы в текущем году (%),	100	100	100	100
3	Общее количество приобретенного жилья с использованием средств бюджета города Пензы, кв.м	450	450	450	1350
4	Объем привлеченных внебюджетных средств, млн. руб.	15,0	15,0	15,0	45,0
5	Доля освоенных средств в общем объеме средств, выделенных из бюджета города Пензы на реализацию Программы, %	100	100	100	100

Количественные показатели зависят от объема финансирования Программы за счет средств бюджета города Пензы и будут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

1. Индикатор складывается исходя из количества претендентов на получение социальной выплаты в текущем году и количества семей, улучшивших жилищные условия в рамках Программы в текущем году.

2. Индикатор складывается исходя из количества семей, утвержденных приказом начальника Социального управления города Пензы в качестве претендентов на получение социальной выплаты в рамках Программы в текущем году, и количества семей, реализовавших свое право на получение социальной выплаты и улучшивших жилищные условия. Индикатор определяется на основании платежных поручений Социального управления города Пензы, подтверждающих факт перечисления социальных выплат на расчетный счет продавца жилого помещения или строительной организации.

3. Индикатор складывается из необходимости приобретения в рамках Программы жилого помещения, общая площадь которого в расчете на каждого члена семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, должна быть больше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Пензенской городской Думы в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ГАРАНТ:

См. справку об учетной норме и норме предоставления жилой площади в Пензенской области

4. Индикатор складывается исходя из средней рыночной стоимости жилых помещений в городе Пензе и необходимости привлечения участниками Программы собственных и (или) заемных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер социальной выплаты.

5. Индикатор складывается исходя из денежных средств, предусмотренных на реализацию Программы из бюджета города Пензы и количества освоенных денежных средств в рамках Программы.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2014-2016 годы.

Программа реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных решением Пензенской городской Думы на текущий год и плановый период.

В целях обеспечения непрерывности и преемственности предусмотренных мероприятий Программы деление на этапы реализации не планируется.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития города Пензы.

5. Система программных мероприятий

Ежегодно исполнителем Программы составляется перечень основных нормативно-правовых и методических мероприятий по совершенствованию реализации Программы.

Таблица 2

Описание программных мероприятий

                                                              млн. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Исполнители	Ожидаемые результаты	Источники финансирования	2014	2015	2016	Всего
1.	Прием документов для формирования списка претендентов на получение социальных выплат в рамках Программы в текущем году	2014-2016	Социальное управление города Пензы	Формирование списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках Программы в текущем году	Финансирование не предусмотрено
2.	Формирование списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках Программы в текущем году	Ежегодно	Социальное управление города Пензы	Утверждение списка претендентов на получение социальной выплаты в рамках Программы в текущем году	Финансирование не предусмотрено
3.	Предоставление социальных выплат из бюджета города Пензы на приобретение жилого помещения или строительство жилья в многоквартирном доме всего, в том числе:	2014-2016	Социальное управление города Пензы	Решение жилищной проблемы граждан города Пензы, поставленных на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях	Бюджет города Пензы	20,0	20,0	20,0	60,0
	гражданам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях					10,0	10,0	10,0	30,0
	Многодетным семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях					10,0	10,0	10,0	30,0

6. Оценка рисков реализации Программы и мероприятия по их снижению

Основными рисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования.

К макроэкономическим рискам относятся:

- ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры,

- снижение объемов производства,

- рост инфляции.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.

7. Ресурсное обеспечение Программы: кадровое, техническое, организационное и финансовое обеспечение

7.1. Обеспечение Программы

Осуществление контроля за ходом реализации Программы производится за счет штатной численности исполнителя Программы.

7.2. Организационно-техническое обеспечение Программы

Таблица 3

Наименование мероприятия	Организационно-техническое обеспечение Программы
	Единица измерения потребности в техническом обеспечении	Оценка потребности в техническом обеспечении по годам реализации Программы			Обоснование значения потребности в техническом обеспечении
		2014	2015	2016
Цель. Государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Задача. Предоставление гражданам города Пензы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме за счет средств бюджета города Пензы.
Мероприятие. Прием документов для формирования списка претендентов на получение социальных выплат в рамках Программы в текущем году	Единица	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи
Мероприятие. Формирование списка претендентов на получение социальных выплат в рамках Программы в текущем году	Единица	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи
Мероприятие. Предоставление социальных выплат из бюджета города Пензы на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме	единица	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи	Компьютерная техника, оргтехника, средства связи

7.3. Финансовое обеспечение Программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется на основе финансирования части затрат на приобретение жилого помещения для граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и многодетных семей, за счет средств бюджета города Пензы с привлечением внебюджетных источников.

Средства бюджета города Пензы выделяются на безвозвратной основе в объеме 50-70 процентов от расчетной стоимости жилья.

Общий объем финансирования Программы на 2014-2016 годы составляет 105,0 млн. руб., в том числе:

- средства бюджета города Пензы - 60,0 млн. рублей;

- внебюджетные средства (собственные средства граждан, в том числе заемные средства) - 45,0 млн. рублей.

Таблица 4

Объемы финансирования программных мероприятий

Наименование цели, задачи, мероприятия	Сумма расходов на мероприятие, млн. руб.
	2014 год	2015 год	2016 год
Цель. Государственная поддержка в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Задача. Предоставление гражданам города Пензы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме за счет средств бюджета города Пензы.
Мероприятие. Предоставление социальных выплат из бюджета города Пензы на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме:
гражданам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях	10,0	10,0	10,0
многодетным семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях	10,0	10,0	10,0
Итого:	20,0	20,0	20,0

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета города Пензы ежегодно уточняются исходя из возможностей бюджета на соответствующий год.

8. Система мониторинга за реализацией Программы

Систему мониторинга за реализацией мероприятий Программы согласно приложениям 1, 2 осуществляет Социальное управление города Пензы.

9. Система контроля за реализацией Программы

Социальное управление города Пензы:

- осуществляет общее руководство Программой;

- готовит ежемесячно в Финансовое управление города Пензы информацию о реализации Программы в текущем году согласно приложениям N 4, N 5 к Программе;

- готовит ежегодный отчет в Администрацию города и Финансовое управление города Пензы о ходе выполнения программных мероприятий.

- ежегодно до 1 марта года следующего за отчетным направляет отчет о ходе реализации Программы в Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы в соответствии с приложениями к постановлению Главы администрации города Пензы от 30 мая 2008 года N 828 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов".

10. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация данной Программы позволит осуществить государственную поддержку в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, способствует созданию условий для привлечения гражданами собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты (займы), в том числе ипотечные, на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения в многоквартирном доме и укреплению семейных отношений, а также снижению социальной напряженности в обществе.

Заместитель главы администрации города

А.В. Макаров