Приложение. Ведомственная целевая программа (Программа развития ведомства) "О привлечении и закреплении медицинских кадров в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы на 2011-2013 годы"

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 23 марта 2011 г. N 278

Ведомственная целевая программа (Программа развития ведомства)
"О привлечении и закреплении медицинских кадров в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 мая, 24 августа, 19, 29 сентября 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 29 сентября 2011 г. N 1162/12 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

1. Наименование Программы	Ведомственная целевая программа (Программа развития ведомства) "О привлечении и закреплении медицинских кадров в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы на 2011-2013 годы"
2. Дата принятия решения о разработке	Приказ Управления здравоохранения города Пензы от 21.03.2011 N 45-О
3. Заказчик Программы	Управление здравоохранения города Пензы
4. Цели и задачи Программы	Цель: - обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы необходимыми кадрами. Задача: - создание благоприятных условий для жизни и профессиональной деятельности врачей путём возмещения затрат по найму жилья и коммунальным услугам.
5. Целевые индикаторы Программы и их значения	Количество врачей, обеспеченных жильём. 2011 год - 25 человек; 2012 год - 60 человек: 2013 год - 120 человек.
6. Сроки и этапы реализации программы	2011-2013 годы
7. Перечень основных мероприятий	Возмещение затрат по найму жилья и коммунальным услугам.
8. Исполнители основных мероприятий	Управление здравоохранения города Пензы, муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы
9. Объёмы и источники финансирования	Средства бюджета города Пензы - общий объем финансирования по Программе - 21802,606 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 262,606 тыс. руб. 2012 год - 7170,0 тыс. руб. 2013 год - 14370,0 тыс. руб.
10. Организационная схема управления и контроля за реализацией Программы	Организацию, координацию и контроль за ходом реализации программы осуществляет Управление здравоохранения города Пензы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, несет ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий. Реализация программы осуществляется муниципальными учреждениями здравоохранения города Пензы.
11. Ожидаемые результаты реализации Программы	Привлечение врачей в муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы.

1. Содержание проблемы (задачи), анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами на уровне ведомства

В муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы всего работают 1597 врачей.

За 2010 год прибыло врачей 150 человек, в том числе 49 молодых специалистов.

Обеспеченность врачами сохраняется на уровне предыдущего года и составляет 30,2 врачей на 10 тыс. населения (22,1 врачей на 10 тыс. населения по области).

Обеспеченность врачами-терапевтами участковыми и врачами общей практики составляет 5,9 врачей на 10 тыс. населения (5,5 врачей на 10 тыс. населения по области).

За период реализации приоритетного национального проекта по специальности "Врач общей практики" обучены 188 человек, в том числе 48 человек в 2010 году, 32 человека закончат обучение и получат сертификат по специальности "Общая врачебная практика" в 2011 году. Для осуществления полного перехода на общую врачебную практику необходимо переучить 11 врачей терапевтов участковых.

Укомплектованность участковыми врачами-педиатрами составляет: штатными должностями 100%, физическими лицами 96,8%. Всего укомплектованность врачами-педиатрами (физическими лицами) составляет 68,3%.

Среди врачей 58% имеют квалификационную категорию, в том числе высшую - 29%, первую - 25%, вторую - 4%, сертификат специалиста имеют 97,9% врачей.

22 человека имеют почетное звание "Заслуженный врач Российской Федерации";

отличников здравоохранения - 57 чел.;

кандидатов медицинских наук - 25 чел.;

доктор медицинских наук - 1 чел.;

награждены орденами, медалями - 15 чел.

Социально-демографическая структура врачей муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы представлена следующим образом:

43% - это врачи в возрасте от 41 до 55 лет;

34% - возрастная группа от 21 до 40 лет;

23% - возраст 56 лет и выше.

За последние годы возрастная группа от 21 до 40 лет стала преобладать над возрастной группой старше 56 лет, т.е. количество врачей пенсионного возраста уменьшилось, наметился приток молодых специалистов.

Распределение врачей по стажу работы:

49% - врачи со стажем работы от 20 лет и выше;

36% - врачи со стажем работы от 5 до 20 лет;

15% - врачи со стажем работы до 5 лет.

Основным показателем стабильности работы коллективов является текучесть кадров, средний показатель по городу составляет 11,9%. Самый высокий процент текучести врачебных кадров остается в МУЗ "Пензенская городская клиническая больница N 4" - 22,8%; выше среднего в МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" - 15,5%; низкая в МУЗ "Городская детская поликлиника" - 5,3%; в МУЗ "Пензенский городской родильный дом N 1" - 5,9%; в МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" - 6,0%.

В настоящее время в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы около 120 вакантных врачебных должностей. Коэффициент совместительства по городу в среднем составляет по врачебным кадрам - 1,64.

Кроме того острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы в связи с недостаточным уровнем заработной платы.

Поддержка врачей в решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации и здоровья населения города Пензы. Возможность решения жилищной проблемы создаст для специалистов стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня своей квалификации.

Реализация программных мероприятий по сохранению и укреплению кадрового потенциала города Пензы позволит, повысить качество медицинской помощи до необходимого уровня.

Эта программа позволит в планируемом периоде привлечь врачебный персонал в муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы путём возмещения затрат по найму жилья и коммунальным услугам врачам. С учетом поставленной цели и задачи данной Программы необходима их реализация программно-целевым методом.

2. Определение измеримых целей и задач программы и обоснование их выбора

Цель. Обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы необходимыми кадрами.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующей задачи:

- создание благоприятных условий для жизни и профессиональной деятельности врачей путём возмещения затрат по найму жилья и коммунальным услугам.

Решение указанной задачи позволит в планируемом периоде привлечь врачебный персонал в муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы.

3. Целевые индикаторы программы (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и достижения целей программы), включая значения показателей по годам

Таблица 1

Индикаторы оценки достижения поставленной цели и задачи Программы

Целевой индикатор	Описание показателя	Единица измерения индикатора	Базовое значение индикатора, 2010 год	Значение индикатора
				2011 год	2012 год	2013 год
Цель. Обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы необходимыми кадрами.
Задача. Создание благоприятных условий для жизни и профессиональной деятельности врачей путём возмещение# затрат по найму жилья и коммунальным услугам.
Количество врачей, обеспеченных жильём по договору найма.	Отражает количество врачей, обеспеченных жильём по договору найма.	чел.	0	25	60	120

4. Сроки и этапы реализации программы

Срок реализации программы - 2011-2013 годы. Разделение Программы на этапы не предусмотрено.

5. Система программных мероприятий

Таблица 2

Перечень основных мероприятий Программы

Программа мероприятий	Описание программных мероприятий	Сроки реализации	Ответственные исполнители
Цель. Обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы необходимыми кадрами.
Задача. Создание благоприятных условий для жизни и профессиональной деятельности врачей путём возмещения затрат по найму жилья и коммунальным услугам.	Возмещение затрат по найму жилья и коммунальным услугам.	2011-2013 годы	Муниципальные учреждения здравоохранения города Пензы

При реализации мероприятий Программы развития ведомства альтернативных механизмов достижения целей не предусматривается.

6. Оценка рисков реализации программы и мероприятия по их снижению

Риски:

- уровень инфляции в стране.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 29 сентября 2011 г. N 1162/12 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Ресурсное обеспечение программы: кадровое, техническое, организационное и финансовое обеспечение (с обоснованием потребностей в необходимых ресурсах)

Кадровое обеспечение программы будет осуществляться в пределах имеющихся штатных единиц муниципальных учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения города Пензы.

В техническом обеспечении программы будут задействованы следующие ресурсы: финансовые, информационные, кадровый состав муниципальных учреждений здравоохранения города Пензы.

Для определения расходов по каждому мероприятию использовался метод прямого счета в ценах, действующих на момент формирования ведомственной целевой программы. Уточнение (корректировка) целевых индикаторов и других параметров настоящей ведомственной целевой программы утверждается постановлением администрации города Пензы, согласованным в установленном порядке.

Объем финансирования Программы составляет 21802,606 тыс. руб., в том числе:

2011 г. - 262,606 тыс. руб.;

2012 г. - 7170,0 тыс. руб.;

2013 г. - 14370,0 тыс. руб.

Таблица 3

Распределение объемов расходов на реализацию мероприятий Программы по годам

Наименование мероприятия	Объем финансирования, тыс. руб.
	Бюджет города Пензы			Всего
	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Возмещение затрат по найму жилья и коммунальным услугам	262,606	7170,0	14370,0	21802,606

Объем финансирования программных мероприятий включает в себя средства, необходимые для возмещения затрат по найму жилья и коммунальным услугам медицинским работникам.

В ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат корректировке.

8. Механизм реализации программы

1. Участниками программы могут быть врачи, занимающие должности в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы, не являющиеся жителями города Пензы и не имеющие жилья в городе Пензе, заключившие договор найма жилья после 1 мая 2011 года.

2. Для включения в программу претендент подаёт в муниципальное учреждение здравоохранения города Пензы (по месту работы) заявление с приложением следующих документов:

- договор найма жилого помещения;

- копия паспорта;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

3. Муниципальное учреждение здравоохранения города Пензы передаёт заявление с приложением документов на рассмотрение комиссии при Управлении здравоохранения города Пензы. Управление здравоохранения города Пензы принимает решение о признании (непризнании) претендента участником программы.

4. Управление здравоохранения города Пензы принимает решение об отказе в признании претендента участником программы в следующих случаях:

- претендент не соответствует условиям, предусмотренным пунктом 1 настоящего раздела программы;

- не предоставлены документы, указанные в пункте 2 настоящего раздела программы.

5. Принятие Управлением здравоохранения города Пензы решения о признании претендента участником программы, является основанием для возмещения затрат по найму жилья и коммунальных услуг в пределах 10 тысяч рублей в соответствии с условиями договора найма жилого помещения.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Пензы от 27 мая 2011 г. N 601 в пункт 6 раздела 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Порядок возмещения затрат по найму жилья и коммунальным услугам врачам определяется постановлением администрации города Пензы.

ГАРАНТ:

См. постановление администрации г. Пензы от 27 мая 2011 г. N 602 "Об утверждении Порядка возмещения затрат по найму жилья и коммунальным услугам врачам в рамках реализации ведомственной целевой программы (Программы развития ведомства) "О привлечении и закреплении медицинских кадров в муниципальных учреждениях здравоохранения города Пензы на 2011-2013 годы"

9. Система мониторинга за реализацией программы

Мониторинг за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке Управлением здравоохранения города Пензы:

- планово-экономический отдел Управления здравоохранения города Пензы осуществляет планирование целевого финансового обеспечения мероприятий Программы.

10. Система контроля за реализацией программы

Контроль за реализацией программы осуществляется Управлением здравоохранения города Пензы.

Отчёт о реализации программы ежегодно направляется в Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы в срок до 1 марта года, следующего за отчетным (приложение 2 к Программе развития ведомства).

Исполнители программных мероприятий ежеквартально направляют в Управление здравоохранения города Пензы отчёт о выполнении и эффективности использования выделенных средств по форме согласно Приложению 1 к настоящей Программе.

11. Оценка эффективности реализации программы

Для оценки эффективности Программы используются целевые индикаторы и показатели, определяющие возможное изменение ситуации в результате реализации программных мероприятий по годам реализации Программы. По результатам оценки эффективности Программы, делаются выводы о степени эффективности реализации Программы:

- эффективность Программы снизилась по сравнению с предыдущим годом;

- эффективность Программы находится на уровне предыдущего года;

- эффективность Программы повысилась по сравнению с предыдущим годом.

При оценке эффективности Программы приводятся обоснования причин выявленных отклонений.

Заместитель Главы администрации

А.В. Макаров