Решение Зареченского городского суда Пензенской области от 6 мая 2009 г. Суд признал незаконными и недействительными отдельные положения устава муниципального образования, установив их несоответствие нормам федерального законодательства

Решение Зареченского городского суда Пензенской области
от 6 мая 2009 г.

Зареченский городской суд Пензенской области, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к Собранию представителей о признании противоречащим закону и недействующим в части Устава, - установил:

Прокурор ЗАТО г. Заречного Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением указав, что Устав принят решением Собрания представителей и зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации. Устав опубликован в газете. Прокуратурой ЗАТО г. Заречный в ходе мониторинга нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлено, что в связи с изменениями федерального законодательства отдельные положения Устава, принятого решением Собрания представителей, стали противоречить действующему законодательству. Так, статья 2.1, статья 4.8.1, статья 4.9.1, статья 4.10.1, статья 5.1.1, статья 5.6, статья 6.14, подпункт 18 пункта 13.6 статьи 4.7.1 Устава противоречат федеральному законодательству. На основании изложенного, просит признать противоречащими федеральному закону и недействующими статью 2.1, пункт 2 статьи 4.8.1, статью 4.9.1, статью 4.10.1, пункт 1 статьи 5.1.1, статью 5.6, статью 6.14, подпункт 18 пункта 13.6 статьи 4.7.1 Устава, принятого решением Собрания представителей; обязать Собрание представителей опубликовать в газете решение суда или сообщение о решении суда после вступления его в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Заречного К., заявленные требования уточнила. В связи с тем, что статьи 2.1 и 4.9.1 Устава требуют дополнений и в основной части соответствуют требованиям действующего законодательства, просила признать противоречащими и недействующими пункт 2 статьи 4.8.1, статью 4.10.1, пункт 3 части 1 статьи 5.1.1, статью 5.6, статью 6.14, подпункт 18 пункт 13.6 статьи 4.7.1 Устава, принятого решением Собрания представителей, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Собрания представителей Д., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления, указав, что в связи с внесением изменений в федеральное законодательство, Собранием представителей решается вопрос о внесении изменений в Устав города. В основном, все стадии законодательного процесса соблюдены, данный вопрос осталось рассмотреть на сессии Собрания Представителей, которая состоится в мае 2009 года. По существу признания положений Устава противоречащими федеральному законодательству и недействующими, с заявлением согласен, каких-либо возражений не имеет.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в результате чего ряд норм Устава ЗАТО г. Заречного Пензенской области вступают в противоречие с федеральным законодательством.

Так, в силу ст. 41 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

Пунктом 2 статьи 4.8.1 Устава регламентировано, что органы местного самоуправления города как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" от 17 января 1996 года и настоящим Уставом применительно к муниципальным учреждениям.

Указанное влечет признание п. 2 ст. 4.8.1 Устава в части слов "Федеральным законом N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года" противоречащим федеральному законодательству.

Статья 4.10.1 Устава предусматривает, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется в соответствии с законами Пензенской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В статье 42 Федерального закона N 131-ФЗ Федеральным законом N 281-ФЗ понятие "муниципальная должность муниципальной службы" заменено термином "должность муниципальной службы".

Учитывая, что в статье 4.10.1 Устава применяется устаревшая формулировка, имеются основания для признания данной статьи противоречащей федеральному законодательству.

Федеральным законом N 281-ФЗ изменена формулировка п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Пунктом 3 части 1 статьи 5.1.1 Устава предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов включены правовые акты Главы города, постановления и распоряжения Главы администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Таким образом, формулировка п. 3 ч. 1 ст. 5.1.1 Устава является более узкой в сравнении с Федеральным законом, в связи с чем положение Устава является противоречащим федеральному законодательству.

Согласно ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статьей 5.6 Устава предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Пензенской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Пензенской области).

Поскольку названное положение Устава города вступает в противоречие с федеральным законодательством, которое определило более узкий круг органов и должностных лиц по отмене или приостановлению действий муниципальных правовых актов, имеются основания для признания статьи 5.6 Устава противоречащей федеральному закону.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

В силу ст. 6.14 Устава муниципальное образование вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном Собранием представителей в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Данная формулировка статьи 6.14 Устава не соответствует федеральному законодательству, в связи с чем должна быть приведена в соответствие и подлежит признанию противоречащей закону.

Согласно ст. 103 Бюджетного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ, право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с настоящим Кодексом и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации.

Подпунктом 18 пункта 13.6 статьи 4.7.1 Устава за Финансовым управлением закреплены основные функции, в том числе осуществление муниципальных заимствований, то есть Финансовому управлению г. Заречного предоставлены полномочия, отнесенные федеральным законодательством к компетенции местной администрации.

При указанных обстоятельствах, подпункт 18 пункта 13.6 статьи 4.7.1 Устава противоречит федеральному законодательству.

При вынесении решения, суд принимает во внимание, что со стороны представителя Собрания представителей не оспаривалась необходимость внесения в Устав города изменений, на настоящий момент изменения в Устав внесены Администрацией города и направлены на рассмотрение в Собрание представителей.

Согласно ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Суд признает оспариваемые прокурором положения Устава города недействующими с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку на момент принятия Устава города оспариваемые положения Устава являлись не противоречащими действующему законодательству.

Одновременно с признанием оспариваемых прокурором положений Устава города противоречащими федеральному закону и недействующими, суд возлагает на Собрание представителей обязанность по опубликованию в газете решения суда или сообщения о решении суда после вступления его в законную силу, что не противоречит ст. 253 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд - решил:

Заявление прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к Собранию представителей о признании противоречащим закону и недействующим в части Устава города - удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному закону и недействующими пункт 2 статьи 4.8.1 в части слов "Федеральным законом N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года", статью 4.10.1, пункт 3 части 1 статьи 5.1.1., статью 5.6, статью 6.14, подпункт 18 пункт 13.6 статьи 4.7.1 Устава, принятого решением Собрания представителей с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Обязать Собрание представителей опубликовать в газете решение суда или сообщение о решении суда после вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено "12" мая 2009 года.

Решение вступило в законную силу 16.06.2009 г.