Приложение N 1. Порядок разработки и реализации муниципальных программ города Кузнецка (утратило силу)

Приложение N 1
Утвержден
постановлением
администрации г. Кузнецка
Пензенской области
от 10 октября 2013 г. N 1998

Порядок разработки и реализации
муниципальных программ города Кузнецка

С изменениями и дополнениями от:

30 января 2015 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки и реализации муниципальных программ города Кузнецка (далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальная программа представляет собой систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение целей социально-экономического развития и безопасности города Кузнецка.

1.3. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы с целевыми показателями, мероприятиями, сроками их исполнения, конечными результатами и мероприятия администрации города Кузнецка и иных органов местного самоуправления.

Мероприятия подпрограмм одной муниципальной программы не могут быть включены в другую муниципальную программу.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности, решаемых в рамках муниципальной программы задач.

Муниципальная программа может включать подпрограммы, направленные на создание условий для реализации муниципальной программы, в том числе:

- подпрограммы, включающие расходы бюджета города Кузнецка (далее - бюджет города) на содержание органов местного самоуправления, участвующих в реализации муниципальной программы;

- подпрограммы, направленные на реализацию функций, не вошедших в другие подпрограммы муниципальной программы.

1.4. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется органом местного самоуправления города Кузнецка, определенным администрацией города Кузнецка в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы, совместно с соисполнителями муниципальной программы.

1.5. Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, утверждаются постановлением администрации города Кузнецка не позднее, чем за месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города Кузнецка на очередной финансовый год и плановый период в Собрание представителей города Кузнецка.

2. Термины и определения, применяемые в Порядке

2.1. В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:

подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, направленных на решение отдельных целей и задач муниципальной программы;

цель - планируемый результат реализации муниципальной программы (подпрограммы);

задача - совокупность взаимосвязанных заданий по осуществлению муниципальных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации муниципальной программы;

целевой показатель - количественная характеристика достижения цели муниципальной программы (подпрограммы);

перечень муниципальных программ - это реестр муниципальных программ, содержащий наименование муниципальных программ, ответственных исполнителей и соисполнителей, основные направления реализации;

мониторинг - процесс наблюдения и анализа за реализацией основных параметров муниципальной программы;

планируемая эффективность муниципальной программы - показатель, отражающий результативность достижения ее целевых показателей при заданном объеме финансовых затрат;

эффективность реализации муниципальной программы - показатель, отражающий степень достижения плановых показателей результативности муниципальной программы в сопоставлении с полнотой использования финансовых средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы.

3. Требования к содержанию муниципальной программы

3.1. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из целей социально-экономического развития города Кузнецка.

3.2. Муниципальная программа содержит:

3.2.1. Паспорт муниципальной программы, который должен соответствовать форме приложения N 1 к настоящему Порядку.

3.2.2. Основные разделы:

Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Данный раздел должен содержать анализ состояния сферы реализации (отрасли) муниципальной программы, включая выявление основных проблем, пути их решения, а также прогноз развития сферы с учетом реализации муниципальной программы;

Цели и задачи муниципальной программы

Раздел должен содержать:

- формулировки целей и задач муниципальной программы.

По каждой муниципальной программе определяются целевые показатели (рекомендуется не менее 3 и не более 10 целевых показателей) с разбивкой по годам ее реализации;

- перечень подпрограмм с обоснованием необходимости их включения в муниципальную программу. Подпрограммы разрабатываются для достижения целевых показателей муниципальной программы. Подпрограммы должны также иметь целевые показатели (рекомендуется не менее 3 и не более 10 целевых показателей) с разбивкой по годам реализации. Целевые показатели подпрограмм должны быть взаимоувязаны с целевыми показателями муниципальной программы.

Перечень целевых показателей муниципальной программы приводится по форме приложения N 2 к настоящему Порядку;

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

В разделе необходимо отразить основные этапы и сроки реализации муниципальной программы;

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей муниципальной программы

Для мер правового регулирования приводятся обоснования изменений правового регулирования, их основные положения и ожидаемые сроки принятия с оценкой их регулирующего воздействия.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы города Кузнецка оформляются по форме приложения N 3 к настоящему Порядку;

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

В данном разделе приводятся сведения об объемах и источниках финансирования муниципальной программы.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования оформляется по форме приложения N 4 к настоящему Порядку.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета города оформляется по форме приложения N 5 к настоящему Порядку.

Перечень мероприятий муниципальной программы, в том числе инновационной направленности с указанием наименования мероприятия, исполнителей мероприятия, сроков их исполнения, источников финансирования и показателей результатов мероприятия по годам приводится по форме приложения N 6 к настоящему Порядку;

Анализ рисков реализации муниципальной программы и меры управления рисками

Раздел должен предусматривать:

- идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации муниципальной программы;

- качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;

- обоснование предложений по мерам управления рисками реализации муниципальной программы;

Оценка планируемой эффективности муниципальной программы

Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности муниципальной программы города Кузнецка;

Характеристика подпрограмм муниципальной программы

Раздел включает паспорт и описание каждой подпрограммы по следующим разделам:

- паспорт подпрограммы муниципальной программы по форме приложения N 7 к настоящему Порядку;

- характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в муниципальную программу;

- цели, задачи подпрограммы;

- сроки реализации подпрограммы;

- прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Кузнецка по муниципальной программе приводится по форме приложения N 8 к настоящему Порядку;

- участие других организаций в реализации муниципальной подпрограммы.

Участие муниципальных предприятий, акционерных обществ с муниципальным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В случае использования налоговых, кредитных и иных инструментов следует привести обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов подпрограммы муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

- объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы;

Оценка эффективности реализации муниципальной программы

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с Положением об оценке эффективности реализации муниципальной программы.

4. Процедура разработки муниципальной программы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 30 января 2015 г. N 223 в пункт 4.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании Перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации города Кузнецка.

Проект перечня формируется отделом экономики, развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Кузнецка совместно с управлением финансов города Кузнецка на основании действующего законодательства, документов стратегического планирования, а также с учетом предложений органов местного самоуправления города Кузнецка.

Внесение изменений в Перечень муниципальных программ производится по решению администрации города Кузнецка не позднее, чем за месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в Собрание представителей города Кузнецка.

4.2. Перечень муниципальных программ содержит:

а) наименование муниципальных программ;

б) наименование ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;

в) основные направления реализации муниципальных программ.

4.3. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим Порядком.

4.4. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с управлением экономики администрации города Кузнецка и управлением финансов города Кузнецка.

В управление экономики администрации города Кузнецка и управление финансов города Кузнецка направляется проект муниципальной программы, согласованный всеми соисполнителями. В случае если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются обоснованные замечания и разногласия соисполнителей.

4.5. Проект муниципальной программы не позднее, чем за 5 дней до ее утверждения подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.6. Проект постановления администрации города Кузнецка об утверждении муниципальной программы представляется в управление экономики администрации города Кузнецка и управление финансов города Кузнецка с заключением о проведении антикоррупционной экспертизы указанного проекта и планом реализации муниципальной программы на первый год ее реализации. Далее план реализации муниципальной программы представляется ежегодно.

План реализации муниципальной программы города Кузнецка представляется по форме приложения N 9 к настоящему Порядку.

В план реализации муниципальной программы подлежат включению все мероприятия подпрограмм.

4.7. Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития города Кузнецка на среднесрочный период.

5. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

5.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств города Кузнецка осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета города (далее - бюджетные ассигнования).

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Собрания представителей города Кузнецка о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

5.2. Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до первого знака после запятой. Расходы указываются по муниципальной программе в целом, с распределением по подпрограммам муниципальной программы по кодам классификации расходов бюджета города.

5.3. Внесение изменений в муниципальные программы, предусматривающих изменение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы, является основанием для подготовки проекта решения Собрания представителей города Кузнецка о внесении изменений в решение Собрания представителей города Кузнецка о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

5.4. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами города Кузнецка, регулирующими порядок составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и планирования бюджетных ассигнований.

5.5. В финансовое обеспечение реализации муниципальных программ включаются расходы на содержание органов местного самоуправления города Кузнецка (за исключением расходов на содержание Собрания представителей города Кузнецка и Контрольно-счетной палаты города Кузнецка).

5.6. Муниципальные предприятия, акционерные общества с муниципальным участием, общественные, научные и иные организации могут участвовать в реализации муниципальных программ в соответствии с действующим законодательством.

6. Управление и контроль реализации муниципальной программы

6.1. Управление и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с планом реализации муниципальной программы.

6.2. Ответственный исполнитель муниципальной программы представляет в управление экономики администрации города Кузнецка:

- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, по каждой программе отчет об исполнении мероприятий муниципальной программы, заполняемый ежеквартально нарастающим итогом с начала года по форме приложения N 10 к настоящему Порядку;

- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, годовой доклад о выполнении муниципальной программы.

6.3. Годовой доклад содержит:

а) отчет об исполнении мероприятий муниципальных программ за отчетный год по форме приложения N 10 к настоящему Порядку;

б) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

в) отчет об исполнении целевых показателей муниципальной программы по итогам отчетного года по форме приложения N 11 к настоящему Порядку;

г) отчет о выполнении сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Кузнецка по муниципальной программе по форме приложения N 12 к настоящему Порядку;

д) оценку применения мер правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы по форме приложения N 13 к настоящему Порядку;

е) сведения о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу по форме приложения N 14 к настоящему Порядку.

ж) расчет оценки эффективности реализации муниципальных программ по форме приложения к Положению об оценке эффективности реализации муниципальных программ города Кузнецка.

6.4. Годовой доклад подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6.5. Управление экономики города Кузнецка:

ежеквартально до 5 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, осуществляет мониторинг выполнения запланированных мероприятий по каждой муниципальной программе и готовит справку о ходе реализации всех муниципальных программ для представления Главе администрации города Кузнецка;

ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет Главе администрации города Кузнецка сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:

- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

- сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей муниципальных программ за отчетный год;

- сведения о выполнении расходных обязательств города Кузнецка, связанных с реализацией муниципальных программ;

- показатели оценки эффективности реализации муниципальных программ.

6.6. На основании оценки эффективности реализации муниципальных программ, полученных по итогам их выполнения за отчетный финансовый год, управление экономики администрации города Кузнецка вносит следующие предложения:

- сохранить предусмотренные в муниципальной программе объемы финансового обеспечения из бюджета города Кузнецка в очередном финансовом году, если значение оценки выше или равно 1;

- осуществить корректировку муниципальной программы с учетом исключения низкоэффективных и неэффективных мероприятий, или о досрочном прекращении реализации муниципальной программы, если значение оценки меньше 1.

Результаты оценки эффективности муниципальных программ и соответствующие предложения управление экономики администрации города Кузнецка представляет Главе администрации города Кузнецка для принятия решения.

6.7. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ подлежит размещению после утверждения Главой администрации города Кузнецка на официальном сайте администрации города Кузнецка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. Полномочия органов местного самоуправления при разработке и реализации муниципальных программ

7.1. Ответственный исполнитель:

- обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование;

- организует реализацию муниципальной программы, формирует предложения о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы;

- представляет в управление экономики администрации города Кузнецка и управление финансов города Кузнецка сведения для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

- проводит оценку результативности и эффективности реализации муниципальной программы;

- запрашивает у соисполнителей информацию для проведения оценки результативности и эффективности муниципальной программы, подготовки отчета о ходе ее реализации;

- организует разработку проектов правовых актов, необходимых для реализации муниципальной программы, а также принимает ведомственные правовые акты;

- подготавливает годовой отчет о реализации муниципальной программы и представляет его в управление экономики администрации города Кузнецка.

7.2. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями, управлением экономики администрации города Кузнецка и управлением финансов города Кузнецка принимать решения о внесении изменений в план мероприятий, в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы, утвержденные постановлением администрации города Кузнецка, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения мероприятий муниципальной программы.

7.3. Соисполнители:

- участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы (подпрограмм), в отношении которых они являются соисполнителями;

- представляют в установленный срок ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки результативности и эффективности муниципальной программы (подпрограммы) и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;

- несут ответственность за достижение целевых показателей мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), в отношении которых они являются соисполнителями.

Заместитель главы администрации города Кузнецка

В.В. Константинова