Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление администрации г. Заречного Пензенской области от 14 ноября 2013 г. N 2237 "Об утверждении муниципальной программы "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Муниципальная программа "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы"
Приложение. Муниципальная программа "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы"
Приложение
Утверждена
постановлением
Администрации г. Заречного
Пензенской области
от 14 ноября 2013 г. N 2237
Муниципальная программа
"Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы"
С изменениями и дополнениями от:
3, 20 февраля, 26 ноября, 12, 24 декабря 2014 г.
ГАРАНТ:
См. постановления администрации г. Заречного Пензенской области:
- от 9 февраля 2015 г. N 228 "Об утверждении Порядка направления жителей города Заречного Пензенской области для оздоровления на базе муниципального учреждения здравоохранения "Городской санаторий-профилакторий" в рамках муниципальной программы "Социальная поддержка граждан в г. Заречном Пензенской области на 2015-2020 годы"
- от 3 июня 2014 г. N 1111 "Об утверждении Порядка направления граждан трудоспособного возраста, работающих в муниципальных организациях города Заречного, для прохождения санаторно-курортного или амбулаторно-курортного лечения в муниципальном учреждении здравоохранения "Городской санаторий-профилакторий" с оплатой 30% стоимости путевки (курсовки) из средств бюджета закрытого административно-территориального образования г. Заречный Пензенской области в рамках муниципальной программы "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы"
- от 3 апреля 2014 г. N 643 "Об утверждении плана реализации муниципальной программы "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы" на 2014 год"
Информация об изменениях:
Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 24 декабря 2014 г. N 2831 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей г. Заречного о бюджете, предусматривающего финансирование мероприятий по названному постановлению
Паспорт муниципальной программы
"Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы"
1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Реализация задач, определенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" требует сосредоточиться на решении ключевой как для страны, так и города проблемы - демографической.
Развитие человеческого потенциала выдвигается в разряд первоочередных задач в структуре стратегических задач социально-экономического развития города Заречного Пензенской области.
Решение этой задачи невозможно без консолидации усилий всех представительных и исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, общественных, благотворительных организаций для решения вопросов улучшения демографической ситуации в городе Заречном Пензенской области.
В настоящее время в городе завершается реализация долгосрочной целевой программы "Реализация на территории города Заречного Пензенской области приоритетного национального проекта "Здоровье" на 2010-2013 годы". Благодаря мерам, принимаемым на федеральном, региональном уровнях, а также реализации программы, за три последних года в городе наметилась положительная динамика следующих демографических показателей: увеличивается рождаемость, отсутствует материнская смертность, снижается младенческая смертность; каждая пятая женщина из числа родивших получила стандартизированный набор услуг, включающий оздоравливающие и лечебные немедикаментозные мероприятия по профилактике тяжелых заболеваний, и положительно влияющих на состояние плода. Эти результаты свидетельствуют об эффективности профилактических мероприятий по охране материнства и детства.
Реализация мероприятий программы, как одна из мер решения социальных проблем позволила не снизить уровень рождаемости и несколько снизить уровень смертности населения, способствовала недопущению роста семей, находящихся в социально опасном положении, роста социального сиротства.
В городе Заречном Пензенской области, как и в целом по России, наблюдается демографическое старение населения.
Численность населения города Заречного на 1 января 2013 года составила 63,9 тыс. чел. (100,1% к прошлому году). За 2012 год естественная убыль населения снизилась в 2,4 раза к уровню 2011 года. Миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения.
С 2007 года в городе Заречном наметилась положительная тенденция увеличения рождаемости. В 2012 году в городе Заречном родилось 670 младенцев, больше половины из них первенцы (8 двоен и одна тройня), уровень рождаемости составил 10,5%. Уровень смертности населения в 2012 году составил 11,22%, снизившись в сравнении с 2011 годом. Однако отмечается рост смертности трудоспособного населения: за 9 месяцев 2013 года умерло на 17% больше, чем за аналогичный период 2012 года.
В структуре общей смертности населения доля болезней кровообращения составляет 56,1% (2012 - 55,2%); новообразования - 18,5% (2012 - 21,1%); внешние причины (травмы, отравления) - 10,2% (2012 - 9,2%).
Динамика рождаемости и смертности в г. Заречном (данные ЗАГС)
Для улучшения здоровья и увеличения продолжительности жизни горожан необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, которые являются основной причиной смертности в трудоспособном возрасте:
- сердечно-сосудистых заболеваний,
- онкологии,
- заболеваний по внешним причинам (травмы, отравления)
Среди вновь выявленных случаев онкологических заболеваний в городе Заречном 1 место занимает рак молочной железы, на 2 месте опухоли кожи и меланома.
Острой проблемой остается распространение социально-обусловленных заболеваний: туберкулеза, вирусных гепатитов В и С, ВИЧ-инфекции, алкоголизма и наркомании.
В структуре причин смертности от внешних причин отравление алкоголем занимает 33,8% (22 человека - 9 месяцев 2013 года, 14 человек - 2012 год), рост на 57% и составляет 34,5 на 100000 человек населения (Пензенская область - 23,9); в трудоспособном возрасте смертность от отравления алкоголем выросла на 56%; от туберкулеза умер 1 человек.
За 9 месяцев 2013 года рождаемость по сравнению с аналогичным периодом 2012 года снизилась на 2,2%.
Показатель младенческой смертности ниже, чем показатель по учреждениям ФМБА, Пензенской области и Российской Федерации. Младенческая смертность составила 2,01 на 1000 родившихся живыми (в 2013 году умер 1 ребенок - врожденный порок сердца, несовместимый с жизнью).
Показатель младенческой смертности в г. Заречном
Стабилизация показателей детской, младенческой, перинатальной смертности и инвалидности связана с переходом на новые критерии живорожденности детей (живым считается ребенок в возрасте 26 недель и массой от 500 граммов).
Основной причиной смерти детей от 0 до 17 лет в 2009-2012 годах являлись перинатальные причины и несчастные случаи. Структура смертности:
- врождённые аномалии развития (50%)
- несчастные случаи, травмы (25%)
- новообразования (20%)
Показатели заболеваемости детского населения города Заречного соответствуют среднероссийским показателям и отражают динамику состояния здоровья детей в стране в целом. В структуре общей заболеваемости детей города Заречного во всех возрастных группах основное место занимают болезни органов дыхания. Причиной заболеваемости являются грипп и другие вирусные инфекции.
Доля детей I и II групп здоровья, по данным ФГБУЗ МСЧ N 59 ФМБА России, осуществляющего медицинское обслуживание в городе Заречном, в 2012 году составила 67,6% в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (в 2011 году - 68,6%). Уменьшение доли детей с I и II группами объясняется увеличением патологии со стороны костно-мышечной системы, которая выявлена в ходе дополнительной диспансеризации детей 14-15 лет.
В 2012 году охват школьников горячими завтраками составил 100%; 43,6% учащихся школ города получали горячие обеды. Реализация муниципальной программы "Школьное молоко" позволила организовать работу школьных столовых в режиме 1 и 2-х завтраков.
В подростковом периоде увеличивается хроническая заболеваемость. Растет патология зрения, опорно-двигательного аппарата и нервной системы. Менее 20% школьников признаны здоровыми (имеют первую группу здоровья).
Росту заболеваемости детского населения способствуют нерациональное питание, высокие психоэмоциональные нагрузки в школе, вредные привычки, отсутствие у населения мотивации к ведению здорового образа жизни, негативные экологические факторы.
В последние годы в городе Заречном улучшилась ситуация с браками и разводами, создается семей больше, чем распадается (количество браков превышает количество разводов). С 2005 года количество браков превышает количество разводов, в 2012 году было зарегистрировано 507 браков, 360 разводов. Стабильным остается такое явление, как семья с незарегистрированным браком.
В структуре распределения семей города Заречного по количеству детей в 2012 году доминирующее положение занимают семьи с одним ребенком - 56%, семьи с двумя детьми - 37%, трое детей у 6% семей, четверо - у 1%, пятеро - 0,3%.
Состояние здоровья женщин, решивших стать мамами, имеет большое значение для будущего ребенка. По информации ФГБУЗ МСЧ N 59 ФМБА России, в среднем около 60% женщин при обращении по беременности имеют проблемы со здоровьем.
Для улучшения здоровья женщин репродуктивного возраста необходим комплекс мероприятий, направленных на снижение показателей материнской и детской заболеваемости, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.
Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и их социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода к решению проблемы программно-целевым методом.
Настоящая программа позволит обеспечить эффективность деятельности органов местного самоуправления города Заречного Пензенской области в вопросах повышения уровня демографической ситуации. Программа объединит финансовые ресурсы для достижения поставленных целей и позволит стабилизировать ситуацию, создав предпосылки к последующему демографическому росту.
Накопленный опыт управления в сфере демографической политики, сохраняющиеся позитивные тенденции, сложившиеся в результате реализации демографической политики, подтверждают целесообразность и необходимость применения комплексного подхода к осуществлению мер демографического развития города и системного решения демографических задач в их взаимосвязи на основе программно-целевого метода.
Кроме того, на решение поставленных задач направлены долгосрочные целевые программы, реализуемые в городе Заречном:
"Социальная поддержка граждан города Заречного Пензенской области на 2012-2014 годы", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Заречного Пензенской области на 2011-2015 годы", "Молодежь Заречного на 2010-2013 годы", "Социокультурное пространство города Заречного на 2010-2013 годы", "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города Заречного Пензенской области на 2011-2013 годы", "Развитие физической культуры и олимпийских видов спорта в городе Заречном Пензенской области на 2010-2013 годы", "Реализация на территории г. Заречного Пензенской области приоритетного национального проекта "Образование" на 2010-2013 годы", "Социальная поддержка многодетных семей города Заречного в жилищной сфере на 2013-2015 годы".
В проведении демографической политики приоритетными направлениями можно считать повышение рождаемости и укрепление института семьи, снижение смертности и повышение продолжительности жизни, улучшение здоровья населения, в том числе репродуктивного, поддержание жизнеспособности детей и взрослых.
2. Цели и задачи реализации муниципальной программы
1. Цель N 1. Стабилизация численности населения и формирование основы для последующего демографического роста.
На достижение указанной цели в рамках программы направлено решение следующих задач:
1.1. Задача N 1.1. Сохранение и развитие репродуктивного потенциала населения.
1.2. Задача N 1.2. Поддержка и оказание содействия в развитии института охраны материнства и детства.
2. Цель N 2. Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.
На достижение указанной цели в рамках программы направлено решение следующей задачи:
2.1. Задача N 2.1. Формирование мотивации на ведение здорового образа жизни, содействие укреплению здоровья и предупреждению заболеваемости населения, сокращению смертности и увеличению продолжительности жизни.
3. Цель N 3. Формирование муниципальной семейной политики.
На достижение указанной цели в рамках программы направлено решение следующих задач:
3.1. Задача N 3.1. Повышение статуса семьи в обществе, пропаганда семейных ценностей, создание привлекательного образа семейной жизни, материнства, отцовства, укрепление семейных традиций.
3.2. Задача N 3.2. Создание условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей (обеспечение безопасности, медицинской помощи, дошкольных учреждений, занятий физической культурой и спортом, семейного досуга и отдыха, улучшение экологической обстановки), реализация мер социальной поддержки семей, имеющих детей, и молодых семей - будущих родителей; дальнейшее обеспечение материальной основы стимулирования рождаемости.
Реализация муниципальной программы не предусматривает деления на подпрограммы.
Перечень целевых показателей муниципальной программы
"Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы"
Перечень целевых показателей муниципальной программы "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы" представлен в Таблице N 1
Таблица N 1
|
N п/п |
Наименование целевого показателя |
Единица измерения |
Значения целевых показателей |
|||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Муниципальная программа "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы" | ||||||
|
Цель N 1: Стабилизация численности населения и формирование основы для последующего демографического роста | ||||||
|
1.1. |
Общий коэффициент рождаемости |
% на 1000 тыс. населения |
10,51 |
10,52 |
10,53 |
10,53 |
|
1.2. |
Количество абортов |
% к предыдущему году |
100 |
98 |
96 |
94 |
|
1.3. |
Коэффициент естественной убыли населения |
на 1000 тыс. населения |
-0,71 |
-0,69 |
-0,69 |
-0,69 |
|
Цель N 2: Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни | ||||||
|
2.1 |
Общий коэффициент смертности от всех причин |
на 1000 тыс. населения |
11,22 |
11,22 |
11,22 |
11,22 |
|
2.2. |
Младенческая смертность |
случаев на 1000 родившихся живыми |
2,01 |
2,01 |
2,0 |
2,0 |
|
2.3. |
Смертность от болезней системы кровообращения |
на 100 тыс. населения |
660,4 |
659,2 |
657,2 |
653,7 |
|
2.4. |
Коэффициент смертности трудоспособного населения города |
на 1000 тыс. населения трудоспособного возраста |
3,94 |
3,90 |
3,85 |
3,70 |
|
Цель N 3: Формирование муниципальной семейной политики | ||||||
|
3.1. |
Количество семей, получающих социальную поддержку |
единиц |
1534 |
1555 |
1600 |
1630 |
|
3.2 |
Количество заключенных браков |
% к предыдущему году |
100 |
105,0 |
106,4 |
106,7 |
|
3.3. |
Количество разводов |
% к предыдущему году |
100 |
98,8 |
96,9 |
95,3 |
3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Мероприятия программы будут реализованы в период с 2014 по 2016 годы. Система программных мероприятий не предусматривает их разделения на этапы. Реализация всех мероприятий рассчитана на весь период действия программы.
4. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целевых показателей муниципальной программы
Реализация муниципальной программы предполагает разработку и утверждение комплекса мер правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы"
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы" представлены в Таблице N 2
Таблица N 2
|
N п/п |
Вид нормативного правового акта |
Основные положения нормативного правового акта |
Ответственный за подготовку нормативного правового акта* |
Ожидаемые сроки принятия |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1. |
Постановление Администрации города Заречного Пензенской области |
Об организации и проведении общегородских мероприятий: |
Администрация города Заречного (отдел социальной политики) |
|
|
- конкурс "Моя Семья - моя Вселенная"; |
Апрель 2014 |
|||
|
- Конкурс семейных видеороликов в рамках проекта "Здоровое ТВ"; |
Май 2014 |
|||
|
- Конкурс "Портрет молодой семьи"; |
Февраль 2014 |
|||
|
- Информационный проект "Они родились третьими", |
3 квартал 2014 |
|||
|
- Конкурс социальных проектов |
1 квартал 2014 |
|||
|
2. |
Постановление Администрации города Заречного Пензенской области |
Внесение изменений в действующее постановление Администрации "О реализации постановления Администрации города Заречного ("Дорожная карта") "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" |
Администрация города (отдел социальной политики) |
Январь-февраль 2014 |
|
3. |
Постановление Администрации города Заречного Пензенской области |
Внесение изменений в постановления Администрации города Заречного: - "О реализации решения Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 25.04.2008 N 544 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Заречного Пензенской области" |
Администрация города (отдел социальной политики) |
Декабрь 2013 |
|
4. |
Постановление Администрации города Заречного Пензенской области |
О системе мониторинга демографической ситуации в городе Заречном и введении семейно-демографического паспорта города Заречного |
Администрация города (отдел социальной политики) |
Декабрь 2013 |
Информация об изменениях:
Постановлением администрации г. Заречного Пензенской области от 24 декабря 2014 г. N 2831 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления, но не ранее вступления в силу соответствующего решения Собрания представителей г. Заречного о бюджете, предусматривающего финансирование мероприятий по названному постановлению
5. Ресурсное обеспечение и перечень мероприятий муниципальной программы
Объемы финансового обеспечения муниципальной программы "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы" рассчитаны исходя из подходов, принятых при формировании бюджета ЗАТО г. Заречный, после вступления в силу решения Собрания представителей "О бюджете ЗАТО города Заречного Пензенской области на 2014 год и плановый период 2015-2016 годы".
Объемы бюджетного финансирования реализации программы могут корректироваться в случае корректировки бюджета решениями Собрания представителей города Заречного о местном бюджете города в соответствии с бюджетным законодательством.
Программа реализуется за счет средств муниципального бюджета. Общий объем финансирования программы из средств бюджета города Заречного на 2014-2016 годы составляет 2674,8 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 2674,8 тыс. руб.;
2015 год - 0,0 тыс. руб.;
2016 год - 0,0 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета г. Заречного Пензенской области представлено в Приложении 1.
Перечень мероприятий муниципальной программы с указанием наименования мероприятия, исполнителей, сроков, источников финансирования и показателей результатов мероприятий по годам приводится в Приложении 2.
6. Анализ рисков реализации муниципальной программы и меры управления рисками
К основным рискам реализации муниципальной программы относятся:
- финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий муниципальной программы со стороны бюджета ЗАТО г. Заречный Пензенской области;
- нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на выполнение мероприятий муниципальной программы;
- организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках муниципальной программы, отставание от сроков реализации мероприятий;
- социальные риски, связанные с низкой степенью вовлечения населения города органами местного самоуправления в решение целей и задач муниципальной программы.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации муниципальной программы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности, выявления круга приоритетных объектов и субъектов целевого финансирования.
7. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы
Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в соответствии с Положением об оценке планируемой эффективности муниципальной программы г. Заречного Пензенской области.
Расчет планируемой оценки эффективности муниципальной программы представлен в Приложении N 3.
8. Характеристика подпрограмм муниципальной программы
Реализация муниципальной программы "Реализация демографической политики на территории города Заречного Пензенской области на 2014-2016 годы" не предусматривает деления на подпрограммы.
Органы местного самоуправления координируют деятельность, оказывают методическую помощь в разработке нормативных правовых актов и являются главными распорядителями бюджетных средств.
В рамках настоящей программы не предусматривается выполнение муниципальными учреждениями города Заречного муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Участие муниципальных учреждений города Заречного в реализации мероприятий настоящей программы осуществляется за счет передачи денежных средств, предусмотренных на проведение мероприятий, в рамках соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели муниципальным учреждениям города Заречного.
9. Оценка эффективности реализации муниципальной программы
Оценка эффективности муниципальной программы "Реализация демографической политики на территории города Заречного Пензенской области на 2014-2016 годы" определяется по каждому году ее реализации ответственным исполнителем в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Заречного Пензенской области, утвержденным постановлением Администрации города Заречного от 27.09.2013 N 1790 "О муниципальных программах закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области".
-
Приложение N 1. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы" за счет средств бюджета г. Заречного Пензенской области
-
Приложение N 2. Мероприятия муниципальной программы "Реализация демографической политики в городе Заречном Пензенской области на 2014-2016 годы"
-
Приложение N 3. Расчет планируемой оценки эффективности муниципальной программы "Реализация демографической политики на территории города Заречного Пензенской области на 2014-2016 годы"