Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 31 декабря 2013 г. N 1609
Ведомственная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Пензы на 2014 год"
23 апреля, 16 декабря 2014 г.
Постановлением администрации г. Пензы от 16 декабря 2014 г. N 1477/3 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт Программы
1. Содержание проблемы (задачи), анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами на уровне ведомства
Характерной чертой преобразований, развернутых в экономике города Пензы, является становление и развитие различных форм малого и среднего предпринимательства.
Малый бизнес в отличие от крупного обладает рядом преимуществ, среди них - доступность организационной формы для любых граждан из-за небольшого объема первоначального вложения, отсутствие необходимости в больших оборотных средствах, гибкость и быстрое реагирование на изменение рыночной ситуации, эффективность в управлении.
Развитие малого предпринимательства способствует созданию новых рабочих мест, оживлению "спроса-предложения" на местных товарных рынках, появлению самостоятельных источников дохода, частной предпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижению социальной напряженности.
Государство стремится к формированию нового конструктивного подхода к выстраиванию его отношений с бизнесом. Вопросы развития малого предпринимательства, создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка малых компаний являются сегодня приоритетом в деятельности Правительства Российской Федерации. Государство определяет систему поддержки предпринимательства, определяет компетенции и ответственность участников, отрабатывает основные механизмы и создает условия для реализации этих механизмов на всех уровнях.
В основу настоящей Программы положены предварительные результаты завершающейся долгосрочной целевой программы: "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Пензе на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением администрации города Пензы от 22 сентября 2010 г. N 1033.
По итогам реализации программных мероприятий в 2011-2013 гг. в городе Пенза достигнута определенная стабильность по основным показателям развития сферы предпринимательской деятельности.
Практика реализации Программы показала ее эффективность, социальную значимость и актуальность, а также необходимость муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Пензе.
Об эффективности мер поддержки малого предпринимательства свидетельствует позитивная динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства.
Наблюдается положительная динамика роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства: за 2012 год - 85914 ед., по итогам первого полугодия 2013 года - 86746 ед.
Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) малых и средних предприятий: в 2012 году - 86818 чел., по итогам 1 полугодия 2013 года - 85914 чел. Вместе с тем, все большее распространение получают вторичные формы занятости (совместительство, неполный рабочий день и т.д.). Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) малых и средних предприятий по итогам 2012 года - 40612, что составляет прирост в 102,5% по сравнению с результатами 2011 года (39638 чел.).
В 2012 году наблюдается перевыполнение плана по созданию малых предприятий, создано 1630, тогда как план 2012 года, утвержденный Министерством инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области - 1154 ед. (141%).
Рост оборота малых предприятий по 2012 году (66543,9 млн. руб.), что составило 114,1% по сравнению с величиной 2011 года (58314,3 млн. руб.). Учитывая ежеквартальные темпы роста оборота малых предприятий в 2013 году, прогнозируется, что к концу 2013 года его величина превысит уровень 2011 года в среднем на 20,0%.
Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в доходную часть бюджета города Пензы, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, вклад малого предпринимательства в собственные доходы бюджета города Пензы по итогам 2012 года возрос и составил более 16,5%.
В сравнении с 2011 годом в 2012 году размер налоговых поступлений в бюджет города увеличился по единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) на 22,4%, по упрощенной системе налогообложения (УСНО) - на 27,6% (Таблица 1)
Таблица 1
Размер налоговых поступлений в бюджет
(млн. руб.)
N п/п |
Налог |
2010 |
2011 |
2012 |
9 мес. 2013 |
1 |
ЕНВД |
287 |
320,7 |
392,6 |
269,5 |
2 |
УСНО |
190,9 |
222,3 |
283,6 |
250,3 |
Основной задачей на период реализации Программы должны стать не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение и укрепление статуса предпринимателя.
Основная проблема, требующая первоочередного решения для развития малого и среднего предпринимательства в городе Пензе - недостаточный уровень экономической грамотности предпринимателей.
Решать проблемы развития малого и среднего бизнеса необходимо комплексно, совмещая поддержку по различным направлениям. Комплексный характер решения проблем в секторе малого и среднего предпринимательства возможен программно-целевым методом, который в рамках единой программы предполагает увязку множества мероприятий, обеспечивающих комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательской деятельности.
Необходимость разработки Программы вызвана задачами, стоящими перед администрацией города Пензы: укрепление экономики города, повышение экономической грамотности и соответственно - повышение жизненного уровня населения.
Выполнение программных мероприятий позволит снизить социальную напряженность в обществе и увеличить количество новых рабочих мест.
Предполагаемое расширение сферы услуг, оказываемых населению, будет способствовать развитию конкурентной среды. Планируемое увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет города Пензы.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить сохранение и усиление положительных тенденций, сформировавшихся по итогам 2011-2013 гг., будет способствовать обеспечению благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в городе Пензе, увеличению его роли в социально-экономическом развитии города Пензы.
Постановлением администрации г. Пензы от 16 декабря 2014 г. N 1477/3 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения
2. Определение измеримых целей и задач Программы и обоснование их выбора
Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, применяются целевые индикаторы, выявленные в результате мониторинга и характеризующие ход реализации Программы.
Таблица 1
Индикаторы оценки достижения поставленных целей и задач Программы
Цели и задачи |
Наименование индикатора достижения |
Значение индикатора |
2014 год | ||
Цель 1. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию субъектов малого и среднего предпринимательства | ||
Задача 1. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике г. Пензы. |
Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. |
1920 |
Поддержка инновационной деятельности в г. Пензе |
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. |
12 |
Задача 2. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимых товаров в целом по области |
Оборот малых предприятий, млн. руб. |
18086,3 |
Цель 2. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности | ||
Задача 1. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров |
Численность работников, чел. |
3556 |
Задача 2. Создание позитивной социальной и деловой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства |
Количество субъектов предпринимательства, принявших участие в мероприятии |
150 |
Задача 3. Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета г. Пензы. |
Размер налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, млн. руб. |
326,7 |
Цель 3. Обеспечение доступности субъектов предпринимательства к государственной поддержке | ||
Задача 1. Предоставление адресной, методической, информационной, консультационной поддержки малому и среднему бизнесу. |
Количество обратившихся субъектов малого и среднего предпринимательства за методической, информационной, консультационной поддержкой, ед. |
1950 |
3. Сроки и этапы реализации Программы
Настоящая Программа реализуется в 2014 году. Разделение Программы на этапы не предусмотрено.
Постановлением администрации г. Пензы от 16 декабря 2014 г. N 1477/3 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения
4. Система программных мероприятий. Перечень и описание программных мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей
Перечень основных мероприятий Программы
Таблица 2
Наименование цели, задачи, мероприятия |
Ответственные исполнители |
Источники финансирования |
Объем финансирования (тыс. руб.) |
Ожидаемые результаты в 2014 г. |
|
Цель 1. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||
Цель 1. Задача 1. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике г. Пензы | |||||
Мероприятие 1 |
Мониторинг состояния, анализ проблем и тенденций развития малого и среднего бизнеса в г. Пензе |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы, субъекты малого и среднего предпринимательства |
- |
- |
Выявление основных проблем и тенденций развития малого и среднего бизнеса в г. Пензе |
Мероприятие 2 |
Содействие деятельности некоммерческим организациям, выражающим интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Мероприятие 3 |
Организация деятельности Совета по инвестиционному развитию и предпринимательству при главе администрации города Пензы |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Цель 1. Задача 2. Поддержка инновационной деятельности в городе Пензе | |||||
Мероприятие 1 |
Информационная поддержка развития всех этапов инновационной деятельности |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
Повышение инновационной активности субъектов малого и среднего бизнеса в г. Пензе |
Мероприятие 2 |
Проведение обучающих семинаров в сфере развития инновационного предпринимательства |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Мероприятие 3 |
Осуществление информационного сопровождения мероприятий по участию в программах, проводимых "Фондом содействия развитию малых форм в научно-технической среде" |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Цель 1. Задача 3. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимых товаров в целом по области | |||||
Мероприятие 1 |
Оказание содействия в вопросах создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
Образование и развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
Цель 2. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности | |||||
Цель 2. Задача 1. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров | |||||
Мероприятие 1 |
Выявление актуальных потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
Повышение уровня подготовки и квалификации работников предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства |
Мероприятие 2 |
Организация и проведение мероприятий по обучению начинающих предпринимателей |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Мероприятие 3 |
Оказание содействия в организации и проведении выездных семинаров, тренингов, мастер-классов по обмену опытом в области малого и среднего бизнеса |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Цель 2. Задача 2. Создание позитивной социальной и деловой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||
Мероприятие 1 |
Участие в проведении профессионального праздника "День российского предпринимательства" |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
Повышение деловой и конкурентной активности малого и среднего бизнеса города Пензы |
Мероприятие 2 |
Участие в организации ежегодного фестиваля пензенских товаропроизводителей "Шурум-Бурум |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Цель 2. Задача 3. Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета г. Пензы | |||||
Мероприятие 1 |
Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые акты Пензенской области, органов местного самоуправления, регулирующих предпринимательскую деятельность |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
Увеличение уровня налоговых поступлений от предпринимательской деятельности |
Цель 3. Обеспечение доступности субъектов предпринимательства к государственной поддержке | |||||
Цель 3. Задача 1. Предоставление адресной, методической, информационной, консультационной поддержки малому и среднему бизнесу | |||||
Мероприятие 1 |
Формирование перечня свободного муниципального имущества, предназначенного к передаче в пользование третьим лицам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства |
Управление муниципального имущества администрации города Пензы |
- |
- |
Обеспечение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к объектам муниципального имущества, получение дополнительных перспектив для развития бизнеса, повышение уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства |
Мероприятие 2 |
Оказание содействия в рамках законодательства по оформлению договоров аренды помещений, оборудования и иного муниципального имущества малым и средним предприятиям, выполняющим муниципальный заказ |
Управление муниципального имущества администрации города Пензы |
- |
- |
|
Мероприятие 3 |
Организация приема субъектов малого и среднего предпринимательства главой администрации города Пензы и заместителем главы администрации города Пензы (по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и сферы услуг) |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Мероприятие 4 |
Оказание содействия в вопросах освещения в СМИ деятельности предприятий малого и среднего бизнеса |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Мероприятие 5 |
Оказание содействия в организации и проведении конкурсов, круглых столов, семинаров, конференций по проблемам предпринимательства |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Мероприятие 6 |
Обновление раздела "Развитие малого предпринимательства" на официальном сайте администрации г. Пензы |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
|
Цель 3. Задача 2. Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малому и среднему бизнесу | |||||
Мероприятие 1 |
Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки на территории города Пензы |
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы |
- |
- |
Увеличение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственной поддержке |
5. Оценка рисков реализации программы и мероприятия по их снижению
Риски реализации мероприятий Программы
Таблица 3
Наименование риска реализации |
Оценка вероятности наступления риска |
Меры по снижению риска |
Несчастные случаи при выполнении программных мероприятий |
1% |
При выполнении программных мероприятий необходимо строго соблюдать правила техники безопасности |
Обстоятельства непреодолимой силы (пожары, эпидемии и др.) |
1% |
Поддержание в постоянной готовности противопожарных средств |
Постановлением администрации г. Пензы от 16 декабря 2014 г. N 1477/3 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции
6. Ресурсное обеспечение Программы: кадровое, техническое, организационное и финансовое обеспечение (с обоснованием потребностей в необходимых ресурсах)
Кадровое обеспечение Программы будет осуществляться за счет имеющихся штатных специалистов исполнителя Программы. Финансирование Программы не предусмотрено.
7. Система мониторинга за реализацией Программы
Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы осуществляет мониторинг за реализацией Программы и обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы.
8. Система контроля за реализацией Программы
Контроль за ходом реализации программы и координация исполнения программных мероприятий возлагается на Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы.
Исполнители программы ежегодно до 1 марта, года следующего за отчетным периодом, представляют в Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год.
9. Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается на основании мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и результатов проверок специалистами Управления экономического развития и внешних связей администрации города Пензы результативности и эффективности реализации мероприятий Программы.
Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов и осуществляется путем присвоения целевому индикатору соответствующего балла:
- при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;
- при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;
- при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую единицу уменьшения.
И.о. первого заместителя |
Н.Э. Заводовский |
<< Назад |
||
Содержание Постановление администрации г. Пензы от 31 декабря 2013 г. N 1609 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.