Приложение

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 23 апреля 2014 г. N 461

Ведомственная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Пензы на 2014 год"

Паспорт Программы

1. Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Пензы на 2014 год"
2. Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения	Распоряжение администрации города Пензы "О проведении мероприятий по разработке и утверждению ведомственной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Пензы на 2014 год" от 26.11.2013 г. N 340р
3. Заказчики Программы	Администрация г. Пензы (Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы)
4. Цели и задачи Программы	Цели Программы: 1. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности. 3. Обеспечение доступности субъектов предпринимательства к государственной поддержке. 4. Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малому и среднему бизнесу. Задачи: 1. Поддержка инновационной деятельности в г. Пензе. 2. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. 3. Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета г. Пензы. 4. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике г. Пензы. 5. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимых товаров в целом по области. 6. Предоставление адресной, методической, информационной, консультационной поддержки малому и среднему бизнесу. 7. Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малому и среднему бизнесу.
5. Основные целевые индикаторы Программы и их значения	В качестве основных индикаторов достижения цели следует считать: - количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. - оборот малых предприятий, млн. руб. - численность работников, чел. - размер налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, млн. руб. - количество обратившихся субъектов малого и среднего предпринимательства за методической, информационной, консультационной поддержкой, ед. - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам, ед.
6. Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2014 году.
7. Перечень основных мероприятий	- Мониторинг состояния, анализ проблем и тенденций развития малого и среднего бизнеса в г. Пензе; - содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций; - организация деятельности Совета по инвестиционному развитию и предпринимательству при главе администрации города Пензы; - информационная поддержка развития всех этапов инновационной деятельности; - проведение обучающих семинаров в сфере развития инновационного предпринимательства; - осуществление информационного сопровождения мероприятий по участию в программах, проводимых "Фондом содействия развитию малых форм в научно-технической среде"; - оказание содействия в вопросах создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций; - выявление актуальных потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; - организация и проведение мероприятий по обучению начинающих предпринимателей; - оказание содействия в организации и проведения выездных семинаров, тренингов, мастер-классов по обмену опытом в области малого и среднего бизнеса; - участие в проведении профессионального праздника "День российского предпринимательства"; - участие в организации ежегодного фестиваля пензенских товаропроизводителей "Шурум-Бурум"; - подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые акты Пензенской области, органов местного самоуправления, регулирующих предпринимательскую деятельность; - формирование перечня свободного муниципального имущества, предназначенного к передаче в пользование третьим лицам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства; - оказание содействия в рамках законодательства по оформлению договоров аренды помещений, оборудования и иного муниципального имущества малым и средним предприятиям, выполняющим муниципальный заказ; - организация приема субъектов малого и среднего предпринимательства главой администрации города Пензы и заместителем главы администрации города Пензы (по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и сферы услуг); - оказание содействия в вопросах освещения в СМИ деятельности предприятий малого и среднего бизнеса; - оказание содействия в организации и проведении конкурсов, круглых столов, семинаров, конференций по проблемам предпринимательства; - обновление раздела "Развитие малого предпринимательства" на официальном сайте администрации г. Пензы; - ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки на территории города Пензы; - субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства г. Пензы в российских кредитных организациях для реализации проектов
8. Исполнители основных мероприятий	Администрация города Пензы (Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы), субъекты малого и среднего предпринимательства
9. Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы на 2014 год - 1 млн. руб. из бюджета города Пензы
10. Организационная схема управления и контроля за реализацией Программы	Контроль и координацию исполнителей Программы осуществляет Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы
11. Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация настоящей Программы позволит обеспечить: - увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета г. Пензы в среднем на 5%; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активное включение предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города. В результате выполнения Программы экономика и социальная сфера города Пензы выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие города.

1. Содержание проблемы (задачи), анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами на уровне ведомства

Характерной чертой преобразований, развернутых в экономике города Пензы, является становление и развитие различных форм малого и среднего предпринимательства.

Малый бизнес в отличие от крупного обладает рядом преимуществ, среди них - доступность организационной формы для любых граждан из-за небольшого объема первоначального вложения, отсутствие необходимости в больших оборотных средствах, гибкость и быстрое реагирование на изменение рыночной ситуации, эффективность в управлении.

Развитие малого предпринимательства способствует созданию новых рабочих мест, оживлению "спроса-предложения" на местных товарных рынках, появлению самостоятельных источников дохода, частной предпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижению социальной напряженности.

Государство стремится к формированию нового конструктивного подхода к выстраиванию его отношений с бизнесом. Вопросы развития малого предпринимательства, создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка малых компаний являются сегодня приоритетом в деятельности Правительства Российской Федерации. Государство определяет систему поддержки предпринимательства, определяет компетенции и ответственность участников, отрабатывает основные механизмы и создает условия для реализации этих механизмов на всех уровнях.

В основу настоящей Программы положены предварительные результаты завершающейся долгосрочной целевой программы: "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Пензе на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением администрации города Пензы от 22 сентября 2010 г. N 1033.

По итогам реализации программных мероприятий в 2011-2013 гг. в городе Пенза достигнута определенная стабильность по основным показателям развития сферы предпринимательской деятельности.

Практика реализации Программы показала ее эффективность, социальную значимость и актуальность, а также необходимость муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Пензе.

Об эффективности мер поддержки малого предпринимательства свидетельствует позитивная динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства.

Наблюдается положительная динамика роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства: за 2012 год - 85914 ед., по итогам первого полугодия 2013 года - 86746 ед.

Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) малых и средних предприятий: в 2012 году - 86818 чел., по итогам 1 полугодия 2013 года - 85914 чел. Вместе с тем, все большее распространение получают вторичные формы занятости (совместительство, неполный рабочий день и т.д.). Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей) малых и средних предприятий по итогам 2012 года - 40612, что составляет прирост в 102,5% по сравнению с результатами 2011 года (39638 чел.).

В 2012 году наблюдается перевыполнение плана по созданию малых предприятий, создано 1630, тогда как план 2012 года, утвержденный Министерством инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области - 1154 ед. (141%).

Рост оборота малых предприятий по 2012 году (66543,9 млн. руб.), что составило 114,1% по сравнению с величиной 2011 года (58314,3 млн. руб.). Учитывая ежеквартальные темпы роста оборота малых предприятий в 2013 году, прогнозируется, что к концу 2013 года его величина превысит уровень 2011 года в среднем на 20,0%.

Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в доходную часть бюджета города Пензы, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, вклад малого предпринимательства в собственные доходы бюджета города Пензы по итогам 2012 года возрос и составил более 16,5%.

В сравнении с 2011 годом в 2012 году размер налоговых поступлений в бюджет города увеличился по единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) на 22,4%, по упрощенной системе налогообложения (УСНО) - на 27,6% (Таблица 1)

Таблица 1

Размер налоговых поступлений в бюджет

                                                              (млн. руб.)

N п/п	Налог	2010	2011	2012	9 мес. 2013
1	ЕНВД	287	320,7	392,6	269,5
2	УСНО	190,9	222,3	283,6	250,3

Основной задачей на период реализации Программы должны стать не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение и укрепление статуса предпринимателя.

Основная проблема, требующая первоочередного решения для развития малого и среднего предпринимательства в городе Пензе - недостаточный уровень экономической грамотности предпринимателей.

Решать проблемы развития малого и среднего бизнеса необходимо комплексно, совмещая поддержку по различным направлениям. Комплексный характер решения проблем в секторе малого и среднего предпринимательства возможен программно-целевым методом, который в рамках единой программы предполагает увязку множества мероприятий, обеспечивающих комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательской деятельности.

Необходимость разработки Программы вызвана задачами, стоящими перед администрацией города Пензы: укрепление экономики города, повышение экономической грамотности и соответственно - повышение жизненного уровня населения.

Выполнение программных мероприятий позволит снизить социальную напряженность в обществе и увеличить количество новых рабочих мест.

Предполагаемое расширение сферы услуг, оказываемых населению, будет способствовать развитию конкурентной среды. Планируемое увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет города Пензы.

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить сохранение и усиление положительных тенденций, сформировавшихся по итогам 2011-2013 гг., будет способствовать обеспечению благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства в городе Пензе, увеличению его роли в социально-экономическом развитии города Пензы.

2. Определение измеримых целей и задач Программы и обоснование их выбора

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, применяются целевые индикаторы, выявленные в результате мониторинга и характеризующие ход реализации Программы.

Таблица 1

Индикаторы оценки достижения поставленных целей и задач Программы

Цели и задачи	Наименование индикатора достижения	Значение индикатора
		2014 год
Цель 1. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию субъектов малого и среднего предпринимательства
Задача 1. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике г. Пензы.	Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.	1920
Поддержка инновационной деятельности в г. Пензе	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.	12
Задача 2. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимых товаров в целом по области	Оборот малых предприятий, млн. руб.	45509,9
Цель 2. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности
Задача 1. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.	Численность работников, чел.	64049
Задача 2. Создание позитивной социальной и деловой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства	Количество субъектов предпринимательства, принявших участие в мероприятии	150
Задача 3. Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета г. Пензы.	Размер налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, млн. руб.	505,4
Цель 3. Обеспечение доступности субъектов предпринимательства к государственной поддержке
Задача 1. Предоставление адресной, методической, информационной, консультационной поддержки малому и среднему бизнесу.	Количество обратившихся субъектов малого и среднего предпринимательства за методической, информационной, консультационной поддержкой, ед.	1950
Задача 2. Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малому и среднему бизнесу	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам, ед.	3

3. Сроки и этапы реализации Программы

Настоящая Программа реализуется в 2014 году. Разделение Программы на этапы не предусмотрено.

4. Система программных мероприятий. Перечень и описание программных мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей

Перечень основных мероприятий Программы

Таблица 2

Наименование цели, задачи, мероприятия		Ответственные исполнители	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)	Ожидаемые результаты в 2014 г.
Цель 1. Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.
Цель 1. Задача 1. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике г. Пензы
Мероприятие 1	Мониторинг состояния, анализ проблем и тенденций развития малого и среднего бизнеса в г. Пензе	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы, субъекты малого и среднего предпринимательства	-	-	Выявление основных проблем и тенденций развития малого и среднего бизнеса в г. Пензе
Мероприятие 2	Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Мероприятие 3	Организация деятельности Совета по инвестиционному развитию и предпринимательству при главе администрации города Пензы	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы
Цель 1. Задача 2. Поддержка инновационной деятельности в городе Пензе
Мероприятие 1	Информационная поддержка развития всех этапов инновационной деятельности	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-	Повышение инновационной активности субъектов малого и среднего бизнеса в г. Пензе
Мероприятие 2	Проведение обучающих семинаров в сфере развития инновационного предпринимательства	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Мероприятие 3	Осуществление информационного сопровождения мероприятий по участию в программах, проводимых "Фондом содействия развитию малых форм в научно-технической среде".	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Цель 1. Задача 3. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимых товаров в целом по области
Мероприятие 1	Оказание содействия в вопросах создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-	Образование и развитие организаций образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Цель 2. Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.
Цель 2. Задача 1. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
Мероприятие 1	Выявление актуальных потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-	Повышение уровня подготовки и квалификации работников предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства
Мероприятие 2	Организация и проведение мероприятий по обучению начинающих предпринимателей	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Мероприятие 3	Оказание содействия в организации и проведения выездных семинаров, тренингов, мастер-классов по обмену опытом в области малого и среднего бизнеса	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Цель 2. Задача 2. Создание позитивной социальной и деловой среды для субъектов малого и среднего предпринимательства
Мероприятие 1	Участие в проведении профессионального праздника "День российского предпринимательства"	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-	Повышение деловой и конкурентной активности малого и среднего бизнеса города Пензы
Мероприятие 2	Участие в организации ежегодного фестиваля пензенских товаропроизводителей "Шурум-Бурум"	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Цель 2. Задача 3. Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета г. Пензы
Мероприятие 1	Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые акты Пензенской области, органов местного самоуправления, регулирующих предпринимательскую деятельность	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-	Увеличение уровня налоговых поступлений от предпринимательской деятельности
Цель 3. Обеспечение доступности субъектов предпринимательства к государственной поддержке.
Цель 3. Задача 1. Предоставление адресной, методической, информационной консультационной поддержки малому и среднему бизнесу
Мероприятие 1	Формирование перечня свободного муниципального имущества, предназначенного к передаче в пользование третьим лицам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства	Управление муниципального имущества администрации города Пензы	-	-	Обеспечение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к объектам муниципального имущества, получение дополнительных перспектив для развития бизнеса, повышение уровня информированности субъектов малого и среднего предпринимательства
Мероприятие 2	Оказание содействия в рамках законодательства по оформлению договоров аренды помещений, оборудования и иного муниципального имущества малым и средним предприятиям, выполняющим муниципальный заказ	Управление муниципального имущества администрации города Пензы	-	-
Мероприятие 3	Организация приема субъектов малого и среднего предпринимательства главой администрации города Пензы и заместителем главы администрации города Пензы (по экономике, промышленности, развитию предпринимательства и сферы услуг)	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Мероприятие 4	Оказание содействия в вопросах освещения в СМИ деятельности предприятий малого и среднего бизнеса	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Мероприятие 5	Оказание содействия в организации и проведении конкурсов, круглых столов, семинаров, конференций по проблемам предпринимательства	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Мероприятие 6	Обновление раздела "Развитие малого предпринимательства" на официальном сайте администрации г. Пензы	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-
Цель 3. Задача 2. Развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малому и среднему бизнесу
Мероприятие 1	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки на территории города Пензы	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы	-	-	Увеличение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственной поддержке
Мероприятие 2	Субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства г. Пензы в российских кредитных организациях для реализации проектов	Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы, финансовое управление города Пензы	Бюджет г. Пензы	1 млн. руб.
В целом по Программе				1 млн. руб.

5. Оценка рисков реализации программы и мероприятия по их снижению

Риски реализации мероприятий Программы

Таблица 3

Наименование риска реализации	Оценка вероятности наступления риска	Меры по снижению риска
Несчастные случаи при выполнении программных мероприятий	1%	При выполнении программных мероприятий необходимо строго соблюдать правила техники безопасности
Обстоятельства непреодолимой силы (пожары, эпидемии и др.)	1%	Поддержание в постоянной готовности противопожарных средств

6. Ресурсное обеспечение Программы: кадровое, техническое, организационное и финансовое обеспечение (с обоснованием потребностей в необходимых ресурсах)

Кадровое обеспечение Программы будет осуществляться за счет имеющихся штатных специалистов исполнителя Программы. Общий объем финансирования Программы на 2014 год - 1 млн. руб. из бюджета города Пензы.

7. Система мониторинга за реализацией Программы

Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы осуществляет мониторинг за реализацией Программы и обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы.

8. Система контроля за реализацией Программы

Контроль за ходом реализации программы и координация исполнения программных мероприятий возлагается на Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы.

Исполнители программы ежегодно до 1 марта, года следующего за отчетным периодом, представляют в Управление экономического развития и внешних связей администрации города Пензы и Финансовое управление города Пензы сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается на основании мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и результатов проверок специалистами Управления экономического развития и внешних связей администрации города Пензы результативности и эффективности реализации мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов и осуществляется путем присвоения целевому индикатору соответствующего балла:

- при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;

- при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

- при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую единицу уменьшения.

И.о. первого заместителя главы администрации города

Н.Э. Заводовский