Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Пензенской области
от 16 июня 2014 г. N 406-пП

8.2. Подпрограмма "Государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и транспортные услуги, электрическую и тепловую энергию, природный и сжиженный газ, другие виды топлива и услуги по их передаче"

Паспорт подпрограммы государственной программы "Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2014-2020 годы"

Наименование подпрограммы	Государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и транспортные услуги, электрическую и тепловую энергию, природный и сжиженный газ, другие виды топлива и услуги по их передаче (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и транспортные услуги, электрическую и тепловую энергию, природный и сжиженный газ, другие виды топлива и услуги по их передаче
Задачи подпрограммы	Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным на очередной год. Осуществление государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, речным транспортом в местном сообщении и на переправах, всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутами, включая такси. Установление цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями железнодорожного транспорта, а также на услуги по транспортировке и хранению на специализированной стоянке транспортного средства, задержанного в принудительном порядке. Утверждение предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Пензенской области. Установление экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию и услуги по передаче электрической энергии. Установление экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии. Установление экономически обоснованной розничной цены на газ, реализуемый населению
Целевые показатели подпрограммы	Доля юридических заключений на представленные организациями коммунального комплекса расчетные материалы; доля технических заключений на представленные организациями коммунального комплекса расчетные материалы; доля согласованных производственных программ организации коммунального комплекса. Подготовка приказа об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса; доля проводимого Управлением анализа представленных предприятиями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, расчетных материалов, документов и сведений, имеющих непосредственное отношение к рассмотрению тарифов; доля подготовленных приказов об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, речным транспортом в местном сообщении и на переправах, всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутами, включая такси, либо направление аргументированного отказа в адрес регулируемой организации в утверждении тарифов; доля проводимого анализа представленных предприятиями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, расчетных материалов, документов и сведений, имеющих непосредственное отношение к рассмотрению тарифов; доля исследования объемов реализации регулируемых услуг, в том числе за прошлый период регулирования и расчет на планируемый период регулирования; доля подготовленных приказов об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями железнодорожного транспорта, либо на услуги по транспортировке и хранению на специализированной стоянке транспортного средства, задержанного в принудительном порядке; доля запросов в органы местного самоуправления Пензенской области о представлении производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также предложений по установлению предельных индексов; доля представленных органами местного самоуправления Пензенской области программ и предложений по установлению предельных индексов по муниципальным образованиям Пензенской области; количество приказов об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, по муниципальным образованиям Пензенской области; проведение экспертизы экономической обоснованности расчетных материалов ЭСО; проведение анализа соответствия экономически обоснованного тарифа предельным уровням, установленным на очередной финансовый год ФСТ России; подготовка технического заключения обоснованности затрат энергоресурсов при производстве и передаче электрической энергии; подготовка юридического заключения на представленные ЭСО расчетные материалы; проведение экспертизы экономической обоснованности расчетов за услуги по транспортировке природного газа ГРО области, снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые ООО "Газпром межрегионгаз "Пенза", и экспертизы обоснованности расчетов по сжиженному газу; формирование розничной цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы, без разбивки на этапы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Источники финансирования: бюджет Пензенской области. Всего по подпрограмме - 136179,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 18071,8 тыс. руб.; 2015 год - 18095,3 тыс. руб.; 2016 год - 18095,3 тыс. руб.; 2017 год - 19054,4 тыс. руб.; 2018 год - 20026,2 тыс. руб.; 2019 год - 20967,4 тыс. руб.; 2020 год - 21869,0 тыс. руб.

Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу

Эффективная тарифная политика в сфере услуг, подлежащих регулированию, обеспечивает условия для:

- реального финансирования услуг, подлежащих регулированию, с переходом на бездотационное функционирование и развитие конкуренции;

- последовательного и прогнозируемого изменения тарифов, что делает возможным предсказуемость деятельности хозяйствующих субъектов подрядчиков, повышает их инвестиционную привлекательность;

- реальной и прозрачной структуры стоимости услуг, подлежащих государственному регулированию, с учетом всех составляющих.

Формирование тарифной политики должно являться целостной системой определения тарифов (цен) на регулируемые услуги (товары), включая процедуру их представления, рассмотрения и утверждения как Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию и услуги по передаче электрической и тепловой энергии осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (с последующими изменениями) и Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (с последующими изменениями). Данная задача выполняется посредством установления экономически обоснованных тарифов. Расчетные материалы регулируемых организаций проходят юридическую, техническую и экономическую экспертизы. Анализ проводится при непосредственном взаимодействии с представителями организаций, представивших расчеты. Расчетные материалы анализируются с точки зрения экономической обоснованности и целесообразности расходов ЭСО. Утвержденные тарифы на услуги по передаче электрической и тепловой энергии, на электрическую и тепловую энергию для потребителей Пензенской области устанавливаются в рамках предельных уровней тарифов, утверждаемых приказами Федеральной службы по тарифам.

Государственное регулирование розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" (с последующими изменениями) и от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (с последующими изменениями).

Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области проводится анализ финансовых результатов работы всех газораспределительных организаций Пензенской области. Также анализируются расчетные материалы по пересмотру размера платы за снабженческо-сбытовые услуги ООО "Газпром межрегионгаз "Пенза" и уровень розничной цены на природный газ. Результаты анализа тарифов представляются в Федеральную службу по тарифам. В соответствии с действующим законодательством Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области устанавливает розничную цену на природный газ, реализуемый населению Пензенской области, и розничную цену на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Цели, задачи подпрограммы

Цель подпрограммы

Главной целью подпрограммы является защита интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и транспортных услуг и достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций, оказывающих регулируемые услуги, и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций посредством государственного регулирования тарифов в соответствии с действующим законодательством, организации и осуществления контроля в пределах предоставленных полномочий за соблюдением на территории области порядка ценообразования и применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, включая органы местного самоуправления, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, природный и сжиженный газ, другие виды топлива и услуги по их передаче.

Для достижения стратегической цели, определяемой подпрограммой, необходимо обеспечить выполнение тактических задач, которые конкретизируют направления и способы деятельности отдела ценообразования на лекарственные средства, транспортные и коммунальные услуги и отдела регулирования ТЭР и услуги по их передаче и поставке.

Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области.

Задачи подпрограммы

- установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным на очередной год;

- осуществление государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, речным транспортом в местном сообщении и на переправах, всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутами, включая такси;

- установление цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями железнодорожного транспорта, а также на услуги по транспортировке и хранению на специализированной стоянке транспортного средства, задержанного в принудительном порядке;

- утверждение предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Пензенской области;

- установление экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию и услуги по передаче электрической энергии;

- установление экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии;

- установление экономически обоснованной розничной цены на газ, реализуемый населению.

Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2014-2020 годы, без разбивки на этапы.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Подпрограмма финансируется из бюджета Пензенской области.

Всего финансирование по подпрограмме - 136179,4 тыс. руб.

Объем финансирования подпрограммы (по годам):

2014 год - 18071,8 тыс. руб.;

2015 год - 18095,3 тыс. руб.;

2016 год - 18095,3 тыс. руб.;

2017 год - 19054,4 тыс. руб.;

2018 год - 20026,2 тыс. руб.;

2019 год - 20967,4 тыс. руб.;

2020 год - 21869,0 тыс. руб.