Приложение. Порядок оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности планируемых и реализуемых в Никольском районе Пензенской области инвестиционных проектов

Приложение
Утвержден
постановлением
администрации Никольского района
Пензенской области
от 15 октября 2014 г. N 952

Порядок оценки
бюджетной, социальной и экономической эффективности планируемых и реализуемых в Никольском районе Пензенской области инвестиционных проектов

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком определяется процедура проведения оценки эффективности инвестиционных проектов в целях обеспечения их отбора к финансированию (полностью или частично) за счет средств бюджета Никольского района Пензенской области, последующего ведения мониторинга реализации таких проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных проектов.

1.2. В целях настоящего Порядка инвестиционные проекты подразделяются на социальные и коммерческие. Под социальным подразумевается проект, целью создания которого не является получение прибыли. Под коммерческим подразумевается проект, целью создания которого является получение прибыли.

1.3. Порядок расчета оценки эффективности инвестиционного проекта зависит от его направленности. Для оценки эффективности социального проекта рассчитываются только показатели социальной эффективности. Для оценки эффективности коммерческого проекта рассчитываются показатели социальной, экономической, бюджетной и совокупной эффективности. Показатель совокупного эффекта рассчитывается только при отборе проектов к финансированию из бюджета Никольского района Пензенской области.

1.4. Под социальным эффектом инвестиционного проекта понимаются значащие для населения Никольского района Пензенской области последствия его реализации. В качестве единого унифицированного показателя социального эффекта при проведении оценки определяется численность жителей района, которые могут получить материальные преимущества, услуги социального характера (медицинские, образовательные и иные аналогичные услуги), рабочие места, удовлетворить свои духовные потребности в результате реализации оцениваемого инвестиционного проекта.

1.5. Под бюджетным эффектом понимается влияние результатов осуществляемого проекта на доходы и расходы бюджета Никольского района Пензенской области. В качестве основного показателя бюджетной эффективности принимается эффект за определенный период времени, который выражается в увеличении бюджетных доходов Никольского района Пензенской области и/или снижении бюджетных расходов в результате реализации инвестиционного проекта.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.7. Под экономической эффективностью понимается результативность экономической деятельности, экономических программ и мероприятий.

1.8. Проведение оценки эффективности инвестиционных проектов основывается на принципах объективности, обоснованности, полноты и обеспечения гласности результатов оценки. Оценка планируемых инвестиционных проектов осуществляется по предоставлению инициатором проекта необходимой документации в течение не более чем 1 месяца с даты ее предоставления. Оценка всех инвестиционных проектов проводится отделом экономического развития, инвестиционной и предпринимательской деятельности, имущественных и земельных отношений, муниципального заказа администрации Никольского района Пензенской области совместно с Финансовым управлением администрации Никольского района Пензенской области.

1.9. Показатели экономической и бюджетной эффективности рассчитываются разработчиком (инициатором) проекта при представлении его к финансированию из бюджета Никольского района Пензенской области самостоятельно с приведением соответствующих расчетов и обоснований.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Расчет социальной эффективности

1.1. Оценка эффективности инвестиционных проектов социального характера производится по формуле:

, (1)

где

- социальная эффективность инвестиционного проекта;

- социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;

- коэффициент уровня соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития района.

Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития Никольского района Пензенской области () определяется экспертной оценкой на основе следующей системы критериев, изложенных в таблице 1.

Таблица 1

Критерий оценки	Значение коэффициента Ксп
Инвестиционный проект в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития района	1
Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам социально-экономического развития района	0,5
Инвестиционный проект не соответствует приоритетам социально-экономического развития района	0

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.2. Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта () рассчитывается по следующей формуле:

, (2)

где

- социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;

- соответствующее проекту значение индикатора эффективности по соответствующей группе;

- коэффициент значимости по соответствующей группе индикаторов;

- порядковый номер индикатора;

- количество индикаторов.

Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта определяется как сумма условных единиц эффективности, соответствующих совокупности следующих индикаторов, изложенных в таблице 2, на основании экспертной оценки.

Таблица 2

Индикаторы эффективности некоммерческих проектов (ИЭ)

Индикатор	Описание индикатора	Значение индикатора
1	2	3
ИЭ1	Индикаторы приоритетности
	Инвестиционный проект в полной мере соответствует всем заявленным приоритетам социально-экономического развития Никольского района Пензенской области	100
	Инвестиционный проект соответствует некоторым заявленным приоритетам социально-экономического развития Никольского района Пензенской области	50
	Инвестиционный проект частично соответствует одному или нескольким заявленным приоритетам социально-экономического развития Никольского района Пензенской области	10
ИЭ2	Индикаторы охвата результатами проекта
	Результатами реализации проекта будет пользоваться все население Никольского района Пензенской области	100
	Результатами реализации проекта будет пользоваться не менее 50% населения Никольского района Пензенской области	80
	Результатами реализации проекта будет пользоваться не менее 25% населения Никольского района Пензенской области	70
	Результатами реализации проекта будет пользоваться не менее 2% населения Никольского района Пензенской области	50
	Результатами реализации проекта будет пользоваться до 2% населения Никольского района Пензенской области	20
ИЭ3	Индикаторы обеспеченности новой услугой
	В результате реализации проекта населению Никольского района Пензенской области будет предоставлена возможность пользоваться ранее не предоставлявшейся социальной услугой	100
	В результате реализации проекта будет увеличен объем предоставляемой социальной услуги для всего населения Никольского района Пензенской области, потребность в которой возрастает	50
	В результате реализации проекта будет существенно увеличен объем предоставляемой социальной услуги для населения одного или нескольких муниципальных образований Никольского района Пензенской области, потребность в которой возрастает	10
ИЭ4	Индикаторы влияния на качество услуг
	В результате реализации проекта повысится качество и технология оказания социальных услуг населению	100
	В результате реализации проекта повысится качество оказания социальных услуг населению	70
	В результате реализации проекта усовершенствуется технология оказания социальных услуг населению	30
ИЭ5	Индикаторы обеспеченности финансированием
	Инвестиционный проект на момент возможного включения в ежегодную программу капитальных вложений профинансирован не менее чем на 90%	100
	Инвестиционный проект на момент возможного включения в ежегодную программу капитальных вложений профинансирован не менее чем на 50%	80
	Инвестиционный проект на момент возможного включения в ежегодную программу капитальных вложений профинансирован не менее чем на 30%	60
	Инвестиционный проект может быть профинансирован за счет средств бюджета Никольского района Пензенской области в течение одного финансового года	40
	Инвестиционный проект может быть профинансирован за счет средств бюджета Никольского района Пензенской области в течение трех финансовых лет	20
ИЭ6	Индикатор создания новых рабочих мест
	В результате реализации проекта предусмотрено создание более 10 рабочих мест	100
	В результате реализации проекта предусмотрено создание менее 10 рабочих мест	50
	В результате реализации проекта не предусмотрено создание рабочих мест	0

Коэффициенты значимости по соответствующей группе индикаторов определяются на основании таблицы 3.

Таблица 3

Коэффициенты значимости (Кз)

Код	Группа индикаторов	Коэффициент значимости
ИЭ1	Индикаторы приоритетности	0,30
ИЭ2	Индикаторы охвата результатами проекта	0,20
ИЭ3	Индикаторы обеспеченности новой услугой	0,15
ИЭ4	Индикаторы влияния на качество услуг	0,10
ИЭ5	Индикаторы обеспеченности финансированием	0,15
ИЭ6	Индикатор создания новых рабочих мест	0,10

2.3. На основе расчета показателя социальной эффективности инвестиционные проекты варьируются по следующей шкале:

0 < СЭ <= 20 - социально-значимые проекты с низкими показателями эффективности;

21 <= СЭ <= 60 - социально-значимые проекты;

61 <= СЭ <= 100 - социально-значимые проекты с высокими показателями эффективности.

2. Расчет экономической эффективности

2.1. Для оценки экономической эффективности рассчитывается эффект от реализации инвестиционной программы (проекта) по формуле:

, (3)

где

- экономический эффект от реализации инвестиционной программы (проекта);

- суммы ожидаемых совокупных поступлений денежных средств в процессе инвестиционной, основной (включая операционную и внереализационную) и финансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности, связанной с реализацией проекта за i-й год;

- суммы ожидаемых расходов денежных средств в процессе инвестиционной, основной (включая операционную и внереализационную) и финансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности, связанной с реализацией проекта за i-й год;

- коэффициент дисконтирования;

- временной период.

2.2. В целях настоящего расчета коэффициент дисконтирования определяется кумулятивным способом. Этот метод подразумевает оценку определенных факторов, порождающих риск недополучения запланированных доходов. Формула расчета:

, (4)

где

- коэффициент дисконтирования;

- безрисковая ставка дохода;

- рисковые премии по различным факторам риска.

Безрисковая ставка дохода () определяется обычно исходя из ставки доходов по государственным ценным бумагам. В качестве безрисковых активов принимаются российские еврооблигации со сроком погашения не менее 30 лет.

Для определения дополнительной премии за риск инвестирования в определенный проект учитываются следующие наиболее важные факторы:

- размер компании - инициатора проекта. Данный фактор риска оценивается в пределах 0-3% и учитывается в случае привлечения частных инвестиций. Для проектов, реализуемых полностью за счет бюджетных средств, принимается равным 0;

- финансовая структура. Данный фактор риска оценивается в пределах 0-5%. Данный показатель зависит от коэффициента соотношения бюджетного и частного капитала, привлекаемого для реализации проекта, и от показателя его текущей ликвидности;

- производственная и территориальная диверсификация. Данный фактор риска оценивается в пределах 0-3% и зависит от присутствия диверсификации производимых товаров (работ, услуг) в результате реализации проекта, а также их территориального распространения (Российская Федерация, Пензенская область, муниципальное образование);

- риск ненадежности участников проекта. Данный фактор риска оценивается в пределах 0-5%;

- рентабельность предприятия и прогнозируемость его доходов. Данный фактор риска оценивается в пределах 0-10% и учитывает риск недополучения предусмотренных проектом доходов;

- качество управления. Качество управления отражается на всех сферах осуществления проекта. Данный фактор риска определяется как средняя величина факторов, кроме факторов, зависящих от величины компании - инициатора проекта и прогнозируемости доходов по проекту;

- прочие собственные риски. Данный фактор риска оценивается в пределах 0-5% и учитывает вероятность влияния на получение прогнозируемых доходов других специфических рисков, присущих оцениваемому проекту и компании-инициатору.

2.3. Если экономический эффект от реализации инвестиционной программы (проекта) () положителен, программа (проект) является эффективной.

3. Бюджетная эффективность

3.1. Для оценки бюджетной эффективности проектов определяется бюджетный эффект, рассчитываемый как приведенная стоимость баланса налоговых поступлений в консолидированный бюджет Никольского района Пензенской области от реализации инвестиционной программы (проекта) и средств, направляемых из бюджета Пензенской области, на его поддержку.

3.2. Бюджетный эффект от реализации инвестиционной программы (проекта) рассчитывается по формуле:

, (5)

где

- бюджетный эффект от реализации инвестиционной программы (проекта);

- поступления в консолидированный бюджет от реализации проекта за i-й год;

- средства, направляемые из бюджета района, на реализацию проекта в i-м году;

- ставка рефинансирования Банка России на момент проведения расчетов;

- временной период.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.3. Поступления в консолидированный бюджет от реализации проекта определяются по формуле:

, (6)

где

- доходы консолидированного бюджета в связи с реализацией проекта;

- экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств, вследствие реализации проекта;

- экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета Никольского района Пензенской области на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации проекта.

Под доходами бюджета Никольского района Пензенской области в связи с реализацией проекта подразумеваются дополнительные поступления в консолидированный бюджет доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, обусловленных использованием объекта инвестиций, а также арендные, лизинговые и налоговые поступления.

В качестве экономии бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационных затрат бюджета Никольского района Пензенской области на эксплуатацию объекта инвестиций (предоставление бюджетной услуги) до начала реализации инвестиционного проекта и затрат бюджета после реализации мероприятия из расчета на три года.

Под экономией бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета Никольского района Пензенской области на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации инвестиционного проекта, рассматриваются возможные расходы:

- на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий, оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов и выплату компенсаций;

- дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг на стороне или по повышенным ценам и тарифам.

Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующей формы:

Показатель	Значение показателя
	1 год после реализации проекта	2 год после реализации проекта	3 год после реализации проекта	итого за три года
1	2	3	4	5
1. Доходы бюджета в связи с реализацией проекта
в том числе:
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, обусловленных использованием объекта инвестиций
дополнительные налоговые поступления в результате реализации проекта
иные доходы
2. Экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств, вследствие реализации проекта(*)
3. Экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации проекта
4. Сумма ассигнований из бюджета на реализацию проекта, всего
5. Бюджетный эффект, итого (стр. 1 + стр. 2 + стр. 3 - стр. 4)

(*) Экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов определяется как разность эксплуатационных затрат бюджета Никольского района Пензенской области на эксплуатацию объекта инвестиций (предоставление бюджетной услуги) до начала реализации инвестиционного проекта и затрат бюджета после реализации мероприятия из расчета на три года.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4. Если бюджетный эффект от реализации инвестиционной программы (проекта) () положителен, программа (проект) является эффективной.

4. Оценка совокупной эффективности инвестиционных проектов

4.1. Оценка совокупной эффективности инвестиционных проектов при их отборе к финансированию из бюджета Никольского района Пензенской области производится по формуле:

, (7)

где

- совокупный эффект проекта;

- бюджетный эффект от реализации проекта;

- экономический эффект инвестиционного проекта;

- коэффициент уровня соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития региона;

- расходы бюджета на реализацию проекта.

Показатели бюджетного, экономического эффекта от реализации проекта, коэффициента уровня соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития Никольского района Пензенской области рассчитываются в соответствии с настоящим Порядком.

4.2. Если показатель совокупного эффекта проекта имеет положительное значение, то проект целесообразно принять к финансированию из бюджета в порядке, предусмотренном действующими нормативными правовыми актами Никольского района Пензенской области.