Решение Собрания Представителей г. Заречного Пензенской области от 19 декабря 2002 г. N 167 "Об утверждении муниципальной Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2003-2005 гг." (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Решение Собрания Представителей г. Заречного Пензенской области
от 19 декабря 2002 г. N 167
"Об утверждении муниципальной Программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на 2003-2005 гг."

С изменениями и дополнениями от:

9 декабря 2004 г.

ГАРАНТ:

Решением Собрания Представителей г. Заречного Пензенской области от 27 октября 2006 г. N 267 настоящее Решение признано утратившим силу

Заслушав информацию заместителя Главы Администрации города Заречный по социальной политике В.Н. Кривова, ст. 14 Устава г. Заречного Пензенской области, ЗАТО Собрание представителей решило:

1. Утвердить муниципальную программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2003-2005 гг." (прилагается).

2. Начальнику финансового управления города Заречный З.П. Михайловой предусмотреть финансирование программы в бюджете города на 2003 год в размере 225 тыс. рублей.

3. Настоящее решение опубликовать в газете "Заречье".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по социальным вопросам (председатель А.В. Строителев).

Заместитель председателя

Собрания представителей

О.В. Климанов

Утверждено

Решением

Собрания представителей г. Заречный
от 19 декабря 2002 г. N 167

Муниципальная программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
на 2003-2005 гг."

Паспорт программы

Наименование программы  - Целевая муниципальная  программа  "Профилактика

                          безнадзорности         и         правонарушений

                          несовершеннолетних  в  г.  Заречный  Пензенской

                          области на  2003-2005  годы"  (далее  именуется

                          Программа).

Дата ее утверждения     - Решение Собрания  представителей  г.  Заречного

                          Пензенской области от 19 декабря 2002 г. N 167.

Инициатор   постановки  - Комиссия по делам несовершеннолетних  и  защите

проблемы                  их прав Администрации г. Заречного.

Обоснование программы   - Международные  документы:  Конвенция  о  правах

                          ребенка,  20  ноября   1989   г.,   Минимальные

                          стандартные  правила  Организации  Объединенных

                          Наций,  касающиеся  отправления  правосудия   в

                          отношении     несовершеннолетних     (Пекинские

                          Правила).

                          Законодательная база РФ:

                          1. Конституция Российской Федерации.

                          2.  Федеральный  закон  "Об   основах   системы

                          профилактики  безнадзорности  и  правонарушений

                          несовершеннолетних"  N  120-ФЗ  от   24.06.1999

                          года;

                          3. Федеральный  закон  "Об  основных  гарантиях

                          прав ребенка в Российской Федерации"  N  124-ФЗ

                          от 24.07.1998 года;

                          4. Семейный кодекс Российской Федерации.

                          5. Федеральная целевая программа  "Профилактика

                          безнадзорности         и         правонарушений

                          несовершеннолетних    на    2001-2004     гг.",

                          утвержденная постановлением Правительства РФ от

                          19.09.97 года N 1207.

                          6. Постановления Правительства РФ:

                          - N 154 от 13 марта 2002 г.  "О  дополнительных

                          мерах по усилению профилактики беспризорности и

                          безнадзорности несовершеннолетних на 2002 г.";

                          - N 745 от 21 сентября 2000 г. "Об  утверждении

                          Положения  о  статусе  воспитанников   воинских

                          частей";

                          - N 829 от 17.07.96 "О приемной семье";

                          - N  1092  от  13.09.96  "О  специализированном

                          учреждении для несовершеннолетних,  нуждающихся

                          в социальной реабилитации";

                          -  N  625   от   25.08.2000   "Об   утверждении

                          федеральных  целевых  программ   по   улучшению

                          положения детей в Российской Федерации".

Основные  разработчики  - Администрация г. Заречного, комиссия  по  делам

программы                 несовершеннолетних и защите их прав,  органы  и

                          учреждения системы профилактики.

Управляющий программой  - Администрация города Заречного;

                          Комиссия по делам несовершеннолетних  и  защите

                          их прав.

Цели     и      задачи    - создание  условий,  способствующих  улучшению

программы                 положения детей, попавших в  трудную  жизненную

                          ситуацию;

                          -  сокращение   количества   правонарушений   и

                          преступлений, совершенных несовершеннолетними;

                          -  защита   прав   несовершеннолетних   граждан

                          города;

                          -  стабилизация  социального  положения  семей,

                          имеющих несовершеннолетних  детей,  попавших  в

                          трудные жизненные ситуации;

                          -    формирование    правильного    социального

                          поведения у подростков.

Сроки       реализации  - 2003-2005 гг.

программы

Перечень      основных  - Приложение 1

мероприятий

Ответственные           - Комиссия по делам несовершеннолетни и защите их

исполнители   основных    прав, учреждения системы профилактики.

мероприятий

Объемы    средств    и  - Финансирование программы  составляет  225  тыс.

источники                 рублей.

финансирования            Средства федерального и местного бюджетов.

Ожидаемые     конечные    - улучшение  криминогенной  ситуации  в  городе

результаты  реализации    среди несовершеннолетних;

программы                 - создание в городе действенного  механизма  по

                          охране   прав   несовершеннолетних;   внедрение

                          социальных  механизмов  по  работе  с  семьями,

                          находящимися в социально опасных условиях;

                          - создание  условий,  способствующих  улучшению

                          положения детей, попавших в  трудную  жизненную

                          ситуацию.

                          -  внедрение  новых  форм  работы   с   детьми,

                          носителями отклоняющегося поведения.

Система       контроля  - Постоянная депутатская комиссия  по  социальным

исполнения программы      вопросам Собрания представителей г.  Заречного,

                          заместитель Главы Администрации  по  социальной

                          политике.

Введение

В городе проживает 12804 несовершеннолетних детей в возрасте от 7 до 17 лет - 9076 и 3725 детей от 0 до 6 лет. На сегодняшний день существуют четыре ярко выраженные социально значимых направления деятельности комиссии: профилактика роста безнадзорности детей (267 детей - социальных сирот), роста неблагополучных семей (285 семей на учете в КДН) и активизация действий по защите прав детей.

Для решения данной проблемы необходимы единые скоординированные межведомственные действия учреждений государственной системы профилактики. В учреждения системы профилактики входят: Отдел предупреждения правонарушений несовершеннолетних ОВД, Департамент образования, Департамент социальной защиты населения, Центр занятости, отдел молодежной политики. Координирует и возглавляет данную работу в соответствии с Федеральным законом N 120-ФЗ от 24.06.99 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города. Для этого была принята муниципальная Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Заречном на 2000-2002 гг.", в которой были предусмотрены мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. В связи с окончанием действия этой Программа, необходимо утвердить новую на 2003-2005 года.

Цели и задачи программы

- Создание условий, способствующих улучшению положения детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- сокращение количества правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними;

- защита прав несовершеннолетних граждан города; внедрение социальных форм работы с семьями, находящимися в социально опасных условиях;

- стабилизация социального положения семей, имеющих несовершеннолетних детей, попавших в трудные жизненные ситуации;

- внедрение новых форм работы с детьми, носителями отклоняющегося поведения.

Характеристика проблемы

Правонарушения и преступность среди несовершеннолетних - это уже последняя стадия проявления деформации личности ребенка. Корни этой деформации нужно искать в трех направлениях:

1. Деформированное воспитание ребенка в семье (разновидности: гиперопека, полное отсутствие заботы, бесконтрольность, искаженные ценностные ориентиры в семье, антисоциальное поведение родителей, отсутствие обязанностей и дела у ребенка, отсутствие единого воспитательного взгляда в семье, двойная мораль и т.д.).

2. Личностные физиологические и психологические особенности развития ребенка. Как правило, это либо отставание в развитии, либо задержка в развитии, либо развитие патологических черт характера ребенка, либо рожденных в семьях наркомана.

3. Социальное окружение ребенка.

В нашем обществе, где отсутствует политическая и экономическая стабильность, даже взрослые люди испытывают трудности в адаптации, неуверенность взрослых создает у ребенка ощущение незащищенности и безысходности, что приводит к неправильному выбору пути.

Для того, чтобы решить проблему безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в нашем городе необходимо строить целенаправленную профилактическую работу по этим трем основным направлениям: работа с семьей, с личностью ребенка, с социальной средой (формирование внутри молодежной среды правильной социальной ориентации с понятными для молодых ребят ценностями).

Программа составлена таким образом, чтобы охватить мероприятиями те основные проблемы, которые выходят на первый план и нуждаются в первостепенном решении.

1. Алкоголизация и наркотизация подростков (характеристика ситуации содержится в Программе по борьбе с наркотиками);

За прошлый год составлено 56 материалов на родителей за употребление детьми до 16 лет спиртных напитков.

2. Безнадзорность, бродяжничество, уходы из дома. По всей стране и в нашем городе идет всплеск безнадзорности детей (267 детей нуждаются в социальной опеке при живых родителях, 56 детей прошли через социальный приют, 69 - нуждаются в помещении в приют).

Что включает в себя это понятие?

Это - дети, которые брошены родителями в полном смысле этого слова;

дети, которые имеют родителей-алкоголиков или пьяниц;

дети, которые вышли из-под контроля родителей, занимаются бродяжничеством в силу личностных особенностей или неправильного воспитания;

дети, которые уклоняются от обучения и проводят время без контроля взрослых.

В 2001 году 32 ребенка находились в бегах из-за отсутствия нормальных семейных условий. Выявлено 285 семей, находящихся в социально опасных условиях. За 2001 год лишено и ограничено в родительских правах 32 семьи, 51 ребенок передан под опеку, 9 оформлены в государственные учреждения. Огромное число детей живет без юридического статуса (без опеки) у бабушек или родственников.

3. Нарушение прав ребенка (отсутствие прописки, жилья, родители не обеспечивают лечение, обучение, воспитание, содержание).

В настоящее время ни у взрослых, ни тем более у детей, еще не сформировано понимания "защиты прав". Граждане иногда даже не понимают, что происходит ущемление прав ребенка. Как пример, можно привести следующую ситуацию: ребенок лишен прописки и места жительства из-за внутрисемейных разборок и взрослые не понимают, что нарушают права ребенка. Основным направлением этой работы является:

- формирование сознания необходимости защиты прав ребенка;

- оказание учреждениями системы профилактики конкретной помощи в конкретной ситуации;

- разъяснительная, просветительская работа среди родителей и несовершеннолетних.

4. Проблема занятости детей. Решение этой проблемы позволяет ребенку быть под контролем взрослых, даже если родители не в состоянии его контролировать.

5. Семейное неблагополучие как фактор, влияющий на формирование противоправных действий и бродяжничества со стороны детей:

- 746 выездов по семейным скандалам работников ОВД,

- 177 повторно со составлением протоколов об административных правонарушениях.

Механизм реализации программных мероприятий

В целях реализации программных мероприятий:

1. Прописаны конкретные мероприятия для каждого учреждения системы профилактики.

2. Обеспечивается единая межведомственная компьютерная связь с единым банком данных различного содержания по профилю безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Осваиваются новые формы и методы деятельности (например: российско-германский проект "Уличная социальная работа").

4. Обеспечивается высокая профессиональная подготовка кадров.

5. Расширяется в городе сеть учреждений и возможностей, по оказанию социальных услуг семьям и несовершеннолетним детям, попавшим в трудные жизненные обстоятельства.

6. Создается возможность индивидуальных педагогических, юридических, психологических коррекционных мероприятий для граждан по вопросам воспитания, защиты детей, оказания конкретной помощи.

7. Внедряются новые формы работы с детьми, носителями отклоняющегося поведения.

7. В режиме систематической, каждодневной работы проводятся профилактические мероприятия с семьями, находящимися в социально опасном положении, учреждениями системы профилактики.

Оценка эффективности выполнения программы:

- улучшение криминогенной ситуации в городе среди несовершеннолетних;

- создание в городе действенного механизма по охране прав несовершеннолетних;

- создание условий, способствующих улучшению положения детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- формирование у подростков законопослушного поведения.

Ресурсное обеспечение Программы

Программа рассчитана на 3 года; финансирование на 2003 год составляет 225 тыс. руб.

Организация управления и контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляют: Постоянная депутатская комиссия по социальным вопросам Собрания представителей г. Заречного, заместитель Главы Администрации по социальной политике.

Управление Программой осуществляется Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Заречного, действующей на основании Федерального закона от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.67.

Приложение 1

ГАРАНТ:

Решением Собрания Представителей г. Заречного Пензенской области от 9 декабря 2004 г. N 363 приложение 1 изложено в новой редакции

Информация об изменениях:

См. приложение в предыдущей редакции

План программных мероприятий

С изменениями и дополнениями от:

9 декабря 2004 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнитель	Затраты (тыс. руб.)
				2005
1. Организационное обеспечение реализации программы
1.1.	Проведение всероссийской еже- годной межведомственной опе- рации "Подросток".	Ежегодно с 15.05. по 15.10	Комиссия по делам несовершеннолет- них и защите их прав Администра- ции, органы и уч- реждения системы профилактики
1.2.	Взаимодействие субъектов про- филактики детской безнадзор- ности в целях комплексной реабилитации несовершеннолет- них разных возрастов (органи- зация летнего трудового лаге- ря для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).	1-2 кв. 2005 г.	Департамент обра- зования, Центр занятости населе- ния по г. Зареч- ному, Управление природными ресур- сами, Департамент социальной защиты населения - бюд- жетополучатель	60
1.3.	Ввести в практику в учебных заведениях дни профилактики, в ходе которых встречаться с "трудными" подростками, чле- нами их семей и учителями. Организовать лектории на пра- вовые темы, по антиалкоголь- ной и антинаркотической про- паганде.	В течение года	Департамент обра- зования, ОВД, МСЧ-59, МУ ЦСП "Семь-Я"
1.4.	Корректировка и реализация программ ОУ по обеспечению исполнения законодательных актов, городских программ по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании, гражданского становления не- совершеннолетних	В течение года	Департамент обра- зования
1.5.	Оказание педагогической, со- циальной, психологической и юридической помощи несовер- шеннолетним: - диагностика, выявление де- тей "группы риска"; - коррекция, оказание комп- лексной помощи детям; работа психолого-медико-педагоги- ческих консилиумов и консуль- тации ДО; межведомственного социально-педагогического Консилиума. - оказание психологической помощи подросткам (в том чис- ле по проблемам выбора про- фессии, экстренная анонимная помощь по телефону доверия и т.п.); - представление интересов учащихся в правозащитных и административных органах; - организация в каникулярное время горячего бесплатного питания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизнен- ной ситуации, - обеспечение бесплатными пу- тевками в лагеря отдыха несо- вершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, - организация трудоустройства несовершеннолетних, в воз- расте от 14 до 18 лет на предприятиях (в организациях) города Заречного	Постоянно	Департамент соци- альной защиты на- селения, Департа- мент образования, МСЧ-59, Центр за- нятости населения по г. Заречному
1.6.	Для активизации поиска работы безработной молодежи прово- дить программы "Новый старт" и "Клуб ищущих работу"	2005 г.	Центр занятости населения по г. Заречному
1.7.	В целях предупреждения прес- тупности и правонарушений не- совершеннолетних продолжить профилактические осмотры де- тей 3, 5, 6, 7-летнего воз- раста для раннего выявления отклонений в поведении, пси- хических нарушений и своевре- менная коррекция этих наруше- ний.	В течение года	МСЧ-59
1.8.	Проведение профилактических осмотров учащихся 9-11 клас- сов врачом наркологом.	В течение года	МСЧ-59
1.9.	Сохранение и развитие сети коррекционно-развивающих, компенсирующих, интернатных, специализированных, оздорови- тельных дошкольных групп, классов, ОУ.	Постоянно	Департамент обра- зования
1.10	Организация летнего отдыха, досуга для несовершеннолет- них: - городские и загородные оздоровительные лагеря; - работа с# педагогов-органи- заторов по месту жительства;	В летний период	Департамент обра- зования, Департа- мент социальной защиты населения, Департамент куль- туры и молодежной политики, Комитет по физической культуре, спорту и туризму
1.11	Организация цикла мероприятий по правовому просвещению де- тей и подростков (акций, творческих вечеров, фестива- лей, конкурсов, олимпиад, те- левизионной викторины, семей- ной олимпиады, правовой игры и т.п.)	В течение года	Департамент соци- альной защиты на- селения Департамент обра- зования Департамент куль- туры и молодежной политики	70
1.12	Привлекать подростков, нахо- дящихся в трудной жизненной ситуации к занятиям в круж- ках, клубах, спортивных сек- циях, к участию в походах, экскурсиях, способствовать их приобщению к здоровому образу жизни, ценностям отечествен- ной и мировой культуры	В течение года	Департамент обра- зования, Департа- мент социальной защиты населения, Департамент куль- туры и молодежной политики, Комитет по физической культуре, спорту и туризму
1.13	Внедрение в практику школ го- рода факультативных курсов: "Полезные привычки", "Полез- ные навыки", "Навыки жизни", "Психология".	По плану ОУ	Департамент обра- зования
2. Кадровое обеспечение реализации программы
2.1.	Организация курсов повышения квалификации, семинаров, практикумов для специалистов, работающих в системе профи- лактики ("Уличная социальная работа", "Необходимость пра- вовой осведомленности в вос- питании подрастающего поколе- ния", "Социальные методики и технологии по правовой защи- те", "Профилактика злоупот- ребления ПАВ и т.п."), участие в региональных и фе- деральных конференциях.	В течение года	Департамент соци- альной защиты на- селения Департамент обра- зования Департамент куль- туры и молодежной политики	90
2.2.	Проведение организационно-ме- тодических мероприятий по реализации программы с целью координации работы учреждений системы профилактики (совеща- ний, круглых столов и т.п.)	Не реже 2 раз в год	Органы и учрежде- ния системы про- филактики
2.3.	Привлечение узких специа- листов для организации кон- сультаций по различным вопро- сам семейного неблагополучия, в том числе и на Телефоне до- верия.	В течение года	МУ ЦСП "Семь-Я"
3. Материальное обеспечение реализации программы
3.1.	Информационное обеспечение реализации программы, выпуск социальной рекламы, посвящен- ной вопросам профилактики безнадзорности и правонаруше- ний несовершеннолетних.	В течение года	КДНиЗП, Департа- мент социальной защиты населения
3.2.	Приобретение компьютерной техники для оптимизации сис- темы учета несовершеннолетних и/или их семей, находящихся в социально-опасном положении.	1-2 кв. 2005 г.	Департамент соци- альной защиты на- селения	100
3.3.	Упорядочение системы выявле- ния и учета детей, состоящих на превентивном учете в уч- реждениях системы профилакти- ки	1-2 кв. 2005 г.	Департамент соци- альной защиты на- селения
3.4.	Приобретение методической пе- чатной и электронной продук- ции по профилактике безнад- зорности и правонарушений не- совершеннолетних, защите прав детей.	Ежегодно	Департамент соци- альной защиты на- селения Департамент обра- зования Департамент куль- туры и молодежной политики	60
3.5.	Выпуск информационно-методи- ческой продукции по профилак- тике безнадзорности и право- нарушений несовершеннолетних (анкеты, рекламные, агитаци- онные листы, листовки, плака- ты, буклеты, социальная рек- лама, создание видеоматериа- лов).	В течение года	Департамент соци- альной защиты на- селения	20
	Итого			400

И.о. заместителя Главы Администрации

по социальной политике

Ю.И. Кривов